Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А43-217/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-217/2018

г. Нижний Новгород 05 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 – 10),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 30.07.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного лица, департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 09.10.2017 №326-03-02-26171/17, об отказе в предоставлении в собственность ПАО "ГАЗ" земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:898, площадью 807кв.м., с адресными ориентирами: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО3, 10-10А, и обязании министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предоставить заявителю в собственность указанный земельный участок по цене в размере 3,5% его кадастровой стоимости путем направления в течение четырнадцати дней со дня принятия решения по настоящему судебному делу проекта соответствующего договора купли-продажи вместе с предложением о его заключении ПАО "ГАЗ",

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ГАЗ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Определением от 24.05.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-39048/2017.

Определением от 27.12.2019 производство по дуле было возобновлено и назначено судебное заседание.

В ходе судебного заседания от представителя заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки заключения специалиста в отношении прохождения по спорному земельному участку красных линий.

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью. У Общества было достаточно времени для получения каких-либо доказательств по настоящему делу (два года).

Заявление указанного ходатайства суд расценивает как направленное на затягивание процесса и злоупотребление правом.

Заявитель полагает оспариваемый отказ Министерства не соответствующим требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Министерство не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемый отказ в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка соответствующим требованиям действующего законодательства.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее – Департамент) о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, мотивированной позиции по делу не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит следующий объект недвижимости:

- нежилое отдельно стоящее здание (склады), расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10А.

Земельный участок площадью 807 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0040211:898, с адресными ориентирами: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10-10А, на котором расположено указанное здание используется заявителем на основании договора аренды от 18.12.2003 №07405/04.

15.09.2017 заявитель обратился в Министерство с заявление о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10-10А, кадастровый номер 52:18:0040211:898, под строительную базу.

Письмом от 09.10.2017 №326-03-02-26171/17 Министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность мотивируя свой отказ тем, что здание Общества частично расположено за границами участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ установлено, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными градостроительными нормами схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пп.8 п.6 ст.7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" уполномоченный Правительством области орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ земельного участка.

Судом установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит следующий объект недвижимости: нежилое отдельно стоящее здание (склады), расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10А, кадастровый номер 52:18:0040211:100.

Земельный участок площадью 807 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0040211:898, с адресными ориентирами: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10-10А, на котором расположено указанное здание, используется заявителем на основании договора аренды от 18.12.2003 №07405/04.

15.09.2017 заявитель обратился в Министерство с заявление о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10-10А, кадастровый номер 52:18:0040211:898, под строительную базу.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» было проведено обследование испрашиваемого земельного участка.

В ходе обследования было установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0040211:100 выходит за границы испрашиваемого земельного участка и частично располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:898, а частично в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:31 (в красных линиях перспективной магистральной улицы, дело №А43-39048/2017).

На основании вышеизложенного Министерство обоснованно письмом от 09.10.2017 №326-03-02-26171/17 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что здание, находящееся в собственности заявителя, выходит за границы испрашиваемого земельного участка. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о том, что в данном случае оспариваемое решение Министерства соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования и испрашиваемой правовосстановительной меры.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов