Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А32-10197/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10197/2020
г. Краснодар
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 27.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 107174, <...> нов., 2, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Ленина, 28, об установлении границ земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Крымский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353380, Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Карла Либкнехта, 35; федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...>; межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350915, <...>;

при участии:

от истца: ФИО2, ФИО3 – по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), согласно которого просит:

сформировать границы земельного участка в следующей конфигурации:

23:15:0102247:ЗУ1 площадью 366 кв. м.

№
X

Y
1

485902,11

1273840,13

2
485965,41

1273891,31

нЗ

485972,48

1273897,02

3
485965,52

1273892,25

4
485930,68

1273868,49

5
485899,69

1273843,00

н7

485889,05

1273834,23

н8

485862,51

1273806,94

6
485869,30

1273813,61

1
485902,11

1273840,13

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ;

в резолютивной части решения указать, что настоящее решение является основанием для управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учёта, в том числе формирования границ земельного участка в следующей конфигурации:

23:15:0102247:ЗУ1 площадью 366 кв. м

№
X

Y
1

485902,11

1273840,13

2
485965,41

1273891,31

нЗ

485972,48

1273897,02

3
485965,52

1273892,25

4
485930,68

1273868,49

5
485899,69

1273843,00

н7

485889,05

1273834,23

н8

485862,51

1273806,94

6
485869,30

1273813,61

1
485902,11

1273840,13

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ.

Обратить решение к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Крымский район, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю и межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований общества.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) в судебном заседании 14.07.2020 объявлен перерыв до 18 часов 20 минут 14.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"» выполняет работы, направленные на размещение линейного объекта федерального значения: «Электрификация участка разъезд 9 км – Юровский – Анапа Северо-Кавказской железной дороги».

Распоряжение ОАО «РЖД» от 04.03.2015 № 551р «Об утверждении методики классификации железнодорожных линий ОАО "РЖД"» определяет железнодорожную линию как комплекс путей, сооружений и устройств, предназначенных для железнодорожного сообщения на одном или нескольких поездо-участках, по которым анализируются данные статистической отчетности, в том числе техническая скорость движения грузовых и пассажирских поездов, грузооборот и другие показатели.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее – инфраструктура) – транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Полоса отвода железных дорог – земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В свою очередь, согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта необходимо занятие земельных участков, входящих в полосу отвода соответствующего объекта.

Документация по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории), согласно пункту 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения развития определенных местностей, в том числе, в случаях, когда требуется изъятие земельных участков для государственных нужд в связи с возведением на них сооружений, требуется сформировать земельный участок и такое формирование возможно только на основании проекта межевания территории для строительства или реконструкция линейных объектов.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.12.2019 № ВЧ-225-р утверждена откорректированная документация по планировке территории объекта, согласно которой занятию ОАО «РЖД» подлежит, в том числе, часть земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102247.

Занятие соответствующей части земельного участка необходимо в целях обеспечения размещения объекта: «Электрификация участка разъезд 9 км – Юровский – Анапа Северо-Кавказской железной дороги".

В результате проведения кадастровых работ для формирования необходимой к занятию обществом части исходного земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102247 подготовлен соответствующий межевой план, согласно которому планировалось образование земельного участка в следующих координатах:

23:15:0102247:ЗУ1 площадью 366 кв. м

№
X

Y
1

485902,11

1273840,13

2
485965,41

1273891,31

нЗ

485972,48

1273897,02

3
485965,52

1273892,25

4
485930,68

1273868,49

5
485899,69

1273843,00

н7

485889,05

1273834,23

н8

485862,51

1273806,94

6
485869,30

1273813,61

1
485902,11

1273840,13

Общество обратилось в управление Росреестра с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Уведомлением от 19.02.2020 № 23/20-39311 уполномоченный орган уведомил о приостановлении учетных действий по следующим основаниям:

1. Выявлены противоречия в части указания в ДПТ категории земель – земли населенных пунктов, тогда как в межевом плане содержатся сведения о категории образуемого земельного участка – земли промышленности.

2. При нанесении координат, представленных в межевом плане, на кадастровую карту выявлено, что границы одного из образуемого земельного участка 23:15:0102247:ЗУ1 образуют пересечения границ с земельным участком с кадастровым номером 23:15:0102247:7.

Таким образом, поскольку осуществить государственный кадастровый учет образуемых земельных участков во внесудебном порядке не предоставляется возможном ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 Земельного кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством объектов федерального значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (автомобильные дороги федерального значения, объекты федерального транспорта и т.д.).

На основании пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Статья 56.3 Земельного кодекса (пункт 1) предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных нужд, а также в случае образования земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Также статья 56.7 Земельного кодекса устанавливает, что согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка, равно как и кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению – не требуется.

В силу указанной нормы согласие собственника исходного земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (п. 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе и государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п. п. 4 п. 3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ).

В отношении образуемых обществом земельных участков, Единый государственный реестр недвижимости каких-либо сведений не содержит, в связи с чем, возникает необходимость в первоначальном формировании границ земельных участков согласно межевого плана, образованию земельных участков, и последующему внесению соответствующих сведений об образуемых земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям пункту 8 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в предусмотренных законом случаях, в том числе в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение из Минэкономразвития России, в письме от 27.03.2018 № 14-03324/18 указало, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ ареста или запрета.

При таких обстоятельствах реализация мероприятий, направленных на выполнение работ по размещению объекта в рамках комплексной программы невозможна и иной способ осуществить государственный кадастровый учет, необходимых к занятию ОАО «РЖД» земельных участков, кроме как в судебном порядке – отсутствует.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Кроме того, судом установлено, что постановка на кадастровый учет для последующего изъятия земельного участка 23:15:0102247:ЗУ1 и сохранение в прежних границах исходного земельного участка не затрагивает прав и законных интересов третьих лиц, что исключает необходимость в устранении выявленных ответчиком пересечений.

Также истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В связи с тем, что реализация объекта осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 20.12.2017 № 1596, сроки выполнения работ по объекту являются императивными и изменению не подлежат, учитывая необходимость выполнения дальнейших мероприятий, направленных на изъятие соответствующих земельных участков, а также принимая во внимание социальную и экономическую значимость реализуемого проекта, ОАО «РЖД», требование об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов суд считает необходимым учитывать следующее.

Частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено правило возмещения судебных расходов за счет неправой стороны в споре другой стороне, фактически понесшей такие расходы в связи с участием в судебном процессе.

Из содержания норм главы 9 «Судебные расходы» Арбитражного процессуального кодекса усматривается, что под стороной, на которую подлежат отнесению судебные расходы, подразумевается сторона, виновная в нарушении прав и законных интересов лица, в пользу которого принят судебный акт в рамках спорного материального правоотношения.

Таким образом, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

В рамках настоящего дела были рассмотрены требования истца об установлении границ земельного участка.

Обращение истца в арбитражный суд с иском не вызвано незаконностью действий ответчиком и нарушением ими прав истца.

При изложенных обстоятельствах учитывая указанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, исходя из правоотношений и специфики рассмотренного спора, процессуального поведения сторон, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика судебных издержек.

При таких обстоятельствах суд считает возможным отнести судебные расходы на истца по делу.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2016 № 304-ЭС16-14105.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 66, 70, 71, 110, 156, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Сформировать границы земельного участка в следующей конфигурации:

23:15:0102247:ЗУ1 площадью 366 кв. м

№
X

Y
1

485902,11

1273840,13

2
485965,41

1273891,31

нЗ

485972,48

1273897,02

3
485965,52

1273892,25

4
485930,68

1273868,49

5
485899,69

1273843,00

н7

485889,05

1273834,23

н8

485862,51

1273806,94

6
485869,30

1273813,61

1
485902,11

1273840,13

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечении границ.

Настоящее решение является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе формирования границ земельного участка в следующей конфигурации:

23:15:0102247:ЗУ1 площадью 366 кв. м

№
X

Y
1

485902,11

1273840,13

2
485965,41

1273891,31

нЗ

485972,48

1273897,02

3
485965,52

1273892,25

4
485930,68

1273868,49

5
485899,69

1273843,00

н7

485889,05

1273834,23

н8

485862,51

1273806,94

6
485869,30

1273813,61

1
485902,11

1273840,13

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко