Решение от 20 октября 2019 г. по делу № А40-187653/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187653/19-154-1588
г. Москва
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ООО "СТАНДАРТ-45" (454138, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2017, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>, адрес: 125047, ГОРОД МОСКВА, ПЛОЩАДЬ МИУССКАЯ, 3, СТР.4, дата регистрации: 13.03.2009)

третье лицо: МИНСЕЛЬХОЗ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (454080, <...>).

о признании незаконным решения от 25.06.2019 № Р-3343/11-02 об аннулировании лицензий во внесудебном порядке

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.12.2018 № 159;

от третьего лица: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТАНДАРТ-45" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25.06.2019 г. № Р-3343/11-02 об аннулировании лицензий во внесудебном порядке.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заявителя и третьего лица.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку считает их незаконными и необоснованными.

От третьего лица в материалы дела поступили письменные пояснения, в которых третье лицо указывает на законность принятого Росалкогольрегулированием решения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд с требованием об оспаривании решения Росалкогольрегулирования, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) было принято Решение № Р-3343/11-02 от 25.06.2019 года об аннулировании лицензий № 74РПА0005673 от 29.12.2017, бланк лицензии серии 74 АА № 006254, № 74РПО0003189 от 29.12.2018, бланк лицензии серии 74 АА № 006256, выданных ООО «Стандарт-45» (ИНН <***>) Министерством сельского хозяйства Челябинской области, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Основанием принятия указанного решения послужило осуществление ООО «СТАНДАРТ-45» розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2018 по делу об административном правонарушении № А76-33219/2018..

ООО "СТАНДАРТ-45", полагая, что у административного органа не было достаточных законных оснований для принятия обжалуемого решения, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на несоразмерность аннулирования лицензий последствиям совершенных им нарушений. Указывает на то, что обществом послужившие основанием для аннулирования лицензий нарушения устранены, административный штраф был заплачен в полном объеме.

При этом, как указывает заявитель, приостановка лицензий на реализацию алкогольной продукции ООО «Стандарт-45» повлечет для общества очень большие негативные последствия.

Между тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемое решение было вынесено заинтересованным лицом законно и обоснованно в связи со следующими обстоятельствами.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции. Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данных Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Стандарт-45» имеет лицензии:№ 74РПА0005673 от 29.12.2017, бланк лицензии серии 74 АА № 006254, №74РПО0003189 от 29.12.2018, бланк лицензии серии 74 АА №006256, выданные Министерством сельского хозяйства Челябинской области.

Пунктом 3.3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее -Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и подпунктом «б» пункта 2 Положения определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ. '

В соответствии с пунктом 3 Положения розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, должна быть подтверждена вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Службу по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта.

Как следует из материалов дела и указывает заинтересованное лицо, 19.06.2019 Министерством сельского хозяйства Челябинской области в Росалкогольрегулирование была представлена копия решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2018 по делу № А76-33219/2018 об оспаривании постановления Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 03.10.2018 № 485 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно указанному решению, было подтвержден факт нарушения Обществом требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно подтверждено осуществление розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанное решение было направлено с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, поскольку оно вступило в законную силу 04.02.2019 года, направлено по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу.

Заявитель в представленном заявлении факт привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтвержденного вступившем в законную силу судебный актом по делу № А76-33219/18 не оспаривает.

Поскольку основания для отказа во внесудебном аннулировании лицензии отсутствовали, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в соответствии с пунктом 5 Положения в течение 10 рабочих дней со дня получения копии постановления, а именно, 25.06.2019 обоснованно и правомерно приняла решение № Р-3343/11-02 об аннулировании лицензий Общества.

Доводы Заявителя о несоразмерности применения в отношении лицензиата такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии, отклоняются судом, поскольку основаны на неправильном истолковании пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, который устанавливает две различные процедуры аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: аннулирование лицензии по решению суда в связи с обращением лицензирующего органа с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 3.1); аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.2).

Порядок внесудебного аннулирования лицензий установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824.

Установленный пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензии исключает возможность усмотрения Росалкогольрегулирования при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному Обществом нарушению лицензионных требований.

Перечень нарушений лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Указанный перечень является исчерпывающим, а нарушения лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ определены законодателем как соразмерные такой мере государственного принуждения, как аннулирование лицензии без какой-либо альтернативы или смягчения.

В случае подтверждения вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях нарушения, являющегося основанием внесудебного аннулирования лицензии, Росалкогольрегулирование обязано принять решение об аннулировании лицензии.

При этом судом установлено, что решение об аннулировании лицензии Общества принято Росалкогольрегулированием с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанного решения об аннулировании лицензий незаконным - отсутствуют.

При этом суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09 апреля 2001 года № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Общество, являясь профессиональным участником торгового рынка, знало о необходимости соблюдать лицензионные требования в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, также как знало о последствиях их несоблюдения, но вместе с тем, пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и, тем самым, затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем незаконности оспариваемого решения и нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "СТАНДАРТ-45" - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров