Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А42-2213/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-2213/2021

«17» мая 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.05.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319519000007892, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МИРП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО4 к) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 13.01.2021 № 1-ПГ», МИРП МО реорганизовано в форме присоединения к Министерству развития Арктики и экономики Мурманской области.

В обоснование требования Министерство указало, что предприниматель осуществляла оборот алкогольной продукции (хранение и розничная продажа) в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Предприниматель, считаясь извещенной надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила; отзыв на заявление не представила; каких-либо возражений относительно рассмотрения дела не заявила; представила ходатайство, в котором, не оспаривая факт вменяемого правонарушения, при назначении административного наказания просила учесть в качестве смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые; отсутствие умысла при совершении правонарушения; нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, что по факту рассмотрения поступившей из Администрации города Мурманска информации (письмо № 05-12/107 от 15.01.2021), содержащей сведения о реализации предпринимателем алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: ул. Карла Либкнехта, д. 38, г. Мурманск с нарушением требования законодательства об алкогольном регулировании, 22.01.2021 заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО вынесено определение № 1 о возбуждении в отношении ИП ФИО4 к дела об административном правонарушении № 16-07/026-2021 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного в рамках административного расследования осмотра вышеуказанного объекта, должностными лицами Министерства 29.01.2021 в период времени с 10 час. 15 мин. по 11 час. 25 мин. установлено наличие в помещении вышеназванного торгового объекта алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 29.01.2021 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

Согласно протоколу изъятия, должностными лицами Министерства произведено изъятие следующей алкогольной продукции:

№ п/п

Наименование алкогольной продукции

Производитель

Дата розлива

Емк., л

Кол-во, шт.

Примечание

1
Пивной напиток со вкусом белого винограда

ООО "Пивоварня № 1"

28.08.2020

1
4

ПЭТ

2
напиток пивной со вкусом традиционного Джин-Тоника

ООО "Март"

10.01.2020

1,49

9
ПЭТ

3
Пивной напиток со вкусом Тропических Фруктов

ООО "Март"

12.05.2020

1,49

5
ПЭТ

4
Пивной напиток со вкусом Южной Вишни

ООО "Март"

18.05.2020

1,49

7
ПЭТ

5
Пивной напиток со вкусом Южной Вишни

ООО "Март"

04.11.2020

1
1

ПЭТ

6
Пивной напиток со вкусом Южного Апельсина

ООО "Март"

17.05.2020

1,49

5
ПЭТ

7
Пивной напиток со вкусом Южного Винограда

ООО "Март"

13.05.2020

1,49

6
ПЭТ

8
Пивной напиток со вкусом Южной Клубники

ООО "Март"

20.05.2020

1,49

4
ПЭТ

9
Пиво Ловенбрау оригинальное

АО "АБ ИнБев Эфес"

06.12.2020

1,4

15

ПЭТ

10

Пиво Эфес пилсенер

АО "АБ ИнБев Эфес"

04.12.2020

0,45

20

железная банка

11

Пиво светлое "Балтика Классическое" № 3

ООО «Пивоваренная» компания «Балтика»

13.11.2020

0,45

27

железная банка

12

Пиво светлое "Ленинградское"

ООО "Пивоваренная компания "Балтика"

07.10.2020

1,35

9
ПЭТ

13

Пиво "БАД"

АО "АБ ИнБев Эфес"

26.10.2020

0,47

16

стеклянная бутылка

14

Пиво "БАД"

АО "АБ ИнБев Эфес"

25.10.2020

0,47

14

стеклянная бутылка

15

Пуаре "Ле Жарден Де Фруи" (грушевый полусладкий)

ООО "Медоварус"

04.12.2020

0,75

3
стеклянная бутылка

16

Медовый напиток "Ле Жарден Де Фруи" малиновый ламбик

ООО "Медоварус

22.11.2020

0,75

3
стеклянная бутылка

17

Медовый напиток "Ле Жарден Де Фруи" черносмородиновый

ламбик

ООО «Медоварус»

22.11.2020

0,75

3
стеклянная бутылка

18

Сидр яблочный "Ле Жарден Де Фруи"

ООО «Медоварус»

03.12.2020

0,75

3
стеклянная бутылка

19

Напиток пивной Регстаерс

ООО "Объединенные пензенские водочные заводы"

11.09.2020

1
6

ПЭТ

20

Сидр яблочный

ООО "Медоварус"

22.08.2020

I
4

ПЭТ

21

Пуаре грушевый сидр

ООО "Медоварус"

01.12.2020

1
6

ПЭТ

22

Пивной напиток Золотой Джокер

ООО "Объединенные пензенские водочные заводы"

01.10.2020

1
10

ПЭТ

Итого:

180

Вышеуказанная алкогольная продукция, передана на ответственное хранение в управление по лицензированию МИРП МО, по адресу: <...>.

Установив изложенные обстоятельства, 17.02.2021 консультантом управления по лицензированию Министерства, в присутствии представителя предпринимателя по нотариально оформленной доверенности, в отношении ИП ФИО4 к составлен протокол № 44 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2021 с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью; протокол изъятия от 29.01.2021; договор аренды № 17-А от 01.12.2020, протокол об административном правонарушении № 44 от 17.02.2021) подтверждается, судом установлен и ИП ФИО4 к не оспаривается факт нахождения в обороте в торговом объекте (магазин) алкогольной продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина ИП ФИО4 к в совершении вменяемого правонарушения. Само по себе наличие в обороте алкогольной продукцией без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем, последняя несет ответственность за не соблюдение требований законодательства. Предприниматель, осуществляя коммерческую деятельность, обязана знать и соблюдать требования законодательства, у нее имелась возможность не допускать нахождение такой алкогольной продукции в помещении магазина.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии представителя предпринимателя по нотариально оформленной доверенности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения ИП ФИО4 к от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрен административный штраф в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объема продукции, находящейся в незаконном обороте, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

Назначая санкцию в указанном размере, суд учитывает, что правонарушение допущено ФИО4 к. впервые, считает, что размер указанной санкции соответствует тяжести совершенного правонарушения, поскольку предпринимателем нарушены особые требования при обороте алкогольной продукции, при которых в принципе не может осуществляться такой оборот, в том числе реализация потребителям алкогольной продукции. В данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции в отсутствие документов подтверждающих её легальность.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункт 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Поскольку изъятая алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 29.01.2021 подлежит направлению на уничтожение.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО),

ИНН <***>, КПП 781301001,

р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банка России,

БИК 044030001, ОКТМО 40389000, КБК 16011601331010000140,

УИН 16000000000000413827.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.