Решение от 4 марта 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

05 марта 2026 года

Дело № А33-1780/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» (ИНН 2411022406, ОГРН 1122411000392)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.10.2023 № 41, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

федеральное казенное предприятие «Аэропорты Красноярья» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 21.10.2024 № 07-104-НХ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта; определением от 13.05.2025 – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 18.02.2026 принимает участие представитель заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте судебного разбирательства размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сервис «Картотека арбитражных дел». В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

Присутствующий в судебном заседании представитель озвучил суду позицию заявителя по делу и дал по ней пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В связи с поступившим требованием прокуратуры Красноярского края от 18.06.2024 № Исорг-07/1-1930-24/-20040001 на основании решения от 08.07.2024 № Р-361-621-рш Енисейского управления Ростехнадзора и распоряжения от 02.08.2024 № РП- 361-770-о в период с 08.10.2024 по 21.10.2024 в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении ФКП «Аэропорты Красноярья» проведена внеплановая выездная проверка.

Контролируемое лицо уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки путем направления на адрес электронной почты ФКП «Аэропорты Красноярья» (krasfkp@mail.ru) копии решения о проведении выездной проверки от 08.07.2024 № Р-361-621-рш, уведомления о проведении проверки от 08.07.2024 № 361-8244 (зарегистрировано в канцелярии ФКП «Аэропорты Красноярья» вх. № 1396 от 09.07.2024), а также распоряжения о внесении изменений в решение от 02.08.2024 № РП-361-770-о (зарегистрировано в канцелярии ФКП «Аэропорты Красноярья» вх. № 1548 от 05.08.2024).

Енисейским управлением Ростехнадзора установлено, что ФКП «Аэропорты Красноярья» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов:

- склад ГСМ аэропорта «Туруханск», рег. № А 66-03981 -0001, III класс опасности, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Туруханский с/с, с. Туруханск, мкр-н Аэропорт, стр. 16;

- склад ГСМ «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска», рег. № А 66-03981 -0004, III класс опасности, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Бор, в 100 м на запад от нежилого здания № 1 «А» по ул. Кирова, стр. 1;

- склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон», рег. № А 66-03981 -0006, III класс опасности, расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано- Ненецкий муниципальный район, городское поселение Диксон, пгт. Диксон (островная часть); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: в границах городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края п.г.т. Диксон (о. Диксон), северная часть, район аэропорта «Диксон»; Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий р-н, п. Диксон (о. Диксон), северная часть, р-н а/п Диксон.

Управлением в ходе проверки выявлены факты нарушений ФКП «Аэропорты Красноярья» действующих требований в области промышленной безопасности:

№п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

1
2

3
Общие нарушения

1.

ФКП «Аэропорты Красноярья» не осуществляется систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации. Отсутствует подготовленный и аттестованный по установленным областям неразрушающего контроля в независимых органах по аттестации системы неразрушающего контроля персонал, выполняющий работы по НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО.

Средства неразрушающего контроля, вспомогательное оборудование, материалы и принадлежности отсутствуют.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 8, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 № 478​

2.

Не аттестованы в установленном порядке в области промышленной безопасности:

- начальник управления ОТ, ПБ, СГСМ ФИО2 не аттестован по блокам Б.1.7, Б.10.2;

- начальник службы ГСМ ФИО3 не аттестован по блоку Б.10.2.

пункты 1, 2 статьи 9, статья 14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13.

3.

В Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФКП «Аэропорты Красноярья», утвержденном и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Красноярья» ФИО4 15.07.2024, не определен:

- порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

4.

Не представлены сведения, подтверждающие наличие высшего технического образования, стаж работы на ОПО отрасли не менее 3-х лет, сведения о дополнительном образовании и наличии аттестации лица ответственного за осуществление производственного контроля

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

5.

В Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФКП «Аэропорты Красноярья», утвержденном и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Красноярья» ФИО4 15.07.2024, неверно определено лицо, ответственное за организацию производственного контроля

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

6.

Приказом от 21.02.2024 № 26-ОД неверно назначено лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 7 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

7.

ФКП «Аэропорты Красноярья» не направляется в установленном порядке не реже одного раза в квартал в Енисейское управление Ростехнадзора информация о произошедших инцидентах

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503

Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон», рег. № А66-03981-0006

8.

Допущена эксплуатация опасного производственного объекта Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон», рег. № А66-03981-0006, III класс опасности в отсутствие лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

пункт 1 статьи 6; пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

9.

ФКП «Аэропорты Красноярья» не приняты меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон» посторонних лиц (ввиду отсутствия сплошного заграждения по периметру территории опасного производственного объекта)

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

10.

ФКП «Аэропорты Красноярья» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Склад ГСМ «Аэропорт «Диксон» – допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 62-ЗС-31677-2022, 62-ЗС-31676-2022

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

11.

Предусмотрено проектом, но по факту опасный производственный объект не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

12.

Не разработан в установленном порядке график ревизии технологических трубопроводов. Не проводится ревизия технологических трубопроводов в установленном порядке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

13.

Предусмотрено проектом, но по факту резервуары не оснащены в установленном порядке контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

14.

Резервуары для хранения авиационных топлив не оборудованы в установленном порядке плавающими устройствами для верхнего забора топлива

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

15.

Не осуществляется в установленном порядке регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, а также резервуарном парке

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

16.

Резервуарный парк не оснащен в установленном порядке приборами обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры, узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

17.

Отсутствуют паспорта молниезащитных устройств

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

18.

Склад ГСМ не оснащена в установленном порядке средствами и приборами, позволяющими осуществлять централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской) управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

19.

Склад ГСМ не оснащен предохранительными устройствами, автоматически прекращающими подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

20.

Не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в установленном порядке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

21.

Предусмотрено проектом, но отсутствуют по факту на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

22.

На нагнетательном трубопроводе, находящемся на опасном производственном объекте, отсутствует обратный клапан для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

23.

На территории Склад ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

24.

Допущена эксплуатация резервуаров с молниеприемниками, не соответствующими требованиям проектной документации, а именно: молниеприемники подвержены коррозии и корродированы.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

пункты 193, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

25.

Допущено применение не стальных трубопроводов для транспортировки нефтепродуктов на территории Склада ГСМ.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

26.

Допущена эксплуатация технологических трубопроводов, не соответствующих требованиям проектной документации, а именно с разрушением опор на всей территории опасного производственного объекта.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 67 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

27.

Отсутствует какое-либо обвалование резервуарного парка, вследствие чего не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

28.

Отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

29.

Территория Склада ГСМ «Аэропорта «Диксон» и резервуарный парк не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 328, 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;

пункты 220, 225, 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

30.

Не предусмотрено проектом и по факту для нижнего слива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) используется гибкий рукав.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

31.

Пункт налива авиатоплива не оснащен в установленном порядке автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

Склад ГСМ аэропорта «Туруханск», рег. № А66-03981-0001

32.

ФКП «Аэропорты Красноярья» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Склад ГСМ «Аэропорт «Туруханск» – допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-ЗС-05161-2021, 66-ЗС-05164-2021, 66-ЗС-05150-2021, 66-ЗС-05144-2021, 66-ЗС-05143-2021, 66-ЗС-05141-2021.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

33.

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФКП «Аэропорты Красноярья» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Склад ГСМ аэропорта «Туруханск», в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесены в сведения, характеризующие ОПО следующие сооружения и технические устройства:

- резервуар РВС-400 №№14, 15;

- топливозаправщик ТЗ-10;

- резервуар РВС-1000;

- здание пункта налива;

- здание насосной (фильтрационной);

- насосное оборудование

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 № 471;

пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371

34.

Допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие требованиям промышленной безопасности, а также в связи с отсутствием проектной документации, в которой установлен срок службы, а именно:

- Резервуар РВС-3000;

- Резервуар РВС-5000.

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

35.

Допущена наземная прокладка кабельной трассы по обвалованию Склада ГСМ, не исключающая механических повреждений

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

36.

Территория Склада ГСМ аэропорта «Туруханск» и резервуарный парк не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 328, 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;

пункты 220, 225, 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

37.

Предусмотрено проектом, но по факту опасный производственный объект не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

38.

Отсутствуют паспорта молниезащитных устройств

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

39.

Не разработан в установленном порядке график ревизии технологических трубопроводов. Не проводится ревизия технологических трубопроводов в установленном порядке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

40.

Предусмотрено проектом, но по факту резервуары не оснащены в установленном порядке контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

41.

Резервуары для хранения авиационных топлив не оборудованы в установленном порядке плавающими устройствами для верхнего забора топлива.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

42.

Не осуществляется в установленном порядке регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, а также резервуарном парке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

43.

Резервуарный парк не оснащен в установленном порядке приборами обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры, узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

44.

Не предусмотрено проектом и по факту для нижнего слива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) используется гибкий рукав.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

45.

Пункт налива авиатоплива не оснащен в установленном порядке автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

46.

Склад ГСМ не оснащен в установленном порядке средствами и приборами, позволяющими осуществлять централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской) управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

47.

Предусмотрено проектом, но по факту насосное оборудование не имеет в установленном порядке дистанционного отключения из операторной.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

48.

Предусмотрено проектом, но по факту насосная не оснащена в установленном порядке аварийной вентиляцией, включающейся автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении, а также имеющей местное и дистанционное включение из помещения управления (операторной).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 214, 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

49.

Помещение насосной не оснащено в установленном порядке аварийным отключением насосов при достижении 50% объемных от НКПРП.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

50.

Помещение насосной не оснащено в установленном порядке включением аварийной вентиляции при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 168, 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

51.

Склад ГСМ не оснащен предохранительными устройствами, автоматически прекращающими подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

52.

Не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в установленном порядке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

53.

Предусмотрено проектом, но отсутствуют по факту на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

54.

На нагнетательном трубопроводе, находящемся на опасном производственном объекте, отсутствует обратный клапан для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

55.

На территории Склада ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

56.

Допущена эксплуатация резервуаров с молниеприемниками, не соответствующими требованиям проектной документации, а именно: молниеприемники подвержены коррозии и корродированы.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

пункты 193, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

57.

Допущена эксплуатация технологических трубопроводов, не соответствующих требованиям проектной документации, а именно с разрушением опор на всей территории опасного производственного объекта.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

58.

Фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара (проседание земляного обвалования).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

59.

Отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

60.

Не предусмотрено проектом и по факту для нижнего слива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) используется гибкий рукав.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

61.

Пункт налива авиатоплива не оснащен в установленном порядке автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

Склад ГСМ «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска», рег. № А66-03981-0004

62.

Согласно представленной выписке из штатного расписания филиала «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска» на 25.09.2024 на ОПО Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска», рег. № А66-03981-0004 задействовано 5 штатных единиц, согласно штатной расстановки филиала «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска» на 25.09.2024 штат не укомплектован в полном объеме, не занята штатная единица слесаря, штат укомплектован на 80%.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

63.

Допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие требованиям промышленной безопасности, а также в связи с отсутствием проектной документации, в которой установлен срок службы, а именно:

- Резервуар РВС-3000.

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

64.

ФКП «Аэропорты Красноярья» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Склад ГСМ «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска» – допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-ЗС-05163-2021, 66-ЗС-05148-2021, 68-ТУ-00852-2020, 68-ТУ-00864-2020, 68-ТУ-00879-2020, 68-ТУ-22172-2020, 68-ТУ-22169-2020, 68-ТУ-22181-2020, 68-ТУ-22183-2020, 68-ТУ-00868-2020, 68-ТУ-00870-2020, 68-ТУ-00874-2020, 68-ТУ-22173-2020, 68-ТУ-22180-2020, 68-ТУ-22165-2020.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

65.

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФКП «Аэропорты Красноярья» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Склад ГСМ аэропорта «Туруханск», в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не внесены в сведения, характеризующие ОПО, следующие сооружения и технические устройства:

- здание пункта налива;

- фильтр-сепаратор СТ-500-2М;

- фильтр-сепаратор СТ-500-2М;

- насосы АСЦЛ 20-24 (2 шт.).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 № 471;

пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

66.

Предусмотрено проектом, но по факту опасный производственный объект не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

67.

Отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

68.

Не разработан в установленном порядке график ревизии технологических трубопроводов. Не проводится ревизия технологических трубопроводов в установленном порядке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

69.

Предусмотрено проектом, но по факту резервуары не оснащены в установленном порядке контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

70.

Не осуществляется в установленном порядке регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, а также резервуарном парке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

71.

Резервуарный парк не оснащен в установленном порядке приборами обнаружения утечек (отсутствуют по факту) нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры, узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

72.

Склад ГСМ не оснащена в установленном порядке средствами и приборами, позволяющими осуществлять централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской) управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

73.

Предусмотрено проектом, но по факту насосное оборудование не имеет в установленном порядке дистанционного отключения из операторной.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

74.

Помещение насосной не оснащено в установленном порядке аварийным отключением насосов при достижении 50% объемных от НКПРП.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

75.

Склад ГСМ не оснащен предохранительными устройствами, автоматически прекращающими подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

76.

Не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в установленном порядке.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

77.

Предусмотрено проектом, но отсутствуют по факту на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

78.

На нагнетательном трубопроводе, находящемся на опасном производственном объекте, отсутствует обратный клапан для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

79.

На территории Склада ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

80.

Допущена эксплуатация резервуаров с молниеприемниками, не соответствующими требованиям проектной документации, а именно: молниеприемники подвержены коррозии и корродированы.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

пункты 193, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

81.

Допущена эксплуатация технологических трубопроводов, не соответствующих требованиям проектной документации, а именно с разрушением опор на всей территории опасного производственного объекта.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444;

пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

82.

Фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара (проседание земляного обвалования).

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

83.

Территория Склада ГСМ «Аэропорта «Подкаменная Тунгуска» и резервуарный парк не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 328, 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;

пункты 220, 225, 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

84.

Резервуары для хранения авиационных топлив не оборудованы в установленном порядке плавающими устройствами для верхнего забора топлива.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

85.

Отсутствуют паспорта молниезащитных устройств

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 21.10.2024 № 07/104/Р-361-621-рш/2024, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 07/104-НХ со сроком устранения до 05.03.2025.

27.02.2025 Енисейским управлением Ростехнадзора рассмотрено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, принято решение № 361-2395 об отказе в удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения пунктов предписания от 21.10.2024 № 07/104-НХ в связи с тем, что к ходатайству не приложены документы, обосновывающие продление срока, а также не подтверждено принятие ФКП «Аэропорты Красноярья» организационно- технических мероприятий, обеспечивающих надежную и безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов до устранения нарушений, отраженных в предписании.

Не согласившись с предписанием контрольного органа в части установленных сроков его исполнения, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Ответчиком заявлен довод о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Как следует из положений пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно, без дополнительных расходов на уплату госпошлины, со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

При этом претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке, в связи с чем, при решении вопроса о возможности оставления иска без рассмотрения суду, исходя из указанных выше целей претензионного порядка, необходимо учитывать перспективы возможного досудебного урегулирования спора.

Учитывая цель досудебного порядка урегулирования спора, формальные препятствия для признания его соблюденным сами по себе не должны автоматически влечь оставления иска без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, а суд должен исходить из реальной возможности урегулирования спора между сторонами в таком порядке при наличии их воли к совершению направленных на это соответствующих действий.

Если стороны в период рассмотрения спора не предпринимают действий по мирному разрешению спора, а ответчик при этом возражает по существу исковых требований, то оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

Как следует из материалов дела, ФКП «Аэропорты Красноярья» не согласно с оспариваемым предписанием ввиду неисполнимости его требований в определенный предписанием срок, считает вынесенный ненормативный акт неправомерным и нарушающим его права и законные интересы.

Из отзыва и пояснений представителя административного органа следует, что Енисейское управление Ростехнадзора возражает по существу заявленных требований, просит отказать в их удовлетворении.

Таким образом, суд, с учетом вышеизложенного (несогласие Управления с заявителем по существу заявленных требований, отсутствие реальной возможности урегулирования спора), пришел к выводу, что оставление иска без рассмотрения не отвечает целям обязательного досудебного порядка и задачам судопроизводства, затягивание разрешения спора влечет еще большее нарушение прав заявителя. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) установлено, что предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (далее – Положение № 1082).

Федеральный государственный надзор в соответствии с указанным Положением № 1082 осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (пункт 2).

Пунктом 5 Положения № 1082 установлен перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 № 273 (далее – Положение № 273) Енисейское управление Ростехнадзора организует и осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по перечисленным основаниям, среди которых также требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (подпункт «б» пункта 3).

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим требованием прокуратуры Красноярского края от 18.06.2024 № Исорг-07/1-1930-24/-20040001 на основании решения от 08.07.2024 № Р-361-621-рш Енисейского управления Ростехнадзора и распоряжения от 02.08.2024 № РП- 361-770-о в период с 08.10.2024 по 21.10.2024 в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении ФКП «Аэропорты Красноярья» проведена внеплановая выездная проверка. Номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 24240111000011260380.

В силу части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ).

В данном случае решение о проведении проверки 08.07.2024 № Р-361-621-рш было опубликовано на официальном сайте Ростехнадзора, а также на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В материалы дела представлены доказательства получения проверяемым лицом копии решения о проведении проверки и распоряжения о внесении в него изменений.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд установил надлежащее извещение заявителя о проведении в отношении него проверочных мероприятий.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2024 № Р-361-621-рш вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленной компетенции. Информация о проведении проверки размещена в свободном доступе в сети «Интернет». Проверяемое лицо извещено о проведении проверки в установленные Законом № 248-ФЗ сроки.

Частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Надзорным органом сроки проведения проверки не нарушены, фактический срок проведения выездной проверки не превысил десять рабочих дней.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 4.1 Положения № 273, Енисейское управление Ростехнадзора организует и осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности на территории Красноярского края.

Енисейское управление Ростехнадзора с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям в пределах установленной компетенции предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 5.7).

Предписание от 25.12.2023 № 06/031-М выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа в соответствии с приведенными нормами права.

С учетом вышеуказанного грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки судом не установлено, проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проверки надзорным органом в деятельности ФКП «Аэропорты Красноярья» установлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;

- принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, что ФКП «Аэропорты Красноярья» не осуществляется систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации. Отсутствует подготовленный и аттестованный по установленным областям неразрушающего контроля в независимых органах по аттестации системы неразрушающего контроля персонал, выполняющий работы по НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Средства неразрушающего контроля, вспомогательное оборудование, материалы и принадлежности отсутствуют.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2020 № 478 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (далее – ФНП № 478).

В соответствии с пунктом 8 ФНП № 478 работы по неразрушающему контролю (НК) технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности.

Лаборатории должны располагать подготовленным и аттестованным персоналом, средствами НК, вспомогательным оборудованием, материалами и принадлежностями, нормативными техническими и методическими документами, организационно-техническими возможностями, обеспечивающими проведение видов (методов) НК, указанных в документации лаборатории (паспорт лаборатории, руководство по качеству), определяющей область ее деятельности, характер и объем выполняемых лабораторией НК работ.

Работы по визуальному и измерительному контролю при осуществлении технического контроля могут также выполняться подразделениями юридического лица или индивидуального предпринимателя, персонал которых соответствует требованиям пункта 9 ФНП.

Согласно пункту 9 ФНП № 478 лаборатории и работники, выполняющие НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 15, ст. 1489; 2011, № 7, ст. 979), если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности.

Руководители организаций, в состав которых входят лаборатории НК, руководители (технические руководители, их заместители) лабораторий (подразделений, осуществляющих НК) должны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме вопросов и требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2018, № 31, ст. 4860). Иные работники лабораторий (дефектоскописты) проходят проверку знаний утвержденной в лаборатории документации, устанавливающей порядок и технологию производства работ по НК в соответствии с областью деятельности, характером и объемом выполняемых лабораторией НК работ.

Также согласно части 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что ФКП «Аэропорты Красноярья» не осуществляется систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации. Отсутствует подготовленный и аттестованный по установленным областям неразрушающего контроля в независимых органах по аттестации системы неразрушающего контроля персонал, выполняющий работы по НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Средства неразрушающего контроля, вспомогательное оборудование, материалы и принадлежности отсутствуют.

Суду не представлено доказательств отсутствия нарушения, систематического осуществления данных мероприятий, наличия соответствующего персонала, оборудования, материалов и принадлежностей.

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено, что в ФКП «Аэропорты Красноярья» не аттестованы в установленном порядке в области промышленной безопасности начальник управления ОТ, ПБ, СГСМ ФИО2 (не аттестован по блокам Б.1.7, Б.10.2) и начальник службы ГСМ ФИО3 (не аттестован по блоку Б.10.2.).

В соответствии со статьей 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

- при назначении на соответствующую должность;

- при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

- при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13, установлены категории работников, обязанные проходить аттестацию в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ

Суду не представлены доказательства наличия на момент проверки аттестации у начальника управления ОТ, ПБ, СГСМ ФИО2 (по блокам Б.1.7, Б.10.2) и начальника службы ГСМ ФИО3 (по блоку Б.10.2.).

В пунктах 3, 5 оспариваемого предписания установлено, что в Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФКП «Аэропорты Красноярья», утвержденном 15.07.2024 и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Красноярья» ФИО4, не определены порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности и порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; неверно определено лицо, ответственное за организацию производственного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168), установлена необходимость содержания данных порядков в положении о производственном контроле.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2168 ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.4.1 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФКП «Аэропорты Красноярья» установлено, что ответственность за организацию производственного контроля как на генерального директора ФКП «Аэропорты Красноярья», так и на начальника управления ОТ, ПБ, СГСМ, а в филиалах на директоров филиалов, что не соответствует пункту 10 Правил № 2168.

В пункте 4 оспариваемого предписания установлено, что надзорному органу не представлены сведения, подтверждающие наличие высшего технического образования, стаж работы на ОПО отрасли не менее 3-х лет, сведения о дополнительном образовании и наличии аттестации лица ответственного за осуществление производственного контроля.

Пунктом 11 Правил № 2168 установлено, что лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должно:

- иметь высшее техническое образование;

- иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;

- не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

- не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Наличие указанных сведений у ответственного за осуществление производственного контроля лица не надзорному органу в ходе проверки представлено не было. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также пунктом 6 оспариваемого предписания установлено неверное назначение Приказом от 21.02.2024 № 26-ОД лица, ответственного за организацию и осуществление производственного контроля.

В соответствии с приказом от 21.02.2024 № 26-ОД о назначении ответственных за обеспечение промышленной безопасности и организацию производственного контроля, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО в ФКП «Аэропорты Красноярья» назначены директора филиалов, начальник службы ГСМ, начальник управления ОТПБ СГСМ, начальник службы СТ, руководитель службы ОТПБиЭ, ведущий специалист СГСМ.

Приказом неверно определено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, поскольку согласно пункту 7 Правил № 2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек.

Согласно представленному штатному расписанию численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте составляет менее 150 человек (18 чел).

В пункте 7 оспариваемого предписания указано нарушение, выраженное в не направлении ФКП «Аэропорты Красноярья» в установленном порядке не реже одного раза в квартал в Енисейское управление Ростехнадзора информации о произошедших инцидентах.

В соответствии с пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503, не реже одного раза в квартал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Направление указанной информации ФКП «Аэропорты Красноярья» в адрес Енисейского управления Ростехнадзора до проведения проверки заявителем не доказано.

Пунктом 8 оспариваемого предписания указывается, что ФКП «Аэропорты Красноярья» допущена эксплуатация опасного производственного объекта Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон», рег. № А66-03981-0006, III класс опасности в отсутствие лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается эксплуатация им опасного производственного объекта Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон», рег. № А66-03981-0006. Между тем, суду не представлено доказательств наличия у ФКП «Аэропорты Красноярья» лицензии на эксплуатацию указанного объекта.

Не доказано и наличие сплошного заграждения по периметру территории указанного опасного производственного объекта, в связи с чем, установленное пунктом 9 оспариваемого предписания нарушение суд также признает обоснованным.

Применительно к пунктам 10, 32, 64 оспариваемого предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 2168 производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

В ходе проверки установлено, что ФКП «Аэропорты Красноярья» допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 62-ЗС-31677-2022, 62-ЗС-31676-2022, тем самым не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Склад ГСМ «Аэропорт «Диксон».

Аналогичные нарушения установлены в отношении:

- Склада ГСМ «Аэропорт «Туруханск» – допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-ЗС-05161-2021, 66-ЗС-05164-2021, 66-ЗС-05150-2021, 66-ЗС-05144-2021, 66-ЗС-05143-2021, 66-ЗС-05141-2021;

- Склада ГСМ «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска» – допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-ЗС-05163-2021, 66-ЗС-05148-2021, 68-ТУ-00852-2020, 68-ТУ-00864-2020, 68-ТУ-00879-2020, 68-ТУ-22172-2020, 68-ТУ-22169-2020, 68-ТУ-22181-2020, 68-ТУ-22183-2020, 68-ТУ-00868-2020, 68-ТУ-00870-2020, 68-ТУ-00874-2020, 68-ТУ-22173-2020, 68-ТУ-22180-2020, 68-ТУ-22165-2020.

Доказательств проведения заявителем комплекса мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасных производственных объектов суду не представлено.

Кроме того, пунктами 34, 63 оспариваемого предписания установлено, что заявителем допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие требованиям промышленной безопасности, а также в связи с отсутствием проектной документации, в которой установлен срок службы, а именно: резервуар РВС-3000 и резервуар РВС-5000 на складе ГСМ аэропорт «Туруханск»; резервуар РВС-3000 на складе ГСМ аэропорт «Подкаменная Тунгуска».

В соответствии с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В материалы дела не представлено доказательств наличия у заявителя на момент проверки результатов экспертизы в отношении приведенных сооружений.

Помимо этого в ходе проверки надзорным органом в действиях (бездействии) заявителя установлен ряд нарушений, отраженных в пунктах 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85 оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 (далее – ФНП № 529), на всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 135 ФНП № 529 установлено, что организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 98 ФНП № 529 контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами.

Резервуары для авиационных топлив на топливо-заправочных комплексах должны быть оборудованы плавающими устройствами для верхнего забора топлива (пункт 82 ФНП № 529).

Пунктом 99 ФНП № 529 установлено, что резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться.

В соответствии с пунктом 100 ФНП № 529 на площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров.

Заземлители, токоотводы подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией не реже одного раза в 5 лет. Вскрытие и проверка заземлителей и токоотводов на поражение их коррозией осуществляется выборочно в зависимости от коррозионной активности грунтов в объеме, установленном проектной документацией (документацией на техническое перевооружение). Результаты проведенных проверок и осмотров заносят в паспорт молниезащитного устройства (пункт 198 ФНП № 529).

Согласно пункту 177 ФНП № 529 управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из помещения управления (операторных и (или) диспетчерской).

В соответствии с пунктом 83 ФНП № 529 устанавливаемое на резервуарах для хранения нефти и нефтепродуктов оборудование, арматура и приборы контроля, сигнализации и защиты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении и опорожнении.

Пунктом 146 ФНП № 529 установлено, что подвод инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов должен производиться в начальных и конечных точках трубопровода. Для этого должны быть предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой.

На технологических трубопроводах при возможном повышении давления выше расчетного должны устанавливаться предохранительные клапаны, сбросы из которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса (пункт 143 ФНП № 529).

Пунктом 157 ФНП № 529 установлено, что на нагнетательном трубопроводе должна быть предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

В соответствии с пунктом 271 ФНП № 529 на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно пункту 137 ФНП № 529 для транспортировки нефти и нефтепродуктов должны применяться стальные трубопроводы.

В соответствии с пунктом 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2021 № 444 (далее – ФНП № 444), технологические трубопроводы монтируют на опорах или подвесках. Тип опор и (или) подвесок, их расположение и расстояние между ними определяются проектной организацией и приводятся в проекте.

Пунктом 267 ФНП № 529 установлено, что объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.7, 4.1 ГОСТ Р 53324-2009 «Ограждение Резервуаров. Требования пожарной безопасности» по периметру отдельно стоящего резервуара или каждой группы наземных резервуаров необходимо предусматривать замкнутое ограждение. В качестве ограждения могут использоваться обвалование, ограждающая стена или ограждающая стена с волноотражающим козырьком. Свободный от застройки объем территории внутри ограждения следует определять по расчетному объему разлившейся жидкости. За расчетный объем разлившейся жидкости следует принимать объем наибольшего резервуара в группе или отдельно стоящего резервуара.

В соответствии с пунктом 3.6 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» по периметру каждой группы наземных резервуаров необходимо предусматривать замкнутое земляное обвалование шириной поверху не менее 0,5 м или ограждающую стену из негорючих материалов, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости. Свободный от застройки объем обвалованной территории, образуемый между внутренними откосами обвалования или ограждающими стенами, следует определять по расчетному объему разлившейся жидкости, равному номинальному объему наибольшего резервуара в группе или отдельно стоящего резервуара.

Пунктом 174 ФНП № 529 установлено, что перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), утверждает эксплуатирующая организация.

В соответствии с пунктом 45 ФНП № 529 для нижнего налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) в автомобильные цистерны (топливозаправщик) следует применять соединительные шарнирно сочлененные трубы из алюминия, исключающие искрообразование при стыковке с фланцем автомобильной цистерны. Применение гибких шлангов для нижнего налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) в автомобильные цистерны (топливозаправщик) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно пункту 46 ФНП № 529 на пункте налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) необходимо предусматривать устройства для герметичного нижнего налива с автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика).

В системе налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) должно быть предусмотрено аварийное дистанционное (ручное) отключение насоса.

Пунктом 185 ФНП № 529 установлено, что прокладка кабельных трасс должна осуществляться открытым способом в местах, исключающих воздействие высоких температур, механических повреждений.

В соответствии с пунктами 214, 215 ФНП № 529 для производственных помещений, в которых возможно внезапное поступление опасных веществ, следует предусматривать аварийную вентиляцию. Системы аварийной вентиляции должны включаться автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении. Кроме автоматического включения необходимо предусматривать ручное включение (местное и дистанционное из помещения управления).

Пунктом 168 ФНП № 529 предусмотрено, что в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Пунктом 219 ФНП № 529 установлено, что для вентиляционных систем следует предусматривать:

- автоматическое включение аварийной вентиляции при достижении в помещении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП;

- сигнализацию о падении давления, обеспечивающего гарантированный подпор воздуха в помещение и подпор воздуха в тамбур-шлюз;

- сигнализацию о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления;

- автоматическую защиту калориферов от замораживания;

- автоматическое отключение вентиляционных систем при пожаре в помещении, оборудованном системой автоматического пожаротушения или сигнализации;

- автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва.

Нарушение указанных положений подтверждается материалами проверки, заявителем не оспаривается.

Также в ходе проверки была установлена некомплектность штата на опасном производственном объекте Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска», где по состоянию на 25.09.2024 вместо 5 штатных единиц задействовано всего 4 (не занята штатная единица слесаря).

Доказательств отсутствия нарушения заявителем суду не представлено, в связи с чем, в силу пунктом 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ суд признает обоснованным указание данного нарушения в пункте 62 оспариваемого представления.

Применительно к нарушениям, указанным в пунктах 33, 65 оспариваемого предписания суд приходит к следующим выводам.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Требования № 471).

Согласно пункту 6 Требований № 471 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Требований № 471 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9).

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли (пункт 10).

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В ходе проверки надзорным органом выявлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов не внесены сведения о сооружениях и технических устройствах, характеризующие склад ГСМ аэропорта «Туруханск» как ОПО:

- резервуар РВС-400 №№14, 15;

- топливозаправщик ТЗ-10;

- резервуар РВС-1000;

- здание пункта налива;

- здание насосной (фильтрационной);

- насосное оборудование.

В отношении склада ГСМ аэропорта «Туруханск»:

- здание пункта налива;

- фильтр-сепаратор СТ-500-2М;

- фильтр-сепаратор СТ-500-2М;

- насосы АСЦЛ 20-24 (2 шт.).

Надзорным органом верно установлена относимость данных сооружений и технических устройств к устройствам, обладающим признаками опасности. Включение сведений о них в государственный реестр опасных производственных объектов суду не доказано.

Применительно к нарушениям, указанным в пунктах 29, 36, 83 оспариваемого предписания, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктами 328, 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, проектирование, строительство и эксплуатация систем водопровода и канализации взрывопожароопасных производств должны выполняться в соответствии с требованиями технических регламентов, законодательства о градостроительной деятельности и настоящих Правил.

Состав сбрасываемых с общезаводских очистных сооружений стоков устанавливается в технологических регламентах на производство продукции в соответствии с установленными требованиями.

Системы канализации технологических объектов должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных технологических, смывных и других стоков, образующихся как при регламентированных режимах работы производства, так и в случаях аварийных выбросов.

Сброс указанных стоков в магистральную сеть канализации без предварительной очистки, за исключением случаев, когда магистральная сеть предназначена для приема таких стоков, не допускается.

В соответствии с пунктами 220, 225, 227 ФНП № 529 системы водоснабжения и канализации должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов. Системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод. В производственную канализацию должны отводиться следующие виды сточных вод: подтоварные воды от отстоя нефти и нефтепродуктов; вода, охлаждающая резервуары при пожаре; дождевая вода с открытых площадок или обвалований; балластные, промывочные, подсланевые и льяльные воды с наливных судов; производственные стоки от технологического оборудования и лаборатории.

В ходе проверки надзорным органом было установлено, что склады ГСМ аэропортов «Диксон», «Туруханск», «Подкаменная Тунгуска» и резервуарные парки не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией.

Доказательств опровергающих выявленные нарушения заявителем в ходе проверки и рассмотрения настоящего дела не представлено. Более того, заявитель в письменных объяснениях от 13.05.2025 указывает на то, что не оспаривает выявленные нарушения, указанные в предписании.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у надзорного органа оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Доводы заявителя о не указании в оспариваемом предписании перечня рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований суд отклоняет, поскольку положения пункта 3 части 2 статьи 90.1 Закона № 248-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ вступили в силу только 28.12.2024.

На момент выдачи оспариваемого предписания статья 90 Закона № 248-ФЗ не содержала императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривала необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений, данная норма содержала требования только об указании нарушений и сроков их устранения.

ФКП «Аэропорты Красноярья» вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности, в том числе связанные с выбором способа и приемлемого для него механизма исполнения предписания. Обратное свидетельствовало бы о вмешательстве административного органа в хозяйственную деятельность заявителя.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у заявителя затруднений. При наличии же таковых, предприятие имеет право обратиться в антимонопольный орган за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии указанных в предписании нарушений. Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Оснований считать предписание неисполнимым, в том числе в части срока исполнения, не имеется. Кроме того, следует отметить, что определение срока исполнения предписания отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа, реализуемой исходя из конкретных обстоятельств (существа выявленных нарушений). Срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица государственным органом, выдавшим предписание, при наличии к тому достаточных оснований. Следовательно, при выявлении объективного факта невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок заявитель не лишен возможности в административном порядке решить вопрос о продлении срока исполнения предписания.

Доводы заявителя о невозможности осуществления части работ в осенне-зимний период суд не принимает, поскольку абсолютная невозможность выполнения таких работ зимой (например, оснащение резервуарных парков производственно-дождевой канализацией) ФКП «Аэропорты Красноярья» не доказана. Экономическая выгода осуществления таких работ в более теплое время не свидетельствует о невозможности выполнения работ в зимний период. Кроме того, как указано выше, при выявлении объективного факта невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок заявитель не лишен возможности в административном порядке решить вопрос о продлении срока исполнения предписания, представив надзорному органу достаточный объем доказательств, свидетельствующих о действительных намерениях по производству работ, осуществление которых невозможно ввиду непреодолимых препятствий.

Ссылки заявителя на транспортную недоступность объектов речным транспортом суд отклоняет ввиду недоказанности невозможности доставки необходимых материалов, ресурсов, и средств авиасообщением, принимая во внимание продолжение работы указанных выше аэропортов.

Вместе с этим, применительно к установленным предписанием срокам устранения нарушений суд также не принимает доводы заявителя об убыточности деятельности ФКП «Аэропорты Красноярья» и его существовании исключительно за счет субсидий, поскольку указанное относится исключительно к организационно-правовой форме заявителя. Устранение выявленных нарушений при продолжении работы аэропортов должно иметь максимально скорый характер, не должно ставить под угрозу жизни и здоровье людей, окружающую среду, предоставляя предприятию возможность более длительного эксплуатирования опасного производственного объекта в нарушение обязательных требований лишь в целях применения им наиболее удобного способа поиска изыскания денежных средств.

Кроме того суд обращает внимание заявителя на то, что обязанность устранения выявленных нарушений возникла у ФКП «Аэропорты Красноярья» не в момент вынесения ответчиком оспариваемого представления, а в момент, когда эти нарушения были допущены самим заявителем.

Так, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что большая часть нарушений выявлена надзорным органом еще в октябре 2020 года, в мае и октябре 2021 года, на основании чего выдавались соответствующие предписания (от 30.10.2020 № 07/66-НХ, от 11.05.2021 № 07/20-НХ, от 19.10.2021 № 07/108-НХ).

С учетом потенциальной опасности и социальной значимости спорных объектов, не устранение заявителем нарушений в течение долгого периода времени накладывает на контрольный (надзорный) орган обязанность обеспечения более пристального внимания к деятельности предприятия и, особенно, к мерам, предпринимаемым в целях устранения нарушений.

Установленный оспариваемым предписанием срок, с учетом возможности его продления при обоснованном заявлении лица, справедливо обеспечил как для заявителя временной период для начала действий по устранению нарушений, так и для контрольного (надзорного) органа возможность проверки наличия со стороны нарушителя активных действий по устранению нарушений, поскольку предоставление заявителю срока на устранение нарушений в летний период (предписание от 11.05.2021 № 07/20-НХ), и период продолжительного характера (с 19.10.2021 по 21.10.2024) не привело к необходимым результатам.

При этом суд обращает внимание также на то, что при обращении в феврале 2025 года с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, обществом какие-либо документы, обосновывающие продление срока (например, письма подрядчиков об отказе осуществления работ либо их невозможности в указанное время года; запросы предложений; контракты на осуществление работ либо иные доказательства ведения договорной работы с потенциальными контрагентами в целях осуществления работ по устранению нарушений), контрольному (надзорному) органу представлены не были.

Продление же сроков исполнения предписания без оценки факта принятых мер по его исполнению и доказательств невозможности его исполнения недопустимо в силу того, что такие продления могут привести к допущению бездействий со стороны заявителя по исполнению предписания по устранению нарушений, имеющих социально-значимый характер. Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии ежедневной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Заявитель не доказал, что оспариваемым предписанием нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Юргенсон