Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А40-104372/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2020 года

Дело № А40-104372/20-154-775

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «СТАНДАРТ-ТЕСТ» (392002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2010, ИНН: <***>)

к Росаккредитации (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий (бездействия) Федеральной службы по аккредитации, выразившиеся в нарушении сроков проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО «Стандарт-Тест», возложении на Федеральную службу по аккредитации обязанности снять приостановку действия аккредитации ООО "Стандарт-Тест" в качестве испытательной лаборатории и перевести ее в статус действующей

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТАНДАРТ-ТЕСТ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Федеральной службы по аккредитации, выразившиеся в нарушении сроков проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО «Стандарт-Тест», возложении на Федеральную службу по аккредитации обязанности снять приостановку действия аккредитации ООО "Стандарт-Тест" в качестве испытательной лаборатории и перевести ее в статус действующей.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит суд признать действия (бездействие) Федеральной службы по аккредитации, выразившиеся в нарушении сроков проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО «Стандарт-Тест», незаконными, обязать Федеральную службу по аккредитации принять Решение о прохождении процедуры подтверждения компетентности лаборатории радиационного контроля ООО «Стандарт-Тест» и расширения области аккредитации в течении трех дней с момента вступления решения Арбитражного суда в законную силу.

Указанное заявление было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 19.10.2020.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом принятого судом уточнения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок подачи заявления заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из заявления, ООО "Стандарт-Тест" (заявитель) аккредитовано в качестве испытательной лаборатории в национальной системе аккредитации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21PK93.

Приказом Росаккредитации от 14.01.2020г. №1-ПО было приостановлено действие аккредитации ООО «Стандарт-Тест» в связи с неисполнением требований пункта 3 части 1 и части 5 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее Федеральный закон № 412-ФЗ) (по причинам изложенным в Заявлении о признании действий (бездействия) незаконными - некорректный расчет даты подачи заявления на прохождение плановой процедуры подтверждения компетенции).

Заявителем были произведены необходимые корректирующие действия: в Росаккредитацию было подано заявление на проведение процедуры подтверждения компетентности посредством личного кабинета ФГИС Росаккредитации (заявление №17966 от 21.01.2020г., 522-ГУ), направлен Отчет о проведении корректирующих действий от 23.01.2020г.

На основании поданных Заявителем документов приказом Росаккредитации от 25.02.2020г. №П-598 был утвержден состав экспертной группы для проведения оценки соответствия аккредитованного лица и установлены сроки проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации в отношении Заявителя - до 9 июня 2020 года.

Таким образом, как указывает заявитель, с момента начала процедуры подтверждения компетентности (т.е. с момента подачи ООО «Стандарт-Тест» заявления от 21.01.2020г.) Заявителем устранены нарушения, послужившие основанием для приостановки действия аккредитации (уклонение от процедуры подтверждения компетентности).

В свою очередь, Заявителем был заключен договор № Э-059/20 от 28.02.2020 года с ФБУЗ «Информационно-методический центр» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Предметом договора является: экспертиза документов и сведений , предоставленных Заказчиком в Федеральную службу по аккредитации (дело о предоставлении государственной услуги № 522-ГУ) на предмет их соответствия заявленной области аккредитации; выездная экспертиза соответствия Заказчика критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326.

Стоимость услуг составила 191 119,20 рублей рублей 20 копеек. Услуга была оплачена заявителем 04.03.2020 и 01.06.2020, что подтверждается платежными поручениями № 131 и № 305, соответственно.

При этом, как указывает заявитель, в отношении него экспертной группой была проведена как документарная оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, так и выездная экспертиза соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

Акт экспертизы был направлен экспертом по аккредитации в Росаккредитацию 12.04.2020 г., зарегистрирован уполномоченным органом 14.04.2020 г., peг. №11149.

Таким образом, как указывает Заявитель, им в полном объеме пройдена процедура подтверждения компетентности, в том числе документарная и выездная проверка предусмотренная ст. 24 Закона об аккредитации.

Однако, по пройденным процедурам подтверждения компетентности и расширения области аккредитации в отношении Заявителя, решения в установленный срок — до 9 июня 2020, приняты не были.

Напротив, 17.07.2020 года Заявителю на электронную почту поступило уведомление от 23.06.2020 № 12334/03-ТА «о направлении информации о приостановлении предоставления государственной услуги» с приложением приказа от 19.06.2020 № П-1504 «о приостановлении предоставления государственных услуг по подтверждению компетентности аккредитованных лиц» (далее Приказ № П-1504).

Согласно п. 1 Приказа № П-1504, приостановлено предоставление государственных услуг по подтверждению компетентности аккредитованных лиц, совмещенных с процедурами расширения области аккредитации, в части проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица на 12 месяцев (с 30 апреля 2020 по 30 апреля 2021 года).

Между тем, как указывает заявитель, Приказ № П-1504, был принят после срока окончания процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации, установленный приказом от 25.02.2020г № П-598. Положения приказа № П-598 не отменены ни одним из правовых актов, изданных после 09.06.2020 года, а так же приказом Минэкономразвития России от 15.04.2020 № 229 "Об особенностях рассмотрения заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, включая основания для их возврата, заявлений об аккредитации и расширении области аккредитации, изменении места осуществления деятельности, в том числе об особенностях отбора экспертов по аккредитации, а также продлении действия свидетельств об аккредитации лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий" (далее Приказ № 229) и постановлением Правительства РФ от 03.004.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее Постановление № 440).

К моменту вступления в силу Постановления № 440, были проведены документарные и выездные проверки экспертами — 6 апреля. А на момент вступления в силу Приказа № 229 (30.04.2020 года), акт экспертизы был направлен и зарегистрирован уполномоченным органом — 14.04.2020 года.

Таким образом, заявитель считает, что процедура подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Заявителем пройдена в полном объеме и в установленные сроки, в связи с чем Росаккредитацией нарушены сроки проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО «Стандарт-Тест».

Также заявитель указывает на нарушение его прав оспариваемыми действиями Росааккредитации по нарушению сроков проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО «Стандарт-Тест», так как за период нахождения в статусе «Приостановки аккредитации», Заявитель был вынужден заключить договоры субподряда на выполнение работ/оказания услуг по заключенным ранее контрактам/договорам. Данные обстоятельства повлекли за собой незапланированные расходы и соответственно уменьшения дохода от хозяйственной деятельности, что подтверждается заключенными договорами: договор подряда № 03/20 от 01.07.2020г.; договор субподряда № 02/20/96 от 26.06.2020г.; договор № 98 от 14.01.2020г.

Так же, как указывает Заявитель, в указанный период, он не смог заключить контракты на соответствующие виды работ/услуг, по причине отклонения по вторым частям заявок (отсутствие действующего аттестата аккредитации). Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Единой Информационной Системы (ЕИС), реестровые номера закупок: 0859200001120009350 и 0859200001120009345.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителем отказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с Фондом и исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

В соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона №412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц, а также внесение изменений в сведения реестра аккредитованных лиц.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные ей сроки: 1) в течение первого года со дня аккредитации; 2) не реже чем один раз в два года начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности; 3) каждые пять лет со дня аккредитации. Частями 2, 3 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ установлены правила применения указанных сроков.

Как следует из материалов дела, ООО «Стандарт-Тест» 03.02.2015 аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21PK93 на основании приказа Федеральной службы по аккредитации от 03.02.2015 № А-367.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

Заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица подается аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации не позднее чем за двадцать рабочих дней до наступления срока прохождения процедуры подтверждения компетентности, определяемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не ранее чем за четыре месяца до наступления срока, определяемого в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, ООО «Стандарт-Тест», имея намерение и далее свободно продолжать фактическое осуществление деятельности в своей области аккредитации, было обязано в установленный законом срок представить в Федеральную службу по аккредитации заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности, то есть, не позднее 27.12.2019.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Федерального закона №412-ФЗ, действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае отказа или уклонения от прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Поскольку Заявитель с соответствующим заявлением до 27.12.2019 не обратился, Росаккредитация на основании пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ приняла решение о приостановлении действия аккредитации ООО «Стандарт-Тест», оформив данное решение приказом от 14.01.200 №1-ПО, которым действие аккредитации Заявителя приостановлено в отношении всей области аккредитации.

ООО «Стандарт-Тест» подало соответствующее заявление только 21.01.2020, то есть, уже за пределами предусмотренного законом срока. На основании данного заявления было сформировано дело о предоставлении государственной услуги от 21.01.2020 № 522-ГУ.

В соответствии с положениями Федерального закона № 412-ФЗ в случае приостановления действия аккредитации ввиду отказа или уклонения аккредитованного лица от прохождения процедуры подтверждения компетентности основанием для возобновления действия аккредитации является положительное завершение прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ, Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 854 (далее - Положение о Росаккредитации) Росаккредитация наделена функциями национального органа по аккредитации и комплексом полномочий, направленных на стабильное, безопасное и соответствующее целям аккредитации функционирование национальной системы аккредитации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 202-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Государственная услуга по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оказывается Росаккредитацией на основании статьи 24 и взаимосвязанных статей 16 - 18 Федерального закона № 412-ФЗ и в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 апреля 2015 г. № 194 (далее - Административный регламент).

В силу частей 1-3 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации; оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности; при этом такая оценка должна быть основана на принципах законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов, объективности, всесторонности и полноты такой оценки, ответственности экспертов по аккредитации и технических экспертов за проведение и качество такой оценки.

Пунктами 6, 7, 15, 16 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что:

- выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий, включающих в себя выездную экспертизу соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, проверке предоставленного по результатам такой экспертизы акта выездной экспертизы или акта экспертизы;

- документарная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий, включающих в себя экспертизу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по проверке предоставленного по результатам такой экспертизы экспертного заключения или акта экспертизы;

- экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений - совокупность мероприятий по анализу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений на соответствие критериям аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых оформляется экспертное заключение;

- выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий по обследованию заявителя, аккредитованного лица по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых составляется акт выездной экспертизы или акт экспертизы.

Согласно частям 18, 19 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ выездная оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в соответствии с программой выездной оценки, которая утверждается национальным органом по аккредитации и формируется с учетом заявленной области аккредитации и места или мест осуществления деятельности в области аккредитации, а также результатов выполненных ранее работ по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации (при наличии такого опыта). Пунктом 2 части 19 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что в выездную оценку соответствия включаются также мероприятия, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации.

Частью 26 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что национальный орган по аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, проводит проверку акта выездной экспертизы на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 293 утвержден Порядок проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - Порядок проверки). Пунктом 8 Порядка проверки определено, что проверка акта выездной экспертизы осуществляется на предмет: а) соблюдения установленной формы акта выездной экспертизы и перечня сведений, которые должны в нем содержаться; б) проведения экспертной группой в полном объеме работ в соответствии с утвержденным Федеральной службой по аккредитации перечнем работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации; в) обоснованности (необоснованности) содержащихся в акте выездной экспертизы выводов о соответствии (несоответствии) заявителя критериям аккредитации с учетом результатов выездной экспертизы и выявленных нарушений (при их наличии).

Исходя из пункта 19 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, мероприятий по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации (если такие мероприятия осуществлялись), проверки акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации национальный орган по аккредитации принимает решение:

- о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц в случае установления соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации;

- о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации;

- о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации не относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации.

Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Федеральный закон № 98-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие, в том числе, особенности аккредитации и иных разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом №412-ФЗ.

На основании статьи 17 Федерального закона № 98-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440).

В соответствии с пунктом 8 Постановления №440, предусмотрено, что особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливаются согласно приложениям № 3 - 11 Постановления №440.

Пунктом 3 Особенностей разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», являющихся приложением № 11 к Постановлению №440, установлено, что Министерством экономического развития Российской Федерации могут быть установлены особенности рассмотрения заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, поданных на дату вступления в силу настоящего постановления, включая основания для их возврата, подаваемых в 2020 году заявлений об аккредитации и расширении области аккредитации, изменении места осуществления деятельности, в том числе в части особенностей отбора экспертов по аккредитации.

Приказом № 229 «Об особенностях рассмотрения заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, включая основания для их возврата, заявлений об аккредитации и расширении области аккредитации, изменении места осуществления деятельности, в том числе об особенностях отбора экспертов по аккредитации, а также продлении действия свидетельств об аккредитации лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» (далее - Приказ №229), принятого в целях реализации пункта 3 приложения 11 Постановления № 440.

В свою очередь названное Постановление №440 принято в условиях возникшей в Российской Федерации ситуации, связанной с наличием коронавирусной инфекции, носящей чрезвычайный характер, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы, что послужило причиной и мотивом для принятия соответствующих мер реагирования органов государственной власти всех уровней в целях предотвращения и недопущения распространение коронавирусной инфекции.

В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 30.03.2020 по 08.05.2020 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни, а также в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 763-р временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Кроме того, на период действия ограничительных мер государственные служащие и работники организаций переведены на дистанционный режим работы.

Решение по результатам оказания государственной услуги принимается Федеральной службы по аккредитации на основании оценки заявителя критериям аккредитации, включающей в себя документарную и выездную оценки, каждая из которых, в свою очередь, представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых и экспертной группой, и должностными лицами Федеральной службы по аккредитации; то есть, Росаккредитация является одним из непосредственных субъектов оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Акт выездной экспертизы, подготовленный экспертной группой по результатам выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации, составляет предмет проверки Федеральной службы по аккредитации, в том числе в части правомерности проведения выездной экспертизы в рабочие дни, что само по себе предполагает сопоставление содержащихся в нем выводов и сведений о датах проведения выездной экспертизы с законодательством Российской Федерации.

Учитывая непосредственное и самостоятельное участие Росаккредитации в административных процедурах, составляющих основу процесса оказания государственной услуги по аккредитации, принципы законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности, объективности, всесторонности и полноты оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, ответственности за проведение и качество такой оценки равным образом распространяются и на Федеральную службу по аккредитации; это означает, в том числе необходимость принятия только такого решения по итогам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации, которое основано не только на объективном, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств, так или иначе касающихся соответствия заявителя критериям аккредитации, но и оценки правомерности проведения выездной экспертизы в рабочие дни.

Так, Приказом № 229 установлены особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом № 412-ФЗ, конструкция правовых норм которых предусматривает и разделяет:

первая группа отношений, связанных с заявлениями по аккредитации и расширению области аккредитации, поданных в 2020 году (пункт 1 Приказа № 229); вторая группа отношений, связанных с заявлениями о прохождении процедуры подтверждения компетентности, поданными на дату 06.04.2020, включая основания для их возврата (пункт 2 Приказа №229), то есть заявления, которые находятся на рассмотрении у Росаккредитации, включая и те заявления, которые поданы в 2019 году.

Справедливость изложенного подтверждается тем обстоятельством, что постановлением Правительства № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (пункт 2 постановления) сроки прохождения аккредитованными лицами процедуры подтверждения компетентности, определенные частью 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, наступающие (наступившие) в 2020 году, увеличиваются: в отношении аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий), выполняющих работы в области обязательного подтверждения соответствия, за исключением государственных и муниципальных учреждений, - на 6 месяцев; в отношении иных аккредитованных лиц - на 12 месяцев.

В этой связи, Приказом № 229 регламентированы правила оказания государственных услуг по подтверждению компетентности в 2020 году, а именно (пункт 2): особенности рассмотрения Росаккредитацией заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, поданных на дату вступления в силу Постановления - 06.04.2020, включая основания для их возврата: заявления, по которым на дату 06.04.2020 не проведен отбор экспертной группой подлежат возврату (подпункт «а» пункта 2 Приказа №229); оказание государственной услуги приостанавливается на 6 и 12 месяцев в случае, если на дату 06.04.2020 выездная экспертиза не проведена (подпункт «б» пункта 2 Приказа № 229); акты выездных экспертиз (акты экспертиз), содержащие указание на проведение выездной экспертизы в объявленные Президентом России нерабочие дни, поступившие в Росаккредитацию, возвращаются без рассмотрения (взаимосвязанные положения подпункта «б» пункта 1 и подпункта «в» пункта 2 Приказа №229).

Исходя из изложенных выше требований особенностей законодательства Российской Федерации, принятых в условиях распространения коронавирусной инфекции, Росаккредитация была обязана проверить акт выездной экспертизы, в первую очередь на предмет непроведения таковой в объявленные Президентом России нерабочие дни, и исследовать все имеющиеся у нее сведения, относящиеся к вопросу дат проведения выездной экспертизы как безусловное основание для его возврата, что и было сделано Росаккредитацией в рамках настоящего дела, и вследствие чего был проведен возврат акта экспертизы без рассмотрения.

В процессе оказания государственной услуги по аккредитации Заявителя и до принятия итогового решения по ней Федеральной службой по аккредитации был установлен факт проведения выездной экспертизы в объявленные Президентом России нерабочие дни, что явилось безусловным основанием для возврата акта экспертизы без рассмотрения.

По результатам проведения выездной экспертизы соответствия Заявителя критериям аккредитации, проведенной в соответствии с приказом Росаккредитации от 25.02.2020 № П-598, посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации), в адрес Росакредитации поступил акт выездной экспертизы от 14.04.2020 № б/н (вх. от 14.04.2020 № 11149), в котором содержалась информация о проведении выездной экспертизы соответствия Аккредитованного лица критериям аккредитации в период с 06.04.2020 по 07.04.2020.

Оригинал акта экспертизы с оригиналами областей аккредитации поступил в адрес Росаккредитации 28.04.2020 (вх. от 28.04.2020 № 12163).

Таким образом, экспертной группой выездная экспертиза фактически проведена в нерабочие дни, объявленные Президентом России, что в силу взаимосвязанных положений подпункта «б» пункта 1 и подпункта «в» пункта 2 Приказа № 229 является безусловным основанием для возврата акта экспертизы без рассмотрения.

Росаккредитация письмом от 03.06.2020 № 11007/03-ТА возвратила акт экспертизы экспертной группе и сообщила, что данное обстоятельство не лишает экспертную группу о проведении выездной экспертизы путем дистанционного взаимодействия через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с использованием программных (программно-аппаратных) решений, обеспечивающих видео-конференц-связь.

Данное обстоятельство означает, что наличие факта проведения выездной экспертизы в период нерабочих дней при предполагаемом (но при этом противоречащим формальным требованиям законодательства и событийной логике в данной сфере правоприменения) удовлетворении требования Заявителя о рассмотрения акта экспертизы в установленном порядке фактически свидетельствовало бы о неисполнении Росаккредитацией обязанности, предусмотренной Приказом №229.

Ввиду приведенных положений законодательства акт экспертизы не может быть признан выданным при наличии законных оснований и не должен обладать легитимным формальным действующим статусом в силу его составления вопреки требованиям действующего законодательства Российской Федерации, принятого в условиях распространения коронавирусной инфекции.

В целях реализации вышеуказанных положений Приказа №229 Росаккредитацией в адрес аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и экспертных организаций было направлено уведомление от 23.06.2020 № 12334/03-ТА о приостановлении предоставлении государственных услуг в части подтверждения компетентности аккредитованного лица согласно приказу Федеральной службы по аккредитации от 19.06.2020 № П-1504 «О приостановлении государственных услуг по подтверждению компетентности аккредитованных лиц».

Уведомление о проведении всех мероприятий в рамках процедур оценок соответствия заявителей, аккредитованного лица критериям аккредитации было направлено письмом Росаккредитации от 25.06.2020 №12514/03-ТА в адрес аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и экспертных организаций, в том числе в адрес Заявителя.

В целях оказания государственных услуг в период пандемии Росаккредитация утвердила руководство по проведению удаленной оценки, которое размещено на официальном сайте Росаккредитации ( https://fsa.gov.ru/documents/10677/).

16 июня 2020 года на официальном сайте Росаккредитации в разделе «Пресс-центр» были размещены «Инструкция по подписанию документов электронной подписью» и «Инструкция пользователя программного продукта «TrueConf» для организации видеоконференцсвязи».

В отношении нарушения заинтересованным лицом сроков проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.04.2015 № 194 (далее -Административный регламент) решение об аккредитации, о расширении области аккредитации (в случае соответствия заявителя критериям аккредитации) или об отказе в аккредитации, в расширении области аккредитации (в случае, если факт устранения выявленных несоответствий заявителя критериям аккредитации может быть установлен только при проведении повторной выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации) принимается Росаккредитацией в течение 100 рабочих дней со дня приема у заявителя соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов.

Следует учитывать, что организация работ по предоставлению государственных услуг в сфере полномочий Росаккредитации в условиях неблагополучной эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации в 2020 году имеет комплексные системные подходы и должна рассматриваться во взаимосвязи норм Федерального закона № 412-ФЗ и Федерального закона № 98-ФЗ, Постановления № 440 и Приказа №229, иных нормативных правовых актов в области аккредитации.

Как указано выше предоставление государственной услуги в части оказания процедуры подтверждения компетентности приостановлено на 12 месяцев Приказом от 19.06.2020 № №П-1504. Таким образом действия должностных лиц Росаккредитации не могут быть признаны незаконными в силу отсутствия факта нарушения указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Государственная услуга в части расширения области аккредитации в рамках государственной услуги от 21.01.2020 гг. № 522-ГУ предоставлена Заявителю в установленном порядке с учетом особенностей установленных вышеуказанным законодательством в части проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

При этом, хотелось отметить, что нарушение сроков оказания государственной услуги в части расширения области аккредитации, вызвано действиями самого Заявителя.

Так в адрес Росаккредитации поступило письмо руководителя экспертной группы (эксперта по аккредитации) ФИО2 (вх. Росаккредитации №25884 от 21.09.2020), из которого следует, что удаленная выездная оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации в части расширения области аккредитации по состоянию на 18.09.2020 не была проведена в связи с приостановкой деятельности лаборатории Заявителя с 10.01.2020 г. и ограничительными мерами по борьбе с COVID-19 на территории Тамбовской области. В адрес эксперта по аккредитации поступило письмо ООО «Стандарт-Тест» о необходимости проведения оценки соответствия ввиду отмены вышеуказанных обстоятельств.

Таким образом, Заявитель до 18.09.2020 сам препятствовал проведению оценки соответствия, что как следствие привело к нарушению срока оказания государственной услуги в части расширения области аккредитации.

После обращения ООО «Стандарт-Тест» в адрес эксперта по аккредитации, последним была подана Заявка на организацию конференции и в последующем проведена оценка соответствия.

Приказом Росаккредитации от 13.10.2020 №Ра-397 «О расширении области аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Тест» принято решение о расширении в соответствующей области аккредитации Заявителя.

На основании вышеизложенного, с учетом принятых нормативно-правовых актов в целях предотвращения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также принимая во внимание действия самого Заявителя, основания для удовлетворения требований ООО «Стандарт-Тест» отсутствуют.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями Росакредитации.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого акта закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Также целью подачи заявления о признании решения ФАС России недействительным является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

Однако в настоящем случае доказательств того, что оспариваемое решение Росаккредитации нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено, также не представлено и доказательств того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что оспариваемое решение не ограничивает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к обжалуемому решению Фонда имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав заявителя оспариваемым решением Фонда в контексте ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, необходимой в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания незаконным оспариваемого приказа, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 117, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «СТАНДАРТ-ТЕСТ» -оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров