Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А09-1350/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1350/2021
город Брянск
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Брянской области о признании незаконным пункта 1 решения исх. № 7155 от 24.08.2020, вынесенного по жалобе № 32/10/18.1-1004/2020 (с учетом уточнения)

заинтересованные лица: Администрация Брянского района Брянской области; Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района Администрации Брянского района Брянской области; Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО4 – представитель (д. № 54 от 30.12.2020); ФИО5 – представитель (д. № 64 от 30.12.2020);

от заинтересованных лиц: Администрации Брянского района: ФИО6 – представитель (д. № 1 от 11.01.2021); Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района: ФИО6 – представитель (д. № 1-3103А от 14.10.2020); от главы КФХ – не явилась;

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Брянской области (далее – Брянское УФАС, ответчик) о признании незаконным пункта 1 решения исх. № 7155 от 24.08.2020, вынесенного по жалобе № 32/10/18.1-1004/2020 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения заявленных требований).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Администрация Брянского района Брянской области (далее – Администрация Брянского района), Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района Администрации Брянского района Брянской области (далее – КУМИ Брянского района), Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее – Глава КФХ ФИО3).

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заявителя и Главы КФХ ФИО3, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представители Брянского УФАС, Администрации Брянского района, КУМИ Брянского района возражали относительно удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав доводы ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации Брянского района № 270-р от 03.07.2020 «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Брянский район, Новодарковичское сельское поселение» поручено КУМИ Брянского района организовать и провести аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 650 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Брянский район, Новодарковичское сельское поселение, кадастровый номер: 32:02:0530201:82, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (т. 1, л.д. 91).

Извещение о проведении открытого аукциона № 100720/0154693/01 размещено 10.07.2020 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru, опубликовано в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020.

Согласно извещению, датой начала приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 установлено – 10.07.2020, датой окончания приема заявок – 06.08.2020, датой проведения аукциона – 10.08.2020.

В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в указанном аукционе зарегистрированы заявки следующих претендентов: ФИО2, ООО «Дятьково-Агро», Главы КФХ ФИО3 (т.1, л.д. 92-94).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 допущено два участника: ООО «Дятьково-Агро», Главы КФХ ФИО3 (т. 1, л.д. 95-97).

Вместе с тем, заявка ФИО2 отклонена ввиду указания несоответствующего требованиям к аукционной заявке вида права («продажа земельного участка» вместо «право на заключение договора аренды земельного участка»), а также указания даты извещения (30.06.2020) несоответствующей фактической дате информационного извещения, опубликованного 10.07.2020 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru и в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020 (т. 1, л.д. 113).

10.08.2020 аукционной комиссией проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82, по результатам которого победителем признана Глава КФХ ФИО3, что отражено в протоколе № 04А/020 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 10.08.2020 (т. 1, л.д. 207).

Заявитель, полагая, что действия организатора по недопущению его к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 являются неправомерными и направлены на ограничение конкуренции, 11.08.2020 обратился в Брянское УФАС с жалобой (рег. № 032/10/18.1-1004/2020), просит провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства, вынести предписание об отмене результатов торгов.

Решением № 7155 от 24.08.2020 Брянского УФАС в пункте 1 жалоба (рег. № 032/10/18.1-1004/2020) ФИО2 на действия организатора аукциона, аукционной комиссии по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 по недопущению к участию ФИО2 в указанном аукционе признана необоснованной.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением Брянского УФАС, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников, 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Брянское УФАС поступила жалоба ФИО2 на действия организаторов аукциона по недопущению его к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 (извещение № 100720/0154693/01, размещено 10.07.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru, опубликовано в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020).

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как следует из пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 29/20 от 07.08.2020, заявка ФИО2 подана по форме, не соответствующей утвержденной организатором аукциона, ввиду указания несоответствующего требованиям к аукционной заявке вида права («продажа земельного участка» вместо «право на заключение договора аренды земельного участка»), а также указания даты извещения (30.06.2020) несоответствующей фактической дате информационного извещения, опубликованного – 10.07.2020 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru и в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020 (т. 1, л.д. 95, 113).

Таким образом, заявка ФИО2 отклонена на основании подпункта 1 пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с представлением недостоверных сведений, указанных в заявке на участие в аукционе.

Исходя из изложенного, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы законно и обоснованно пришел к выводу о том, что аукционной комиссией заявка ФИО2, поданная не по установленной в извещении о проведении аукциона форме, правомерно отклонена на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, а жалоба № 32/10/18.1-1004/2020 ФИО2 на действия организатора аукциона по недопущению его к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82, решением Брянского УФАС № 7155 от 24.08.2020 признана необоснованной.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, антимонопольным органом допущено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вынесенное административным органом решение исх. № 7155 от 24.08.2020 в части пункта 1 о признании жалобы № 32/10/18.1-1004/2020 ФИО2 необоснованной, соответствует закону, а также не нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Брянской области о признании незаконным пункта 1 решения от 24.08.2020, вынесенного по жалобе № 32/10/18.1-1004/2020 (исх. № 7155), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис