Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А49-1257/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1257/2022
город Пенза
27 июля 2022 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каменский пищекомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 25.01.2022 № 18 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 01.02.2022, удостоверение адвоката),

от административного органа – ФИО2 – главного специалиста-эксперта территориального отдела управления (доверенность 24.12.2021, копия диплома),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каменский пищекомбинат» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее – административный орган, Управление) от 25.01.2022 № 18, согласно которому на общество был наложен административный штраф в размере 150000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество сослалось на отсутствие доказательств совершения вменяемого ему в вину административного правонарушения, а также на составление протокола об административном правонарушении с грубым нарушением процессуального законодательства, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, а также на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Каменский пищекомбинат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 13.12.2021 в Управление поступило сообщение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 68-00-02/04-949-2021, в котором содержалась информация о выявленном факте нахождения в обороте пищевой продукции: консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО3 тушеная. Высший сорт» по заказу АО «Почта России», изготовленные ООО «Каменский пищекомбинат» (<...>; адрес производства: <...>), не отвечающей требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2021 «Пищевая продукция в части её маркировки». К сообщению приложены копии документов, составленных при проведении проверки АО «Почта России»: решение о проведении выборочного контроля № 290 от 25.11.2021, протокол отбора проб (образцов) продукции от 29.11.2021, экспертное заключение № 78.ГО.ГПиЭ от 06.12.2021, протокол лабораторных испытаний № 10618 от 06.12.2021, решение прокуратуры Тамбовской области о согласовании № 7-203/248-2021, накладная № 062008р00045130 от 01.09.2021, фото маркировки продукции на 3 листах.

Из представленных Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области документов усматривается, что на основании решения о проведении выборочного контроля № 290 от 25.11.2021, согласованного с прокуратурой Тамбовской области (решение от 26.11.2021 № 7-203/248-2021), должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области произведен отбор проб пищевых продуктов, реализуемых в отделении АО «Почта России» по адресу: <...>.

Факт отбора проб пищевых продуктов зафиксирован в протоколе отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 29.11.2021, согласно которому были отобраны:

- консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт», ГОСТ 32125-2013, дата выработки 08.10.2020, размер партии – 10 шт., отобрано 5 шт. х 0,325 гр.;

- консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт» по заказу АО «Почта России», ГОСТ 32125-2013, дата выработки 22.03.2021, размер партии – 10 шт., отобрано 5 шт. х 0,325 гр.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 10618 от 06.12.2021 для проведения испытаний представлены консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт» по заказу АО «Почта России», дата выработки 22.03.2021, объем партии – 10 шт., вес пробы для испытаний – 1,625 кг., изготовитель: ООО «Каменский пищекомбинат» (юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>).

По результатам испытаний установлено, что в исследованных образцах массовая доля белка составляет 6,9±1,0 % при норме 16 % по ГОСТ 25011-2017, п. 6; массовая доля жира составляет 30,6±2,4 % при норме не более 18 % по ГОСТ 25011-2017, п. 7.

Согласно экспертному заключению № 78.ГО.ГПиЭ от 06.12.2021 консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт», изготовленные 22.03.2021 ООО «Каменский пищекомбинат» (<...>; адрес производства: <...>) по заниженному содержанию белка и завышенной массовой доле жира не соответствуют требованиям ГОСТ 32125-2013 «Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Установив в полученных материалах наличие признаков состава административного правонарушения, административный орган направил в адрес общества уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором предложил явиться 11.01.2022 в 14.00 по адресу: <...>, каб. № 13. Уведомление было направлено заказным письмом и на дату составления протокола вручено не было согласно данным официального сайта Почты России. Также уведомление было направлено 29.12.2021 в 11:33 на электронную почту, указанную в официальном бланке общества. Также генеральный директор общества ФИО4 извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30.12.2021 телефонограммой, что подтверждается выпиской из журнала регистрации телефонограмм, а также лично под роспись 11.01.2022 в 9:00 час., о чем имеется его подпись в первом экземпляре уведомления .

Для составления протокола об административном правонарушении общество своего представителя не направило, какие-либо ходатайства общества в адрес административного органа не поступали. В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2. КоАП РФ 11.01.2022 без участия представителя общества в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № 1, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом 25.01.2022 в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО5 по доверенности № 1 от 25.01.2022. Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150000 руб. Копия постановления получена 25.01.2022 генеральным директором общества ФИО4

Считая вышеуказанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Обязательным квалифицирующим признаком деяния по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ является наличие последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создание угрозы причинения таких последствий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (часть 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ).

В пунктах 1 и 4 статьи 20 Закона № 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Требования к маркировке пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011).

В силу подпункта 2 пункта 1 части 4.1, пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции, которые должны быть достоверными и не вводить потребителя в заблуждение.

Нарушение производителем приведенных норм законодательства образует событие административного правонарушения, предусмотренного частями 1 или 2 статьи 14.43 КоАП РФ (в зависимости от наличия квалифицирующих признаков), что следует из разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в пункте 42 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018.

Факт правонарушения и вина общества в его совершении должны быть подтверждены достоверными допустимыми и относимыми к делу доказательствами.

Порядок производства по делу об административном правонарушении предусмотрен КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2. КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ, часть 3 статьи 64 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что административным органом не представлено достоверных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения обществом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Так, в протоколе отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 29.11.2021 указано об отборе следующих образцов:

- консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт», ГОСТ 32125-2013, дата выработки 08.10.2020, размер партии – 10 шт., отобрано 5 шт. х 0,325 гр.;

- консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт» по заказу АО «Почта России», ГОСТ 32125-2013, дата выработки 22.03.2021, размер партии – 10 шт., отобрано 5 шт. х 0,325 гр.

Производитель указанной продукции в протоколе отбора проб не указан, а также отсутствует указание на то, что при отборе продукции производилась фотосъемка и изъятие каких-либо документов. Вместе с тем, с сопроводительным письмом от 13.12.2021 № 68-00-02/04-949-2021 Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Пензенской области копию накладной № 062008р00045130 от 01.09.2021 и фото маркировки продукции на 3л.

Из материалов дела следует, что представлены копии фото маркировки продукции, изготовленной ООО КМПЗ «Балтпроммясо» (<...>), дата изготовления 15.06.2020. Следовательно, данный фотоматериал не подтверждает факт отбора образцов пищевой продукции, производителем которой является ООО «Каменский пищекомбинат».

Имеющаяся в материалах дела копия товарной накладной № 062008р00045130 от 01.09.2021 является накладной на внутреннее перемещение товаров в АО «Почта России» - передачу товаров со склада в УФПС Тамбовской области. При этом в накладной отсутствует товар: консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт» по заказу АО «Почта России», произведенные ООО «Каменский пищекомбинат». Данная накладная не является документом, подтверждающим поставку товаров ООО «Каменский пищекомбинат» в адрес АО «Почта России» и сам факт наличия на складе АО «Почта России» и передачи в реализацию указанной пищевой продукции, произведенной ООО «Каменский пищекомбинат».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 10618 от 06.12.2021 для проведения испытаний представлены консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт» по заказу АО «Почта России», дата выработки 22.03.2021, объем партии – 10 шт., вес пробы для испытаний – 1,625 кг., изготовитель: ООО «Каменский пищекомбинат» (юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения образцов указанной продукции, а также сведения о том, на основании каких доказательств сведения о производителе продукции указаны в протоколе лабораторных испытаний и в составленном на его основании экспертном заключении от 06.12.2021.

Таким образом, протокол отбора проб от 29.11.2021 не является допустимым и относимым доказательством совершения обществом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Акт выборочного контроля № 290 от 09.12.2021, протокол осмотра № 290 от 29.11.2021и прилагаемые к нему фото на 4 листах, представленные административным органом суду, не были и не могли быть предметом оценки Управлением при составлении в отношении общества протокола и при решении вопроса о привлечении его к ответственности, поскольку не были представлены в административный орган Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области. Указанные документы представлены лишь по запросу административного органа (исх. № 718 от 12.04.2022) – 12.04.2022 исх. № 3084, т.е. спустя 2,5 месяца после привлечения заявителя у административной ответственности.

Копии товарных накладных, полученных по собственной инициативе административным органом от третьих лиц (ООО «УТД», ООО «МСПЦ») по запросам от 08.04.2022 и 05.05.2022, не являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, подтверждающими факт перемещения именно отобранной в рамках проведенного контрольного мероприятия продукции.

Таким образом, документов, подтверждающих факт производства и поставки обществом в адрес АО «Почта России» пищевой продукции: консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО3 тушеная высший сорт» по заказу АО «Почта России», у административного органа на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось. Факты производства и реализации ООО «Каменский пищекомбинат» пищевой продукции, в отношении которой установлены нарушения требований ТР ТС 022/2011, надлежащими доказательствами не подтверждены.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не представлено относимых и допустимых доказательств, неопровержимо свидетельствующих о совершении обществом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным как несоответствующее нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах по делу об административном правонарушении № 18 от 25.01.2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каменский пищекомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 440034, <...> стр. 2, офис 10) по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 150000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.Н. Петрова