Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А79-2104/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2104/2020
г. Чебоксары
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии»

о признании незаконным и отмене решения дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» от 20.02.2020 по делу № 1064 о вынесении рекомендации правлению Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» об исключении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии»,

при участии:

от заявителя – не было,

от Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» – ФИО2 по доверенности от 04.02.2020 №67-20, диплом ВСА 0286604,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» (далее – ООО «СК «Стройсфера», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» (далее – Ассоциация) о признании незаконным и отмене решения дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» от 20.02.2020 по делу № 1064 о вынесении рекомендации правлению Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» об исключении ООО «СК «Стройсфера» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии».

19 августа 2020 года в арбитражный суд от Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» поступили письменные пояснения на возражения заявителя от 19.06.2020 и договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков строительных работ от 01.10.2018 №3535-1901 №0022-1262-18.

Представитель Ассоциации в судебном заседании 20.08.2020 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и письменным пояснениям к нему.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 25.08.2020.

Представитель Ассоциации в судебном заседании 25.08.2020 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156, 163 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Заслушав объяснения представителя Ассоциации, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с приказом временно исполняющего обязанности генерального директора Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» от 12.02.2020 №8 была проведена внеплановая проверка деятельности члена ассоциации - общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера», в ходе которой выявлено, что данное Общество не соответствует требованиям:

- пункта 2.1. Положения о страховании членами Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» риска гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об условиях такого страхования», так как договор страхования риска гражданской ответственности № 3535-1901№0022-1262-18, заключенный с ООО «ИНКОР Страхование», истек 10.10.2019,

- пункта 10.2.1. Положения о членстве в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии», так как задолженность по уплате членских взносов по состоянию на 19.02.2020 составила 32 000 руб.

На 20.02.2020 действующий договор страхования риска гражданской ответственности и сведения по уплате членских взносов ООО «СК «Стройсфера» не представлены.

Согласно пунктов 5.7.2., 5.7.3. Устава Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» основанием для исключения из членов и вынесения рекомендации Правлению Ассоциации об исключении из членов Ассоциации является неисполнение членом Ассоциации требований внутренних документов Ассоциации, в т.ч. несоблюдение стандартов, квалификационных стандартов Ассоциации, положений и иных документов, утвержденных Общим собранием, Правлением Ассоциации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также неуплата членом Ассоциации членских взносов более 6 месяцев.

Усмотрев в действиях заявителя нарушение требований вышеуказанных внутренних документов Ассоциации, влекущих за собой исключение из членства в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии», 20.02.2020 дисциплинарная комиссия приняла решение № 1064:

«Вынести рекомендацию Правлению Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» об исключении из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройсфера» регистрационный номер 21-С-0106-1209, ИНН <***>.

Обществу с ограниченной ответственностью «СК «Стройсфера» предлагается устранить выявленные нарушения до заседания Правления Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа названных норм права, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Согласно статье 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ внутренний документ саморегулируемой организации о членстве в саморегулируемой организации, в том числе о требованиях к членам саморегулируемой организации, о размере, порядке расчета и уплаты вступительного взноса, членских взносов, является обязательным внутренним документом.

Кроме того, согласно части 2 указанной статьи Кодекса саморегулируемой организацией могут быть разработаны и утверждены внутренние документы:

1) о страховании членами саморегулируемой организации риска гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об условиях такого страхования;

2) о страховании риска ответственности за нарушение членами саморегулируемой организации условий договора подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, а также условия такого страхования;

3) иные внутренние документы.

Членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации прекращается по основаниям и в случаях, которые указаны в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», в том числе в случае присоединения одной саморегулируемой организации к другой саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация имеет право установить внутренними документами саморегулируемой организации дополнительные основания для исключения из членов саморегулируемой организации (часть 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно частям 2-3 указанной статьи саморегулируемая организация вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица также:

1) при неисполнении двух и более раз в течение одного года предписаний органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

2) в иных случаях, установленных внутренними документами саморегулируемой организации.

Членство в саморегулируемой организации считается прекращенным с даты внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом временно исполняющего обязанности генерального директора Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» от 12.02.2020 №8 была проведена внеплановая проверка деятельности члена ассоциации - общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера», в ходе которой выявлено, что данное Общество не соответствует требованиям:

- пункта 2.1. Положения о страховании членами Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» риска гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об условиях такого страхования», так как договор страхования риска гражданской ответственности № 3535-1901№0022-1262-18, заключенный с ООО «ИНКОР Страхование», истек 10.10.2019,

- пункта 10.2.1. Положения о членстве в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии», так как задолженность по уплате членских взносов по состоянию на 19.02.2020 составила 32 000 руб.

На 20.02.2020 действующий договор страхования риска гражданской ответственности и сведения по уплате членских взносов ООО «СК «Стройсфера» не представлены.

Ассоциация «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» - некоммерческая организация, являющаяся саморегулируемой организацией, созданной в форме ассоциации и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 5.7.2., 5.7.3. Устава Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» дополнительными основаниями для исключения из членов Ассоциации являются (л.д. 105-118):

«5.7.2. неисполнение членом Ассоциации требований внутренних документов Ассоциации, в т.ч. несоблюдение стандартов, квалификационных стандартов Ассоциации, положений и иных документов, утвержденных Общим собранием, Правлением Ассоциации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.7.3. неуплата членских взносов более 6 месяцев».

Решением общего собрания членов Ассоциации (протокол от 24.04.2019 №20) утверждено Положение о страховании членами Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» риска гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об условиях такого страхования (далее – Положение о страховании) (л.д. 119 -121).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о страховании члены Ассоциации обязаны заключить с любой страховой организацией, отвечающей требованиям пункта 4 настоящего Положения, договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения ими вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – договор страхования), право на выполнение которых имеют члены Ассоциации.

Общим собранием членов Ассоциации (протокол от 24.04.2019 №20) утверждено Положение «О системе мер дисциплинарного воздействия, применяемых Ассоциацией «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» к своим членам» (далее – Положение о системе мер дисциплинарного воздействия) (л.д. 60-64).

На основании данного Положения решением Правления Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» (протокол от 26.09.2019 №449) утверждено Положение о Дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» (далее – Положение о Дисциплинарной комиссии) (л.д. 73-75).

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия заседания дисциплинарной комиссии проводятся по мере необходимости при поступлении материалов, являющихся основанием для рассмотрения дел о применении в отношении членов Ассоциации, мер дисциплинарного воздействия.

Согласно пункту 6.3.1.1 Положения о Дисциплинарной комиссии основанием рассмотрения дела Дисциплинарной комиссией являются поступление материалов плановой или внеплановой проверок, которые сформированы по итогам контрольных мероприятий и содержат нарушения законодательства Российской Федерации, Устава и внутренних документов Ассоциации.

Согласно пункту 4.8 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия уведомление члена Ассоциации о дисциплинарной производстве составляется дисциплинарной комиссией Ассоциации и подписывается Председателем. Надлежащим уведомлением является направление члену Ассоциации почтового, факсового, нарочного или иного извещения о времени и месте заседания Дисциплинарной комиссии с подтверждением отправки и получения адресатом. Уведомление направляется по реквизитам связи, сведения о которых были представлены членом Ассоциации в заявлении о вступлении, внесении изменений в реестр членов Ассоциации по сведениям о члене Ассоциации, опубликованным на официальном сайте УФНС РФ. Ответственность за неполучение почты по причине истечения срока хранения или фактического отсутствия по указанным адресам, фактическом отказе в получении извещения или иной объективной причине, указанной почтой (курьером, службой доставки) несет член Ассоциации.

В соответствии с пунктом 6.5.1.1 Положения о Дисциплинарной комиссии решение о созыве, дате, времени и месте проведения заседания Дисциплинарной комиссии принимает председатель Дисциплинарной комиссии. Созыв заседания Дисциплинарной комиссии осуществляется путем обязательного приглашения на заседание Председателем Дисциплинарной комиссии каждого члена Дисциплинарной комиссии, члена Ассоциации, в отношении которого рассматривается дело, а также лица, направившего жалобу (предписание) на действия члена Ассоциации, в связи с которой рассматривается данное дело. Уведомление о дате, времени и месте проведения заседания Дисциплинарной комиссии отсылается указанным лицам телеграммой, телефонограммой или по факсу не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты проведения заседания Дисциплинарной комиссии. Уведомление может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, а также в случае невозможности личного вручения направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении пяти рабочих дней с даты направления заказного письма.

Уведомление от 13.02.2020 №183-01 о проведении заседания Дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» было направлено заявителю по почте и получено им 22.02.2020 (л.д. 82-85).

Заявитель на заседание Дисциплинарной комиссии не явился, своего полномочного представителя не направил.

Проанализировав представленные документы, судом установлено, что у заявителя в нарушение пункта 2.1. Положения о страховании членами Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» по состоянию на 20.02.2020 отсутствовал действующий договор страхования риска гражданской ответственности, в нарушение пункта 10.2.1. Положения о членстве в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» у заявителя возникла задолженность по уплате членских взносов в результате ее неуплаты, которая по состоянию на 19.02.2020 составила 32 000 руб. На момент проверки - 20.02.2020 действующий договор страхования риска гражданской ответственности и сведения по уплате членских взносов ООО «СК «Стройсфера» представлены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Дисциплинарная комиссия Ассоциации правомерно вынесла рекомендации правлению Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» об исключении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии».

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях к нему не опровергают правомерности выводов Ассоциации в оспариваемом решении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является в силу части 3 статьи 201 указанного Кодекса основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Общества.

На основании изложенного в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» о признании незаконным и отмене решения дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» от 20.02.2020 по делу № 1064 о вынесении рекомендации правлению Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» об исключении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев