Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А73-1428/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1428/2022
г. Хабаровск
04 мая 2022 года
решение в виде резолютивной части опубликовано 25.03.2022., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.05.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» (ОГРН-1142703001902, ИНН- <***>, адрес: 681035 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 города Комсомольска-на-Амуре от 11.01.2022 №06/011 о назначении административного наказания

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» (далее –заявитель, ООО «УП «СЗ по МКД-Океан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 города Комсомольска-на-Амуре (далее – административный орган) от 11.01.2022 №06/011 о назначении административного наказания.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Заявителем представлены письменные дополнения. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

25.03.2022 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

Заявителем решение суда обжаловано в апелляционном порядке, в связи с чем, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд установил

ООО «УП «СЗ по МКД-Океан» осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по ул. Хетагуровской в г. Комсомольске на Амуре.

В ходе проверки 20.12.2021г., главным специалистом отдела муниципальной инспекции Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре выявлено, что на крыше многоквартирного дома № 18 по ул. Хетагуровской в г. Комсомольске-на-Амуре, не произведена работа по очистке от снега, наледи и наледеобразований (сосулек).

Таким образом, нарушены п. п. 8.6.2, 8.6.9 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 69 от 17.07.2013

Нарушены пункты: п. 4.7.1 п. 2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

Факт нарушения зафиксирован фотосъемкой 20.12.2021г..

Уведомлением от 21.12.2021 г. Общество извещалось о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 30.12.2021 г. в 10-00. Указанное извещение направлено по юридическому адресу Общества посредством почтовой связи и вручено 24.12.2021г.

По выявленному факту ведущим специалистом отдела муниципальной инспекции Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО1, в отношении ООО «УП «СЗ по МКД-Океан», в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности № 01-11/2105 от 28.12.2021г., при надлежащем уведомлении, составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП Хабаровского края).

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 11.01.2022 г. в 15-00 в Административной комиссии №3 города Комсомольска на Амуре. Копия протокола вручена представителю Общества ФИО2 по доверенности № 01-11/2105 от 28.12.2021г.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Административную комиссию №3 города Комсомольска на Амуре.

11.01.2022 г. Административной комиссией №3 города Комсомольска на Амуре по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности № 01-11/2105 от 28.12.2021г, вынесено постановление № 06/011 о назначении ООО «УП «СЗ по МКД-Океан» административного наказания по части 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее- КоАП Хабаровского края, Кодекс), нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до девяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 Кодекса, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до восемнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 69 от 17.07.2013 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - Правила)

В силу пункта 1.1 Правил, настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - Правила) разработаны в целях реализации вопросов местного значения городского округа, установленных пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В силу пункта 1.2 правил, Правила с учетом градостроительной документации устанавливают:

1) общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" за счет средств местного бюджета, физических лиц, а также средств предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

2) требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены;

3) требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

4) перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;

5) порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

6) требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 1.3. Правил, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" требования к благоустройству при планировании застройки территорий городского округа, а также при ее содержании и эксплуатации.

В силу пункта 8.1 Правил, эксплуатацию объектов благоустройства составляют содержание и уборка объектов благоустройства и прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 8.2 правил, собственники, владельцы, пользователи земельных участков ответственны за содержание объектов благоустройства, расположенных на находящихся в их собственности, владении или пользовании земельных участках, и их уборку.

Собственники зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в соответствии с настоящими Правилами.

Уборка прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, территорий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым собственником, владельцем, пользователем земельного участка с администрацией города Комсомольска-на-Амуре, если иное не установлено законом, разделом 8 настоящих Правил или договором (соглашением).

Раздел 8.6 правил содержит особенности уборки территории в осенне-зимний период.

В силу пункта 8.6.1 правил, осенне-зимняя уборка территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" проводится с 15 октября по 15 апреля.

Пунктом 8.6.2 Правил предписано, в зимний период производить очистку территорий с твердым (капитальным) покрытием от свежевыпавшего и уплотненного снега, льда, мусора, вывозку снега и сколотого льда в снегоотвалы, а также очистку крыш, козырьков от снега и наледеобразований (сосулек).

При снегопадах уборку снега с транспортных проездов, улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения начинать немедленно с началом снегопада и производить в соответствии с планом мероприятий, утверждаемым администрацией города Комсомольска-на-Амуре (далее - план мероприятий).

В силу пункта 8.6.9 правил, в зимнее время крыши и козырьки зданий очищаются от снега, наледи и сосулек. Крыши с наружным водоотводом очищаются от снега периодически, не допуская его накопления более 30 сантиметров. Очистка наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистку от снега крыш и удаление сосулек производить в светлое время суток, с обеспечением следующих мер безопасности в зоне производства работ: нахождение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено нарушение Обществом пунктов 8.6.2, 8.6.9 Правил, а именно на крыше многоквартирного дома № 18 по ул. Хетагуровской в г. Комсомольске-на-Амуре, не произведена работа по очистке от снега, наледи и наледеобразований (сосулек).

Как следует из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от 11.01.2022 г., участвующий в рассмотрении данного дела об административном правонарушении представитель Общества ФИО2 подтвердил факт нарушения, указав следующее:

«правонарушение не устранено, так как нет средств и возможности. Работы не проводятся и проводиться не будут.»

Учитывая, что ранее постановлением № 07/21/148 от 12.03.2021 Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37.2 Кодекса, рассматриваемое нарушение было обоснованно квалифицировано по части 2 стать 37.2 КоАП Хабаровского края..

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение по материалам дела.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Учитывая, что нарушение правил благоустройства территорий поселения является самостоятельным правонарушением, предусмотренным КоАП Хабаровского края, суд не соглашается с доводами Общества о ненадлежащей квалификации правонарушение и необходимости применения ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Судом не принимается довод Общества относительно нарушения административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Материалы дела не содержат сведений указывающих на то, что в отношении Общества проводилась проверка в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность судом не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен исходя из санкции части 2 статьи 37.1 КоАП РФ в виде штрафа в её минимальной границе.

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение суд не усматривает, поскольку данное нарушение является повторным, а также учитывая, что рассматриваемое нарушение несет угрозу жизни и здоровью людей.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены рассматриваемого нарушения не имеется..

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4,4.1 КоАП РФ, частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 города Комсомольска-на-Амуре от 11.01.2022 №06/011 о назначении административного наказания, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


СудьяЗверева А. В.