Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А61-2093/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5, тел. 53-71-17, факс: 53-28-44.

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2023.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023.

Дело № А61-2093/2023
г. Владикавказ
15 ноября 2023 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в РСО-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третье лицо – ФИО2, об отмене постановления об административном правонарушении от 10.04.2023 по делу № Р- 413-15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

при участии: от заявителя – ФИО3. по доверенности, от Ростехнадзора по РСО-Алания – ФИО4 по доверенности, ФИО2 – лично.

В судебном заседании объявлены перерывы с 31.10.23 на 02.11.2023, на 07.11.2023, а впоследствии – на 08.11.2023 на 16-15 час.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратился в суд к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в РСО-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), об отмене постановления об административном правонарушении от 10.04.2023 по делу № Р-413-15.

Заявление обосновано следующим. В постановлении о назначении административного наказания представитель Управления указал, что ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов о составе опасного

производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» не представлены правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11 072 метров (далее -объект), что, по мнению Управления является нарушением статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Вместе с тем, административным органом при вынесении постановления не были учтены следующие обстоятельства. ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в настоящее время является единственной в Республике Северная Осетия-Алания специализированной организацией (газораспределительной организацией), допущенной, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, к осуществлению деятельности по транспортировке газа на территории РСО-Алания. Осуществление данной деятельности предусматривает использование газораспределительной системы, которая представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа конечным потребителям - юридическим и физическим лицам. Газораспределительная организация отвечает за аварийное и бесперебойное обеспечение населения и юридических лиц природным газом, что достигается постоянным контролем за техническим состоянием газопроводов и газового оборудования. В случае возникновения аварийных ситуаций, Общество своими силами и средствами ликвидирует последствия аварий. В тоже время, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при вынесении постановления оставила без внимания фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки. Так, в соответствии со ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 утвердившим Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно указанным правилам юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие данные объекты в добровольном порядке, обязаны обратиться в соответствующий государственный орган для их регистрации в реестре. Одной из основных задач Ростехнадзора является осуществление контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей в вопросах эксплуатации опасных производственных объектов, в т.ч. числе ведение реестра опасных производственных объектов. В связи с этим, Общество, понимая всю ответственность за осуществление деятельности по эксплуатации газопроводов, являющихся опасными производственными объектами и

стремясь обеспечить контроль за состоянием объектов, характеризуемых как социально - ориентированные, Общество самостоятельно обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о включении Объекта в реестр опасных производственных объектов. Учитывая тот факт, что газопровод, принадлежащий Багаеву О.Н., фактически питает население добросовестных потребителей природного газа и входит в единый технологический комплекс газового хозяйства, Общество не имеет возможности приостановить транспортировку газа, так как тем самым нарушит право юридических и физических лиц пользоваться коммунальным ресурсом, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность граждан и хозяйственную деятельность организаций. В свою очередь, эксплуатация сетей также создает для Общества дополнительные расходы, которые включают необходимость поддержания газопровода в состоянии, позволяющем безопасно транспортировать газ. Кроме того, в случае возникновения аварийных ситуаций Общество обязано проводить работы по локализации аварийных ситуаций, расходы на которые Общество также несет в качестве убытков. Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о стремлении Общества максимально обеспечить исполнение требований законодательства и не допустить необоснованного лишения потребителей газа возможности использовать столь важный для жизнедеятельности коммунальный ресурс. Невозможность приостановления подачи газа подтверждается судебной практикой, в соответствии с которой, в т.ч., собственник газопровода не вправе по собственному усмотрению, без наличия предусмотренных законом оснований препятствовать транспортировке газа добросовестным потребителям, в частности, населению (Дело № А61 -3236/2018).

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» является единственной в РСО- Алания специализированной организацией (газораспределительной организацией), допущенной в установленном законом порядке к осуществлению деятельности по транспортировке газа на территории республики. На основании имеющейся у общества лицензии оно эксплуатирует газопровод высокого давления, расположенный в с. Горная Саниба, протяженностью 11 072 метров, принадлежащий на праве собственности ФИО2 Согласно выписке из ЕГРН данный объект является объектом незавершенного строительства. Общество обратилось в адрес Ростехнадзора с соответствующим заявлением о включении в реестр опасных производственных объектов, в том числе и спорного объекта, что подтверждается заявлением общества, письмом Ростехнадзора от 09.04.2021 № 413-888 о принятии положительного решения по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в части внесения изменений в ОПО, а также отметкой Ростехнадзора об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения об ОПО от 09.04.2021 года.

Рассматриваемая в рамках настоящего спора ситуация была предметом рассмотрения в рамках дела № А61-2741/2021.

Считают, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» вины во вменяемом административном правонарушении, в связи с чем общество просило отменить постановление от 10.04.2023 № Р-413-15.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал исковые требования.

От Кавказского управления Ростехндзора поступил письменный отзыв, в котором оно возражает против удовлетворения заявления ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в связи со следующим. Оспариваемое постановление от 10.04.2023 № Р- 413/15 вынесено по итогам проведения внеплановой выездной проверки на основании обращения ФИО2 в отношении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», в ходе которой выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: - не представлены правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11072 м., диаметром 159 мм, что является нарушением ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию. Из материалов дела усматривается, что газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м, расположен по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, принадлежащий на праве собственности ФИО2, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, как

того требует статья 2 Закона № 116-ФЗ. ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» является организацией, незаконно эксплуатирующей опасный производственный объект (газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м), что не оспаривается Обществом. В соответствии с п. 2 приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», лицами, обязанными зарегистрировать опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании. Документы, прилагаемые к заявлению о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, перечислены в п. 20 приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». К ним относятся копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании ОПО (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Таким образом, из смысла приведенных правовых предписаний закона и нормативных правовых актов следует, что при любых обстоятельствах опасный производственный объект в случае его эксплуатации должен быть зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатирующая организация (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ») должна пользоваться таким объектом только при наличии правоустанавливающих документов на него. Документами, подтверждающими наличие оснований пользования опасным объектом, может выступать договор аренды или иной договор между собственником и эксплуатирующей организацией, положение которого устанавливает правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации опасного производственного объекта. Иное противоречит целям и задачам нормативного регулирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных

производственных объектов и может привести к неограниченному игнорированию требований специального закона, что недопустимо. Учитывая то, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок деятельности в области промышленной безопасности, а субъектом правонарушения выступает лицо, которое осуществляет деятельность в области промышленной безопасности, складывается вывод о том, что ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, свою обязанность по соблюдению положений законодательства в области промышленной безопасности не исполнила, мер для легализации порядка пользования объектом промышленной безопасности, не предприняла. Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является доказанным. Довод общества о том, что они являются единственной организацией в Республики Северная Осетия- Алания, которая занимается транспортировкой газа, и они могут незаконно эксплуатировать опасный производственный объект, считает несостоятельным.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании не признала заявленные требования. Пояснила, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения вменяемого обществу правонарушения; неверное указание в оспариваемом постановлении места нахождения объекта не является основанием для признания его незаконным.

Определением суда от 07.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен собственник спорного объекта ФИО2.

От ФИО2 поступил письменный отзыв вх от 29.06.2023, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Ростехнадзор вынес в отношении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» постановление об административном правонарушении от 10.04.2023г. по административному делу № Р-413-15, ввиду того, что у ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» отсутствуют правоустанавливающие документы на принадлежащий мне газопровод высокого давления, диаметром 159 мм, от АГРС сел. Чми до сел. Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 п.м., что является нарушением статьи 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данное нарушение образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КОАП РФ, в соответствии с которой ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» было обосновано привлечено к административной

ответственности в виде штрафа. Действующая судебная практика также однозначно подтверждает, что эксплуатирующим организациям нельзя использовать газопроводы без законных оснований, следствием чего является привлечение их к административной ответственности (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.01.2017г. по делу № А43-1923/2016, оставленного без изменения Определением Верховного Суда РФ № 301-КГ 17-4746 от 22.05.2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.08.2016 по делу № А40-204153/2015, оставленного без изменения Определением Верховного Суда РФ № 305-ЭС16-14863 от 16.11.2016, решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.08.2016 по делу № А17-3772/2016 и др.). В этой судебной практике, в частности, указано: Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21.07.1997. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В п. 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 2020 № 1661 указано: «Настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности)» В пп. а) п. 5 данного Положения указано, что лицензионными требованиями к лицензиату (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ») при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах. Требование к лицензиату - это именно наличие законного основания владения газопроводами, его отсутствие (вне зависимости от причин) и одновременно осуществление лицензируемой деятельности посредством этих газопроводов -это нарушение данной нормы закона, влекущей применение наказания согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, где предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов

деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Соответственно также отсутствие законного основания владения газопроводами и не представление соответствующего правоустанавливающего документа при регистрации опасного производственного объекта согласно ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — это также не соблюдение положений данного закона, влекущее административную ответственность согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Более того, необходимо отметить, что фактически настоящий спор уже был предметом судебного разбирательства в 2021-2022 гг. в суде общей юрисдикции. Отличие в том, что тогда суд являлся органом, выносящим постановление о наказании за административное правонарушение (Ростехнадзор составил протокол об административном правонарушении и направил его на рассмотрение в суд), а сейчас Ростехнадзор сам вынес постановление о назначении наказания в виде штрафа. В итоговом судебном акте кассационной инстанции – в постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции № 16-2609/2021 от 29.11.2021 по делу № 5151/2022 указано: «Таким образом, из смысла приведенных правовых предписаний закона и нормативных правовых актов следует, что при любых обстоятельствах опасный производственный объект в случае его эксплуатации должен быть зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатирующая организация должна пользоваться таким объектом только при наличии правоустанавливающих документов на него, в качестве которых, то есть документов, подтверждающих наличие оснований пользования, могут являться договор аренды или иной договор между собственником и эксплуатирующей организацией, положения которого устанавливают правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации опасного производственного объекта. Иное противоречит целям и задачам нормативного регулирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов, и приводит к неограниченному игнорированию требований специального закона, что недопустимо». Более того, суд кассационной инстанции обосновывал свое постановление правовой позицией Верховного Суда России, изложенной в постановлении от 14 августа 2020 года № 25-АД20-4, где указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, вне зависимости является собственником газопровода или нет, соответственно должна иметь законные основания пользования газопроводом. Обоснованно на те или иные нормы права, позволяющие избежать ответственности, заявитель не ссылается. Фактически доводы заявителя жалобы сводятся к следующему: я осуществляю подачу (транспортировку) газа к потребителям, поэтому все должны быть довольны, а я могу не соблюдать положения

законодательства о промышленной безопасности, т.к. уже достаточно того, что по факту осуществляю снабжение газом, не важно как - с нарушениями норм законодательства или нет, соответственно меня не должны привлекать к какой-либо ответственности и Ростехнадзор не должен реагировать и исполнять фактически свои обязанности. Естественно такая позиция заявителя не может быть признана обоснованной не только как на основании каких-то норм права, но и исходя из правил формальной логики. Также заявитель почему - то указывает, что не может прекратить транспортировку газа, в т.ч. ссылаясь на дело А61-3236/2018, выводы по которому никак не могут быть применимы к настоящему спору. В настоящем деле не идет речи о прекращении транспортировки газа, как со стороны собственника, так и Ростехнадзора. В настоящем деле рассматривается административная ответственность в виде штрафа в размере 220 тыс. руб. за конкретно совершенное заявителем правонарушение. Я не являюсь потребителем газа ни в производственных, ни даже в бытовых целях, сам я газопровод никак не использую. Я являюсь фактически собственником газопровода как вещи - в данном случае металлических труб, которые ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» использует как газопровод в своей уставной деятельности, транспортируя по ним газ, взымая с потребителей стоимость услуг по транспортировке (доставке) газа. Согласно п. 3 Правил поставки газа РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 162 от 05.02.1998г. газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317,

газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Согласно п.7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N870 эксплуатационная организация - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях. Согласно п. 3 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 531 требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации,

техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления. Согласно вышеуказанных законодательных актов на территории РСО-Алания единственной эксплуатационной организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию сети газораспределения и оказывающей услуги по транспортировке и подаче газа всем без исключения потребителям газа, является газораспределительная организация (ГРО) ООО «Газпром газораспределение Владикавказ». Только данная организация является единственным субъектом естественной монополии на территории РСО-Алания, имеющая соответствующую лицензию, осуществляющая деятельность в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам и включена в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе согласно Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.03.2006г. № 28-э. Именно данная организация, эксплуатируя вышеуказанный принадлежащий мне газопровод, транспортирует газ и обеспечивает газом потребителей, подключенных к данному газопроводу. За оказываемые услуги ГРО ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» по транспортировке природного газа потребители газа, получающие газ посредством данного газопровода, платят именно ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» стоимость тарифа на транспортировку газа. Таким образом, ГРО ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» являясь единственной эксплуатационной организацией, которая эксплуатирует (и в принципе только она и может эксплуатировать, так как нет других ГРО с тарифом на транспортировку, состоящие в реестре субъектов естественной монополий) принадлежащий мне газопровод, обязана соблюдать нормы законодательства при эксплуатации газопровода, в частности в области промышленной безопасности и лицензирования, соответственно владеть газопроводом на законном основании -на основании договора аренды. Я пи в коей мере настойчиво не понуждаю к заключению договора ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», если это ему самому не нужно. Для меня это не является самоцелью. Но, не заключая договор аренды, но вместе с тем пользуясь моим газопроводом, ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» препятствует мне в реализации прав собственника, так как, если бы газопровод был не под газом, и он ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» не нужен был бы для использования в своей деятельности по транспортировке газа, то я мог бы демонтировать его и реализовать трубы на рынке по частям как материал для тех или иных хозяйственных нужд. Вместо налаживания конструктивных отношений по данному газопроводу чтобы не нарушать законодательство о лицензировании и промышленной безопасности, ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» ищет пути избегания ответственности за нарушение этого законодательства. Необходимо отметить, что игнорирование законодательства о промышленной

безопасности и лицензировании рассматривается с совершено другим ракурсом при каких-либо происшествиях на газопроводах (аварии и т.п.) с негативными последствиями для жизни, здоровья, имущества, так как не соблюдение условий выданной лицензии и регистрации опасного производственного объекта может рассматриваться одним из факторов, являющихся причиной аварии. Соответственно, истец сейчас старается уйти от ответственности через суд, в т.ч. для того, чтобы в будущем, при наступлении какого-либо инцидента на газопроводе, «прикрыться» решением суда, отменившего штраф и как следствие признавшего не ответственным эксплуатирующую организацию за какие-либо последствия при тех или иных инцидентах на используемом газопроводе.

В судебном заседании третье лицо - ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с письмом Прокуратуры Промышленного района г. Владикавказа от 27.02.2023 № 20900003-р-84-23/628-20900003 (вх. от 09.03.2023 № № 413/380) о рассмотрении обращения ФИО2 по существу, в рамках полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании мотивированного представления главного государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания ФИО5 от 14.03.2023 № Сл-413-11 о наличии у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям, Ростехнадзором принято решение от 14.03.2023 № Р-413-15 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ».

В ходе проверки в присутствии представителя заявителя проведен осмотр территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, а именно сети газоснабжения рег. № А37-00409-0001, Ш класс опасности, газопровода высокого давления протяженностью 11072 метров, диаметром 159 мм, с. Горная Саниба, о чем Ростехнадзором составлен акт от 22.03.2023.

По результатам проверки 23.03.2023 составлен акт выездной внеплановой проверки № Р-413-15 в присутствии ФИО6 – заместителя генерального директора- главного инженера ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» и ФИО7 – главного инженера филиала общества в г. Владикавказ.

По результатам выездной проверки установлено: обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газоснабжения, в том числе поселковая» ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» не соблюдаются.

В рамках проверки также установлено, участок газопровода высокого давления протяженностью 11072 метров, диаметром 159 мм, с. Горная Саниба входящий в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» эксплуатируется ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанный адрес соответствует местонахождению газопровода высокого давления, сведения о котором указаны в обращении гражданина ФИО2: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, Пригородный район, от АГРС сел. Чми до сел. Старая (Горная) Саниба.

При изучении сведений, характеризующих опасный производственный объект, выявлено, что при внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов о составе опасного производственного объекта ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» не представлены документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный участок газопровода.

№

Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона,

нормативного, правового акта, нормативно-технического документа

Наименование нормативного

документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не

соблюдены)

1.

ООО «Газпром газораспределение

Владикавказ» при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном

реестре опасных производственных объектов о составе опасного производственного

объекта «Сеть газоснабжения, в том числе

межпоселковая» не представлены

правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления

с. Горная Саниба протяженностью 11072, диаметром 159 мм, метров.

ст. 2 Федерального закона от 21.07Л 997 № 116-ФЗ «О

п р о мышленной безопасности

опасных производственных

объектов»

Акт выездной внеплановой проверки № Р-413-15 от 23.03.2023 подписан ФИО8

Р.В. без замечаний.

В адрес общества направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 23.032023 № Р-413-15, в котором указано, что выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в области промышленной безопасности.

Обществу на основании части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 предписано устранить нижеследующие нарушения в установленные для этого сроки:

№

Описание (характер) выявленного нарушения обязательных требований

Нормативный правовой акт, его структурные единицы,

устанавливающие

обязательные требования, которые нарушены

Срок

устранения нарушения

1.

ООО «Газпром газораспределение

Владикавказ» при внесении изменений в сведения, содержащиеся в

государственном реестре опасных

производственных объектов о составе опасного производственного объекта

«Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» не представлены

правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба

протяженностью 11072, диаметром 159 мм, метров.

ст. 2 Федерального закона от 21.07Л997 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов»

01.09.2023

Предписание получено обществом согласно штампу входящей корреспонденции и

подписи ФИО9 о его получении 10.04.2023.

Усмотрев в действиях ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ростехнадзор известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 27.03.2023 № 413-465, в котором

обществу предложено о необходимости явки в 11 час. 00 мин. 29.03.2023 по адресу: РСО- Алания, г. Владикавказ, ул. Московская, 8 к главному государственному инспектору отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания Бясову В.О. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно штампу входящей корреспонденции уведомление получено обществом 28.03.2023.

29 марта 2023 года в присутствии законного представителя общества по доверенности от 01.01.2023 № 04-23 заместителя начальника правового отдела общества ФИО10 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № Р-413-15.

В протоколе указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: Сеть газоснабжения (III класс опасности, регистрационный номер № А37-004090001),_расположенная по адресу (место совершения административного правонарушения): Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, Пригородный район, от АГРС сел. Чми до сел. Горная Саниба, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»), адрес общества: 362Q0Q, РСО-Алания, <...>,_выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в период с «10» часов «00» минут «21» марта 2023 года по «18» часов «00» минут «23» марта 2022 года в области промышленной безопасности, а именно:

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов о составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», не представлены правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11072, диаметром 159 мм, метров, что является нарушением ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса. Ответственность за выявленные нарушения возложена на ООО «Газпром газораспределение Владикавказ».

Протокол подписан законным представителем общества ФИО10 с объяснениями о несогласии с протоколом и указанием, что в действиях общества

отсутствуют какие-либо нарушения. Протокол вручен Магометову А.А. 29.03.2023, что подтверждается его подписью в получении.

Определением от 29.03.2023 по делу № Р-413-15 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества на 10.04.2023 на 12 час. 00 мин. по адресу: РСО-Алания, <...>, определение вручено ФИО10 29.03.2023, что подтверждается его подписью о получении.

10.04.2023 в присутствии законного представителя общества -ведущего юриста ФИО3 по доверенности от 01.01.2023 № 06-23 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, и и.о. начальника отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания принято постановление № Р-413-15, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса, выразившимся в нарушении требований промышленной безопасности.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 220 000 руб. Постановление вручено ФИО3 10.04.2023, о чем он расписался.

Не согласившись с постановлением Ростехнадзора, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, выслушав пояснения административного органа, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с 1 пунктом Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение N 401), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения N 401).

Согласно пункту 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2012 N 1170 (далее - Положение N 1170), предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов.

Согласно пункту 7 Положения N 1170 Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, постоянного государственного надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранено последствий выявленных нарушений.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных: требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора (пункт 5.7 Положения).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ).

Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты (п.2 постановления)

Согласно пункту 2 Административного регламента (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 140 от 08.04.2019) Заявителями (на предоставление государственной услуги) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании, то есть из смысла вышеуказанных норм понятно, что в реестр опасных производственных объектов подлежат внесению только эксплуатирующие эти объекты организации.

Таким образом, из указанных норм следует, что лицами, осуществляющими эксплуатацию ОПО, являются собственники, арендаторы ОПО либо организации, осуществляющие непосредственную эксплуатацию ОПО на ином законном праве.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона), а в приложении N 2 «Классификация опасных производственных объектов» классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ (за исключением объемов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с Законом № 116-ФЗ должны отвечать требованиям промышленной безопасности, а также проводится экспертиза промышленной безопасности в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

В процессе экспертизы промышленной безопасности осуществляется оценка соответствия объекта экспертизы предъявленным к нему требованиям промышленной безопасности, определяется техническое состояние ОПО, с выявлением неисправностей, требующих немедленного устранения, устранения в первоочередном плановом порядке и выдаются рекомендации по их дальнейшей безопасной эксплуатации.

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (подпункт 12 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Материалами дела установлено, что Общество на основании лицензии осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, следовательно, обязано соблюдать требования законодательства в данной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020г. № 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение № 1661).

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» выдана лицензия № ВХ- 37-008807 от 06Л0.2016г. на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Указанная лицензия выдана бессрочно, местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано - Республика Северная Осетия-Алания.

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» признано единственным на территории РСО-Алания субъектом естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

В соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ к ОПО относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Закону N 116-ФЗ.

Согласно данному приложению к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (часть 4 статьи 2 Закона N 116-ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ предписано, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (далее - реестр ОПО) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила регистрации ОПО).

Пунктом 5 Правил регистрации ОПО предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п. 6 Правил).

Регистрация ОПО в государственном реестре осуществляется путем предоставления государственной услуги, оказываемой в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 18 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения реестра ОПО.

Заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 1 к Административному регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя (далее - усиленная квалифицированная электронная подпись) (пункт 19 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

Таким образом, из указанных норм следует, что лицами, осуществляющими эксплуатацию ОПО, являются собственники, арендаторы ОПО либо организации (юридические лица или индивидуальные предприниматели), осуществляющие непосредственную эксплуатацию ОПО на ином законном праве.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является бланкетной и отсылает к нормам Закона о промышленной безопасности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Из части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ следует, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО, в том числе обязанность организации соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из системного толкования приведенных норм следует, что опасный производственный объект должен быть зарегистрирован в реестре ОПО и эксплуатирующая ОПО организация должна иметь правоустанавливающие документы на данный объект, в качестве которых могут являться договор аренды или иной договор между собственником и эксплуатирующей организацией, положения которого устанавливают правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации опасного производственного объекта.

Иное противоречит целям и задачам нормативного регулирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов, и приводит к неограниченному игнорированию требований специального закона, что недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072

м, расположен по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, принадлежащий на праве собственности Багаеву О.Н., не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, как того требует статья 2 Закона № 116-ФЗ. ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» эксплуатирует и обслуживает вышеуказанный объект газового хозяйства, а также несет финансовое затраты на его содержание, что также не оспаривается.

Материалами дела подтверждено, что спорный объект зарегистрирован на праве собственности за ФИО2 (выписки из ЕГРН).

При этом надлежаще оформленные правоустанавливающие документы на спорный объект («сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая» участка трассы газопровода высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м.) обществом не представлены. В ходе рассмотрения дела общество не отрицало отсутствие у него правоустанавливающих документов на спорный участок газопровода.

Доводы общества о том, что оно внесло в реестр ОПО спорный участок газопровода при подаче соответствующего заявления в Ростехнадзор, с учетом чего в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, судом отклоняется.

Как установлено судом, ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 23.03.2021 № ОПО-413/777 (вход. от 24.03.2021) о предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в части внесения изменений в реестр ОПО согласно представленному перечню. Достоверность сведений, указанных в заявлении заверил подписью и печатью заместитель директора – главного инженера ФИО6.

При этом в графе 1.8 Заявления, представленном обществом в Ростехнадзор 24.03.2021, указаны сведения о правах владения ОПО с указанием вида права на ОПО, реквизитов документов, подтверждающие право владения, кадастровые номера (при наличии), среди которых отсутствует спорный ОПО (газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м), с учетом чего суд считает, что обществом не представлены безусловные доказательства регистрации спорного участка газопровода в реестре ОПО.

Доводы общества о том, что оно лишено возможности исполнить требования закона, поскольку собственником газопровода не является, газопровод не введен в эксплуатацию его собственником, а общество не имеет возможности в самостоятельном порядке это сделать, противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 августа 2020 года № 25-АД20-4, предусматривающей, что

организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности вне зависимости от того, является собственником газопровода или нет, соответственно, должна иметь законные основания пользования газопроводом.

Следовательно, общество, не исполнив указанной обязанности по представлению правоустанавливающих документов на газопровод, является субъектом ответственности за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Материалами дела доказан состав вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является установленной.

Судом проверен порядок привлечения заявителя к административной ответственности; положения статей 4.5, 28.2, 28.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее – ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся и срок привлечения к к административной ответственности исчисляется с момента его обнаружения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.Х. Бекоева