Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А31-10383/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10383/2022
г. Кострома
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

ФИО3, паспорт;

от административного органа: ФИО4, доверенность от 10.01.2023,

эксперт ФИО5, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 20.07.2022 №463, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской Дом», г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 20.07.2022 № 463 о признании ООО «Костромской Дом» виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что обжалуемое постановление вынесено административным органом по факту установления превышения уровня шума в одной из квартир в многоквартирном доме при эксплуатации оборудования крышной котельной. Общество полагает, что Управлением Роспотребнадзора по Костромской области не доказано, что выявленное нарушение явилось следствием виновных действий ООО «УК «Костромской Дом». Также заявитель ставит под сомнение правильность и объективность положенного в основу доказательственной базы выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» экспертного заключения № 289-К.

Представитель Управления заявленные требования не признала. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

14.04.2022 в Управление Роспотребнадзора по Костромской области поступило на рассмотрение заявление собственника жилого помещения в доме № 2 по площади Мира города Костромы по факту нарушений условий проживания в квартире от шума, создающегося при работе крышной газовой котельной. Указанное сообщение содержало информацию о наличии угрозы причинения тяжкого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На основании указанного заявления Управлением Роспотребнадзора по Костромской области по согласованию с органами прокуратуры проведена внеплановая выездная проверка в период с 22 часов 55 минут 19.05.2022 до 10 часов 00 минут 30.05.2022.

В ходе проверки произведен осмотр расположенной над квартирой 124 крышной газовой котельной дома № 2 на площади Мира в городе Костроме. Котельная была включена в работу в марте 2022. В котельной установлено 4 газовых котла, в работе могут находиться одновременно 3 котла, 4-ый резервный. Система работает на подачу горячей воды и тепловой энергии в квартиры дома. Включение котлов в работу происходит автоматически. В зависимости от температурного режима в работе одновременно могут находиться 3 котла. В апреле 2022 на чердачном этаже организована шумоизоляция.

В ходе внеплановой проверки совместно с привлеченными специалистами экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» проводились замеры уровней шума в квартире 124 при включенном и выключенном режиме работы инженерного оборудования. При этом включение и отключение оборудования проводилось специалистом ООО «Газтехсервис плюс». Согласно договору от 07.06.2021 № 15 ООО «Газтехсервис плюс» является для ООО «УК «Костромской Дом» подрядчиком по выполнению работ по капитальному ремонту переустройства системы теплоснабжения многоквартирного дома № 2 (пл. Мира, г. Кострома).

30.05.2022 по окончанию проведения внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки, Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области от 23.05.2022 № 289-К и акту результатов измерений шума от 20.05.2022 № 74 уровни звукового давления при включенном инженерно-технологическом оборудовании – крышной газовой котельной (при работе 3 котлов) составили в маленькой комнате на частоте 250 Гц – 31,4 дБ при нормативном значении 30 дБ; в большой комнате на частоте 250 Гц – 31,8 дБ при нормативном значении 30 дБ, что не соответствует требованиям Сан ПиН 1.2.3685-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, в период с 23 часов до 07 часов. При этом замеры, проведенные при полностью неработающем оборудовании крышной газовой котельной, показали, что уровень шума в жилых помещениях квартиры № 124 соответствует гигиеническим нормативам.

На основании указанных обстоятельств Управление Роспотребнадзора по Костромской области сделало вывод о том, что ООО «УК «Костромской Дом» допустило в эксплуатацию оборудование крышной газовой котельной над квартирой № 124 дома № 2 на площади Мира в г. Костроме, являющегося источником повышенного уровня шума в жилом помещении квартиры данного дома, и своевременно не приняло меры по устранению превышения шума, чем нарушило санитарно-гигиенические условия проживания граждан, так как повышенный уровень звука создает непосредственную угрозу здоровья человека, оказывая негативное влияние на центральную нервную и сердечнососудистую систему человека..

08.06.2022 уполномоченным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

20.07.2022 Главный государственный санитарный врач по Костромской области вынес постановление № 463 о признании ООО «УК «Костромской Дом» виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ и назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Общество оспорило данное постановление в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО5, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами заявителя, поскольку обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого акта административного органа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1). Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктами 10, 11 Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Таким образом, в силу перечисленных положений в рамках эксплуатации многоквартирного дома на управляющую компанию возложена обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований несут ответственность управляющие организации в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Многоквартирный жилой дом № 2 на площади Мира в городе Костроме находится в управлении ООО «Управляющая компания «Костромской Дом».

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Согласно пункту 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 100 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

В пункте 5 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 установлены параметры шума для жилых комнат квартир как в дневное время (с 7 до 23 часов), так и в ночное время (с 23 до 7 часов).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок установлен приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок). Согласно пункту 2 Порядка санитарно-эпидемиологическое исследование - деятельность федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по определению свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также по установлению причинно-следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.

Согласно пункту 1 настоящий Порядок устанавливает требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг).

В пункте 2 Порядка установлено, что:

- санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15-28, 40 и 41 Закона № 52;

- экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам;

- протокол исследования, испытания - документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты;

- метод исследований (испытаний) и измерений - правила применения определенных принципов и средств исследований, испытаний и измерений;

- методика исследований (испытаний) и измерений - организационно-методический документ, включающий метод исследований, испытаний и измерений, средства и условия испытаний, отбор проб, алгоритмы выполнения операций по определению одной или нескольких взаимосвязанных характеристик свойств объекта, формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов, требования техники безопасности и охраны окружающей среды.

При проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 8 Порядка результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Иного порядка отражения результатов исследований и испытаний не предусмотрено.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и составления экспертного заключения по ее результатам является подтверждение соответствия (несоответствия) предмета исследования установленным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, по обращению, поступившему в Управление Роспотребнадзора по Костромской области от собственника квартиры № 124 дома № 2 на площади Мира города Костромы по поводу шума, создающегося при работе крышной газовой котельной и содержащее сведения об угрозе причинения вреда здоровью Управлением проведена внеплановая выездная проверка с привлечением специалистов экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области».

Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» 23.05.2022 на основании акта проведения измерений физических факторов № 74 от 19.05.2022 и акта результатов измерений шума № 74 от 20.05.2022 утверждено экспертное заключение № 289-К., которое подтвердило превышение уровней звукового давления при включенном инженерно-технологическом оборудовании крышной газовой котельной в жилых помещениях, что не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21.

Доводы заявителя о допущенных специалистами экспертного учреждения при проведении замеров нарушениях не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергнуты пояснениями выполнявшей спорные замеры эксперта-физика ФИО5

Оснований не доверять выводам специализированной организации у суда не имеется.

Следовательно, Управлением Роспотребнадзора правомерно сделан вывод о наличиях в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.4 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено суду доказательств того, что у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения изложенных выше правил и норм, равно как доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Наказание Обществу правомерно определено с учетом положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Довод Управления Роспотребнадзора по Костромской области о непосудности спора арбитражному суду, отклоняется в связи с том, что заявление ООО «УК «Костромской Дом» о признании незаконным постановления от 20.07.2022 № 463 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ определением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.09.2022 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Костромской области.

В силу части 6 статьи 39 АПК РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

При указанных обстоятельствах настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 20.07.2022 №463 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко