Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А59-1074/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-1074/2022


27 июля 2022 годаг. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июля 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявления общества с ограниченной ответственностью «Холмск» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694620, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № 26 от 8 декабря 2021 года, выданного администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694620, Сахалинская область, г. Холмск, площадь Ленина, 4),


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя генеральный директор ФИО2,

представитель администрации ФИО3, по доверенности № 9-д от 10 января 2022 года (сроком действия по 31 декабря 2022 года),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Холмск» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 26 от 8 декабря 2021 года, выданного администрацией муниципального образования «Холмский городской округ».

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность восстановить часть облицовочного материала фасада многоквартирного жилого дома по адресу <...> Октября, 10. Общество полагает, что проверка, по результатам которой было выдано предписание от 8 декабря 2021 года, проведена с нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ. Кроме того общество указало, что восстановление фасада здания относится к капитальному ремонту и не является функцией управляющей компании.


В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований.


Представитель администрации не признал заявление по доводам отзыва. Указал, что проверка была проведена по обращению жильца дома 10 по ул. 60 лет Октября города Холмска. Проверкой было установлено, что часть облицовочного материала фасада дома отсутствует. По итогам проверки выдано предписание об устранении нарушений. В предписании даны конкретные указания, что именно необходимо совершить нарушителю (л.д. 96).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.


ООО «Холмск» (далее заявитель, ООО «Холмск») образовано 11 декабря 2013 года, сведения о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ Управлением ФНС России по Сахалинской области с присвоением ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32).


Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу выдана лицензия № 065-000083 000079 от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.


Заявитель является управляющей компанией многоквартирного жилого дома 60 по ул. 60 лет Октября города Холмска на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 5 августа 2014 года и заключенного договора (л.д.18-29).


Администрацией МО «Холмский городской округ» издано распоряжение № 54 от 29 ноября 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Холмск»с целью осуществления муниципального жилищного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг по обращению ФИО4, проживающего по адресу <...> Октября, дом 10, кв. 33 ( том 1 л.д.15-17).


О проведении проверки, назначенной на 8 декабря 2021 года, общество уведомлено 7 декабря 2021 года (л.д. 72).


Результаты проверки отражены в Акте № 54, из содержания которого следует, что с западного торца жилого дома № 10 по ул. 60 лет Октября г. Холмска и с восточного торца на стенах отсутствует часть облицовочного материала (панели «Ханьи»). Копия акта вручена представителю общества (л.д. 13-14).


8 декабря 2021 года администрацией в адрес общества выдано Предписание № 26 : с западного торца дома на стене восстановить часть облицовочного материала фасада дома; с восточной стороны торца дома на стене восстановить часть облицовочного материала фасада дома (л.д. 11).


Полагая предписание администрации незаконным, общество обжаловало его в суд.


По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей с 01 июля 2021года) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в частности, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.


В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.


При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ( часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).


С учетом положений пункта 1 статьи 138 Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рассматриваемом периоде порядок осуществления муниципального жилищного контроля регулировался Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.2 (далее - Закон № 248-ФЗ) и Жилищным кодексом РФ.


Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.


Данные сведения контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).


Согласно части 1 статьи 66 Закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.


В силу пункта 1 части 3 статьи 73 Закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица.


О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля ( часть 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).


В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена администрацией при наличии законных оснований. Решение о проведении проверки вручено обществу, представитель общества присутствовала при проведении проверки. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению муниципального контроля не установлено.


Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.


Таким образом, оспариваемое предписание выдано обществу в пределах предоставленных администрации законодательством полномочий при наличии законных оснований.


При этом судом принимается во внимание, что в муниципальном образовании «Холмский городской округ» Решением Собрания МО «Холмский городской округ» от 30 сентября 2021 года № 44/6-384 утверждено «Положение по муниципальному жилищному контролю на территории муниципального образования «Холмский городской округ».


В рассматриваемом случае в администрацию поступило обращение жителя дома № 10 по ул. 60 лет Октября ФИО4, которое по своему содержанию соответствует информации применительно к положениям пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ (117, 118, 150).


Заявитель полагает, что поскольку обращение ФИО4 поступило посредством электронной почты при отсутствии электронной подписи, это не возлагало на администрацию обязанности рассмотреть данное обращение. Указанные доводы судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм Федерального закона № 248-ФЗ. Обращение имеет контактный телефон и адрес электронной почты.


Пункт 3 части 1 статьи 59 Закона № 248-ФЗ предусматривает, что обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.


В ходе проверки и исследования доводов общества судом допрошена в качестве свидетеля ФИО5, работающая консультантом отдела муниципального контроля администрации. Она пояснила суду, что обращения жителей дома № 10 по ул. 60 лет Октября города Холмска поступали в колцентр отдела ЖКХ с ноября 2021 года. Когда поступило электронное сообщение от ФИО4 она связалась с ним по телефону, он принес ей копию паспорта с пропиской. Выясняя обстоятельства дела она обратилась к директору ООО «Холмск» ФИО2, которая пояснила, что фасад отремонтировать нет возможности. После этого было принято решение о проведении проверки.


Исследуя доводы общества о том, что выполнить предписание невозможно, поскольку фасад оборудован панелями группы горючести Г4 (сильногорючие), о том, что ремонт фасада с учетом необходимости его демонтажа фактически является капитальным ремонтом, суд приходит к следующему.


В подтверждение своим доводам общество представило протокол № 20 от 21 июня 2022 года по определению группы горючести, составленный аккредитованной испытательной пожарной лабораторией, которым подтверждено отнесение панелей HANY к сильногорючим материалам (л.д. 126-130).


Судом по ходатайству заявителя опрошен специалист ФИО6 По результатам осмотра фасада дома № 10 по ул. 60 лет Октября города Холмска он установил, что фасадная система установлена на потолочный профиль толщиной 0,5 мм, тогда как в соответствии с ГОСТ Р 58154-2018 при монтаже фасадной системы требуется крепление не менее 0,9 мм.


Однако в совокупности эти два обстоятельства не позволяют сделать вывод, что для восстановления недостающей части фасада требуется его полный демонтаж и монтаж новой навесной системы.


Согласно акту обследования общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. 60 лет Октября города Холмска от 14 марта 2022 года, составленному комиссией с участием представителей фонда капитального ремонта Сахалинской области и ГЖИ Сахалинской области, на момент обследования значительных разрушений фасада не обнаружено. На фасаде имеются места разрушения отделочного материала с торцевых сторон площадью не более 15% (л.д.76).


В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества ( пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц ( пункт 4).


Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.


Названный способ реализуется путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в письменной форме или в электронной форме с использованием системы в виде составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).


Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.


Из содержания положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ следует, что собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).


Аналогичная норма закреплена в подпункте «а» пункта 2 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).


В силу пункта 10 этих же Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).


Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).


«Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными приказом Госстроя России 27 сентября 2003 года № 170 (далее Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.


Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.


Из пункта 4.2.3.1 Правил № 170 следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.


Согласно пункту 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.


Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.


В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004, утвержденного постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 года № 15/1, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.


Согласно требованиям пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.


Как указывалось ранее, в силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.


Согласно приложению № 7 к Правилам № 170 герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов, смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относится к текущему ремонту.


Кроме того, постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, пункт 9 которого предусматривает выполнение работ в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, а при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ.


С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ремонт фасадов не относится к капитального ремонту.


Поскольку право выбора способа выполнения предписания предоставлено обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом, не исключая, в данном случае, подключение к решению этого вопроса общего собрания собственников помещений дома, то заявитель не был лишен возможности с целью целесообразности для восстановления поврежденных участков фасада путем включения данного вида работ в статью капитального ремонта инициировать данный вопрос через собственников многоквартирного дома.


Поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания имели место, их наличие обществом не опровергнуто, суд считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии в данном случае предусмотренной статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупности условий, необходимых для признания предписания недействительным.


В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом процессуального результата рассмотрения дела суд относит понесенные заявителем расходы на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Холмск» о признании незаконным и отмене предписания № 26 от 8 декабря 2021 года, выданного администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


СудьяО.Н. Боярская