Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А27-13358/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-13358/2022

«12» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «12» октября 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КузнецкТеплоСбыт», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 01.07.2022 по жалобе № 042/07/3-782/2022

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «А.Сторм-Безопасность Бизнеса», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) общество с ограниченной ответственностью «Агентство Региональная организация по сбору долгов», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2022 №05КТС22 (в режиме онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 №11; ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 №8

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КузнецкТеплоСбыт» (далее – ООО «КузнецкТеплоСбыт», заявитель) обралось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения и предписания от 01.07.2022 по жалобе № 042/07/3-782/2022.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «А.Сторм-Безопасность Бизнеса» (ООО «А.Сторм»), общество с ограниченной ответственностью «Агентство Региональная организация по сбору долгов» (ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ»).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не заявили, направили письменные отзывы.

Суд рассмотрел дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что ООО «КузнецкТеплоСбыт» при проведении спорной закупки обществом не было допущено нарушений требований действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения закупочных процедур. В связи с чем решение и предписание Кемеровского УФАС России по жалобе ООО «А.Сторм-Безопасность Бизнеса» являются недействительными. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. Считают, что оспариваемые решения и предписание вынесены в соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов заявителя не нарушают. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ» в письменном отзыве на заявление поддержало позицию заявителя. ООО «А.Сторм-Безопасность Бизнеса» в письменном отзыве на заявление поддержало позицию антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

07.06.2022ООО «КузнецкТеплоСбыт» (Заказчик) в ЕИС было размещено извещение № 32211452927 и документация по проведению запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по взысканию задолженности потребителей –физических лиц за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения (далее - Документация).

Согласно протоколу заседания комиссии по закупкам ООО «КузнецкТеплоСбыт» от 16.06.2022поступило 2 заявки: ООО «А.Сторм», ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ».

ООО «АгентствоР.О.С.долгЪ» (участник№1) допущен к процедуре оценки, ООО «А.Сторм» (участник№2) отклонен по п.3.3.5 Документации, за несоответствие заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки.

23.06.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «А.Сторм» (вх. №3697э от 23.06.2022) на действия заказчика - ООО «КузнецкТеплоСбыт»,при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электроннойформе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднегопредпринимательства, по организации комплекса мероприятий, направленных навзыскание задолженности потребителей-физических лиц за коммунальные услугиотопления и горячего водоснабжения перед ООО «КузнецкТеплоСбыт», извещение№32211452927 (далее - закупка), размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на электронной торговой площадке https://www.tektorg.ru (извещение № ЗП206444).

По результатам рассмотрения жалобы решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 05.07.2021 (исх.№ 08/10011 от 25.11.2020) жалоба «А.Сторм» была признана обоснованной. Комиссия ООО «КузнецкТеплоСбыт» признана нарушившей требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), выдано предписание (исх. № 08/10012 от 25.11.2020) об устранении выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов, путем аннулирования закупки.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, ООО «КузнецкТеплоСбыт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона).

В силу части 9 статьи 3.2 Закона для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего закона.

Положениями статьи 3.4. Закона определены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме (пункт 2 статьи 3.4 Закона).

Согласно пункту 9 статьи 3.4 Закона запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, может включать в себя этап проведения квалификационного отбора участников запроса предложений в электронной форме. При этом должны соблюдаться следующие правила:

1) в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должны быть установлены сроки проведения такого этапа;

2) ко всем участникам запроса предложений в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке;

3) заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке и подтверждающие соответствие участников запроса предложений в электронной форме квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке;

4) заявки участников запроса предложений в электронной форме, не соответствующие квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, отклоняются.

Пунктом 19 статьи 3.4 Закона предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В силу пункта 21 статьи 3.4 Закона в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы № 042/07/3-782/2022 Кемеровским УФАС России вынесено решение о признании жалобы ООО «А.Сторм» обоснованной, о признании комиссии ООО «КузнецкТеплоСбыт» нарушившей часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также о выдаче предписания ООО «КузнецкТеплоСбыт» о совершении необходимых действий, направленных на устранение выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов, путем аннулирования закупки.

Основанием для вынесения в отношении ООО «КузнецкТеплоСбыт» вышеуказанных актов послужили следующие обстоятельства.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупкетоваров, работ и услуг для нужд ООО «КузнецкТеплоСбыт», утвержденным Общимсобранием участников ООО «КузнецкТеплоСбыт» от 29.04.2022 (далее - Положение),размещенным в ЕИС.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации оконкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением озакупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки научастие в закупке (п. 2); требования к участникам такой закупки (и. 9); критерии оценки исопоставления заявок на участие в закупке (п. 13); порядок оценки и сопоставления заявокна участие в закупке (п. 14).

07.06.2022Заказчиком в ЕИС было размещено извещение № 32211452927 идокументация по проведению запроса предложений на Право заключения договора наоказание услуг по взысканию задолженности потребителей - физических лиц закоммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения.

В разделе 3 Документации указаны общие требования к участникам закупки, в т.ч.соответствие участника закупки требованиям документации о закупке, а также основанияне допуска лиц, указанных в п. 3.1. в следующих случаях:

- непредставление документов и информации, предусмотренной документацией о закупке, или представление недостоверной информации;

- несоответствие документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствие заявки на участие в закупке требованиям к содержанию,оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке;

- несоответствие участника закупки требованиям (или одному из требований),установленным документацией о закупке;

- непоступление до дня рассмотрения заявок на участие в закупке на счет, которыйуказан заказчиком в документации о закупке, денежных средств в качестве обеспечениязаявки в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы,подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (п. 3.3.5раздела 3 Документации).

Как указывалось ранее, согласно протоколу заседания комиссии по закупкам ООО «КузнецкТеплоСбыг» от 16.06.2022 поступило 2 заявки: ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ» и ООО «А.Сторм».

ООО «Агентство Р.О.С. долгЪ» (участник№1) допущен к процедуре оценки, ООО «А.Сторм» (участник№2) отклонен по п.3.3.5 Документации, за несоответствие заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки.

ООО «А.Сторм» в первой части заявки предоставило информацию оборганизационно - правовой форме, о фирменном наименовании, о месте нахождениязаявителя.

Согласно протоколу заседания комиссии по закупкам ООО «КузнецкТеплоСбыт» от 17.06.2022в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок допущена только одна заявка, закупка признана несостоявшейся и принято решение заключить договор сООО «Агентство Р.О.С.долгЪ».

Пунктом 10.1.15 Положения установлено, что первая часть заявки на участие воткрытом запросе предложений в электронной форме должна содержать описаниепоставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являютсяпредметом закупки в соответствии с требованиями, определенными в документации оботкрытом запросе предложений в электронной форме.

Согласно п. 10.1.16 Положения вторая часть заявки на участие в открытом запросепредложений в электронной форме должна содержать сведения об участнике, подавшемзаявку, информацию о его соответствии требованиям (в случае если они установлены вдокументации об открытом запросе предложений в электронной форме) и об иныхусловиях исполнения договора, предусмотренных документацией.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяеттребования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствиис положением о закупке.

Пунктом 5.1 раздела 5 Документации установлено, что для участия в запросепредложений претендент должен подать заявку на участие в запросе предложений по форме и в порядке, установленном ЭТП (https://www.tektorg.ru/) и разделом 4 «Требования к содержанию и оформлению заявок участника закупки».

Согласно пункту 16 раздела 7 Документации «Информационная карта запросапредложений» в составе Предложения входят в т.ч., заявка о подаче Предложения поформе и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации(раздел 8, Форма 1); анкета (раздел 8, Форма 2); доверенность (раздел 8, Форма 2.1);предложение о цене договора (раздел 8, Форма 3); декларация о соответствии участниказакупки критериям отнесения к среднему и малому предпринимательству (раздел 6,Форма 4); Согласие на обработку персональных данных (раздел 8, Форма 5).

Все указанные документы прилагаются участником процедуры закупки кПредложению.

В разделе 8 Документации заказчиком разработаны образцы форм основныхдокументов, включаемые в предложение.

В утвержденной Форме 1 раздела 8 Документации указано, что заявкаоформляется на фирменном бланке участника процедуры закупки. При этом неуказано, что данная заявка относится ко второй части заявки.

Кроме того, в извещении и документации, утвержденной Заказчиком,отсутствуют требования о том, что заявка на участие в закупке должна состоять издвух частей и ценового предложения, и не обозначены требования к оформлению исоставу документов отдельными частями.

Таким образом, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что Заказчик при утверждении извещения и документации ввел взаблуждение участников закупки относительно формы и содержания направленияпредложения, что привело к необоснованному отклонению заявки заявителя.

Согласно представленным материалам, документация о проведении закупки не содержит в себе четких, ясных и максимально прозрачных требований к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, во избежание двоякого, различного толкования документации о закупке.

Наличие в документации пробелов или противоречий должно исключатьпоследующую возможность отклонения заявок.

Обратное будет противоречить не только требованиям Закона о закупках и несоответствовать балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдениикоторого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от29.03.2011 № 2-П) и стабильности публичных правоотношений, но и законодательнозакрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ст. 1Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), презумпции добросовестности участников таких правоотношений (ст. 10 ГК РФ), поскольку оставитразрешение вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе наисключительное субъективное усмотрение заказчика, который получив возможностьотклонять заявки в связи с их несоответствием одним требованиям документации и законапри одновременном соответствии другим.

В связи с чем, комиссией по закупкам ООО «КузнецкТеплоСбыт» неправомернопринято решение об отклонении заявки ООО «А.Сторм», чем нарушены требования части6 статьи 3 Закона о закупках, путём предъявления требований, не указанных вдокументации о закупке.

Довод ООО «КузнецкТеплоСбыт» о том, что вывод Кемеровского УФАСРоссии, о введении в заблуждение участников Закупки исключается ввидупоступившей заявки, оформленной в соответствии с требованиями действующегозаконодательства, не может быть принят во внимание, в связи со следующим.

Действительно в спорной Закупке подана Заявка, оформленная в соответствии стребованиями части 21 статьи 3.4 Закона о закупках. Но это не может являтьсядоказательством отсутствия нарушения в действиях Заказчика (Комиссии Заказчика),поскольку в закупочной документации содержались иные требования к порядку иоформлению Заявки, в результате чего ООО «А.Сторм» в строгом соответствии стребованиям закупочной документации Заказчика была подана заявка, котораявпоследствии была отклонена.

Кроме того, составление закупочной документации в нарушение требований части21 статьи 3.4 Закона о закупках не исключает намеренность Заказчика заключениядоговора с единственным участником.

Именно на заказчике, а не на участнике закупки лежит ответственность занарушение требований Закона о закупке. Отсутствие обращений за разъяснениями несвидетельствует о нарушении участником своих прав, поскольку у него не возникловопросов каким образом оформлять и подавать свою заявку, с учетом того, что все формыбыли разработаны заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия(бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной илиаукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами,подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано снарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещенияинформации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также инымлицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены илинарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатамрассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимаетрешение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалобапризнана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметомобжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов,заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торговнесостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительныхотношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферахстроительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания,предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 а) части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренцииантимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки,конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципальногоимущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания осовершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации ипроведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее внастоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или вслучае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отменепротоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений вдокументацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Пунктом 3.35 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии про осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент) в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Данная норма основана на части 20 статьи 18.1, пункте 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Изложенные нормы не устанавливают безусловную обязанность выдавать предписание во всех случаях выявления нарушений при проведении закупок. В пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что наличие в пункте 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции открытого перечня мер, которые могут быть предписаны заказчику, не означает, что соответствующие меры могут быть избраны антимонопольным органом произвольно.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, выдача ООО «КузнецкТеплоСбыт» предписания об аннулировании закупки являлась соразмерной и необходимой законной мерой защиты прав и интересов участника закупки.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган подтвердил соответствиеоспариваемых решения и предписания закону, конкретным нормам, целям и принципамЗакона о контрактной системе.

Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил арбитражному суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решением и предписанием.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа отвечают критериям законности, обоснованности и исполнимости, не нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 01.07.2022 по жалобе № 042/07/3-782/2022 и отмене предписания от 01.07.2022 не имеется.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина