Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А26-1232/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-1232/2025
20 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Риваненковым А.И.

при участии: от истца: ФИО1 по доверенности от 10.10.2025; ФИО2 по доверенности от 09.01.2025; от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19585/2025) общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.07.2025 по делу № А26-1232/2025, принятое

по иску Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» о запрете совершения действий

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – истец, Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» (далее – ответчик, ООО «ТПК «Бонитет», Общество) о запрете соверешения определнных действий, а именно: о запрете на период действия карантинного фитосанитарного режима вывоз (перевозку) подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинными объектами, без карантинного сертификата из установленных на территории Республики Карелия карантинных фитосанитарных

зон (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 10.07.2025 исковые требования удовлетворены, обществу с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» запрещено на период действия карантинного фитосанитарного режима вывоз (перевозку) подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинными объектами, без карантинного сертификата из установленных на территории Республики Карелия карантинных фитосанитарных зон.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 04.08.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 14.10.2025.

В судебном заседании представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы;

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Прионежского района Республики Карелия приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия от 06.06.2007 № 956 (изменения от 23.09.2022 № 164, от 29.09.2023 № 216) установлены карантинные фитосанитарные зоны и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - усачу черному сосновому (Monochamus galloprovincialis (Olivier)), усачу малому черному еловому (Monochamus sutor Linnaeus.), усачу большому черному еловому (Monochamus urussovi (Fischer v. Waldheim)). Карантинный фитосанитарный режим введен на очаги карантинных объектов и буферную зону площадью 329971 га.

Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus galloprovincialis (Olivier) - усач черный сосновый, Monochamus urussovi (Fischer v.Waldheim) - усач большой черный еловый включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории Евразийского экономического союза.

Истцом в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований информации Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС) установлено, что ООО «ТПК «Бонитет» вывозит подкарантинную продукцию (бревна еловые для распиловки и строгания, 11 хвойных пород), для которой характерно заражение карантинными объектами (малого черного елового усача - Monocamus sutor Linnaeus, большого елового усача - Monochamus urussovi Fischer v. Waldheim, черного соснового усача - Monochamus galloprovincialis Olivier), в связи с выявлением

которых введен карантинный фитосанитарный режим, за пределы Прионежского района Республики Карелия (далее - карантинные фитосанитарные зоны).

По информации из ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в 2022, 2023, 2024 годах зарегистрированы сделки ООО «ТПК «Бонитет» по фактам вывоза подкарантинной продукции за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации возложен на Управление, осуществляемый, в том числе и через автоматизированную систему - ФГИС «Аргус-Фито».

ФГИС «Аргус-Фито» - федеральная государственная автоматизированная информационная система, предназначенная для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты (далее - КС) оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в ФГИС «Аргус-Фито».

При изучении информации ФГИС «Аргус-Фито» Управлением установлено, что заявлений на оформление КС на подкарантинную продукцию для вывоза ее из карантинной фитосанитарной зоны ООО «ТПК «Бонитет» не подавало, карантинные сертификаты не оформлялись.

По информации из Реестра лицензий Россельхознадзора ООО «ТПК «Бонитет» (ИНН: <***>), юридический адрес: 185016, <...>, лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию не имеет.

В 2023 году Управлением в адрес ООО «ТПК «Бонитет» объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований ПМ 10230851000006664182 от 27.06.2023, ПМ 10230851000006822456 от 11.07.2023, ПМ 10230851000007691720 от 18.09.2023, ПМ 10230851000008797485 от 07.12.2023, ПМ 1023085100000879788 от 07.12.2023, в соответствии с которыми ООО «ТПК «Бонитет» предложено при вывозе из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции оформлять карантинные сертификаты в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью.

В 2024 году ООО «ТПК «Бонитет» объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований ПМ 10240851000009238047 от 25.01.2024, ПМ 10240851000009251991 от 26.01.2024, ПМ 10240851000009624807 от 22.02.2024, ПМ 10240851000009647615 от 26.02.2024, ПМ 10240851000009650026 от 26.02.2024, ПМ 10240851000009874024 от 13.03.2024, ПМ 10240851000010434138 от 27.04.2024, ПМ 10240851000011396747 от 17.07.2024, ПМ 10240851000011724739 от 12.08.2024, ПМ 10240851000016280037 от 18.11.2024, ПМ 10240851000016567308 от 06.12.2024, ПМ 10240851000016817808 от 24.12.2024.

В 2025 году ООО «ТПК «Бонитет» объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований ПМ 10250851000016923791 от 15.01.2025, ПМ 10250851000016976597 от 21.01.2025, ПМ 10250851000016993935 от 22.01.2025, ПМ № 10250851000017034131 от 27.01.2025.

Полагая, что ответчик не проводит мероприятия по локализации и ликвидации карантинных объектов, не обеспечивает своевременное обнаружение карантинных объектов, тем самым создает риск их распространения, Управление обратилось в суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции признал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ для удовлетворения иска, основанного на положениях настоящей статьи, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон N 206-ФЗ) к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, относится установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно статье 2 Федерального закона № 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона N 206-ФЗ, введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении:

1) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, решением руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);

2) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, решением руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся

здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.

На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении:

1) использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2) возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления хозяйственной деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной продукции и зараженных и (или) засоренных подкарантинных объектов;

3) выпаса сельскохозяйственных животных на пастбищах, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами;

4) перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами;

5) вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

Карантинная фитосанитарная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), или его территориальным органом на земельных участках в границах очага карантинного объекта, включая буферную зону очага карантинного объекта, с учетом соответственно их площади, рельефа местности, конфигурации земельных участков, биологических особенностей карантинного объекта, анализа фитосанитарного риска, в том числе потенциальной опасности распространения карантинного объекта вследствие естественных причин, связанных с погодными условиями, паводков или иных природных факторов (часть 6 статьи 19 Федерального закона N 206-ФЗ).

Monochamus ((Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый) включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

Приказом Управления от 06.06.2007 № 956 (изменения от 23.09.2022 № 164, от 29.09.2023 № 216) установлены карантинные фитосанитарные зоны и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - усачу черному сосновому (Monochamus galloprovincialis (Olivier)), усачу малому черному еловому (Monochamus sutor Linnaeus.), усачу большому черному еловому (Monochamus urussovi (Fischer v. Waldheim)). Карантинный фитосанитарный режим введен на очаги карантинных объектов и буферную зону площадью 329971 га.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 206-ФЗ установлено, что процессы, в частности, перевозки, реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 18 Федерального закона № 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432, включена древесина, изделия и отходы из нее за исключением обработанной термическим и химическим методами, в том числе маркированной специальным знаком международного образца (пункт 14).

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Закона № 206-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона. Подготовка программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальным органом на основе результатов анализа фитосанитарного риска, биологических особенностей карантинного объекта и обстоятельств его выявления, географических особенностей, факторов сезонного характера (часть 1 статьи 20 Закона № 206-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 206-ФЗ программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта должна содержать. в частности, перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Приказом Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 23.09.2022 № 164 на период действия карантинного фитосанитарного режима на

указанной территории реализуется Программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - черного соснового усача (Monochamus galloprovincialis (Olivier)), большого черного елового усача (Monochamus urussovi (Fischer v. Waldheim)), малого черного елового усача (Monochamus sutor Linnaeus.) (далее - Программа).

Пунктом 3 Программы в условиях карантинного фитосанитарного режима установлен запрет на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.01.2025 основным видом деятельности ООО «ТПК «Бонитет» является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 02.10), дополнительными видами деятельности является лесозаготовка (код ОКВЭД 02.20), предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок (код ОКВЭД 02.40), распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код ОКВЭД 46.73.1).

Как усматривается из материалов дела, ООО «ТПК «Бонитет», осуществляя транспортировку подкарантинной продукции, не обеспечило соблюдение установленного карантинного фитосанитарного режима и выполнение перечня мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта, включая запрет вывоза подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без карантинных сертификатов, при действующих ограничениях осуществления деятельности, связанной в том числе с перевозкой, вывозом из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции без карантинного сертификата в нарушение статей 21 и 32 Федерального закона № 206-ФЗ.

Указанные обстоятельства правомерно установлены судом первой инстанции и подтверждаются материалами дела, в том числе представленными истцом предостережениями, выданными в адрес Общества, и признаются судом апелляционной инстанции надлежащими доказательствами нарушения правил вывоза подкарантинной продукции и в соответствии со статьей 1065 ГК РФ.

По результатам анализа информации ФГИС «Аргус-Фито», с учетом принятых Управлением мер, ООО «ТПК «Бонитет» своими действиями (бездействиями), связанными с вывозом из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции без оформления карантинных сертификатов, продолжило нарушать запрет на вывоз без карантинных сертификатов из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинными объектами, в связи с выявлением которых, введен карантинный фитосанитарный режим, что создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в рамках настоящего дела не рассматривается вопрос о понуждении к совершению действий как требование о соблюдении законодательства, на что ссылается ООО «ТПК «Бонитет» в апелляционной жалобе.

В рамках настоящего дела исковые требования Управления к ООО «ТПК «Бонитет» заявлены о запрете на период действия карантинного фитосанитарного режима осуществления вывоза (перевозки) засорение подкарантинной продукции, для которой характеры заражение и (или) установленных карантинными объектами, без карантинного сертификата из на территории Республики Карелия карантинных фитосанитарных зон, по тем основаниям, что ООО «ТПК «Бонитет», осуществляя

транспортировку подкарантинной продукции, не обеспечивает соблюдение выполнение установленного карантинного фитосанитарного режима и перечня мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта, включая запрет вывоза подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без карантинных сертификатов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии административных мер реагирования в виде привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку, с учетом действующих ограничений на проведение проверок и установленным приоритетом профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), в рамках федерального контроля (надзора) в области федерального государственного Управлением карантинного фитосанитарного контроля (надзора) проводился профилактический визит по месту осуществления деятельности ООО «ТПК «Бонитет» ПМ № 10220851000002536740, в ходе которого было проведено информирование о законодательно установленных обязательных требованиях в области карантина растений.

Вместе с тем, отсутствие административных мер реагирования в виде привлечения к административной ответственности не исключает факта нарушения вывоза подкарантинной продукции.

При указанных обстоятельствах, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 июля 2025 года по делу № А26-1232/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало