Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А32-10550/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10550/2021
г. Краснодар
04 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения от 02 августа 2021 года.

Полный текст судебного акта изготовлен 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества Агропромфирма «Голубицкая», ст. Голубицкая (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, г. Темрюк (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие государственных органов,

при участии:

стороны не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Агропромфирма «Голубицкая», ст. Голубицкая (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, г. Темрюк (далее - ответчик) о признании незаконным бездействие государственных органов, а именно:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкскиий район, выраженные в не рассмотрении заявления ОАО Агропромфирма «Голубицкая» (исх. От 13.11.2020 № 212) о заключении договора аренды земельного участка площадью 32003 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации зданий и сооружений Цеха растениеводства, принадлежащих на праве собственности ОАО Агропромфирма «Голубицкая», на новый срок;

- обязать администрации муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление ОАО Агропромфирма «Голубицкая» от 13.11.2020 исх. № 212 и предоставить в аренду земельный участок площадью 32003 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации зданий и сооружений Цеха растениеводства, принадлежащих на праве собственности ОАО Агропромфирма «Голубицкая», заключив договор аренды указанного участка в установленный срок.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось, направило отзыв на заявленные требования и ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя администрации. Ходатайство удовлетворено.

Спор рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 05.04.2016 г. между ОАО Агропромфирма «Голубицкая» и Администрацией муниципального образования Темрюкский район заключен договор аренды № 3000007148 земельного участка площадью 32003 кв. м. с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации 11 зданий и сооружений цеха растениеводства, сроком на 5 лет до 20.02.2021 г.

Согласно п. 4.1.19 договора арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в п.7.2. договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора, либо о заключении договора на новый срок.

В соответствии с п.4.1.19 договора заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением исх. № 212 от 13.11.2020 о заключении договора аренды на новый срок. Заявление получено администрацией 16.11.2020 вх. № 14480. К заявлению приложен пакет необходимых документов, предусмотренный в подразделе 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 09.07.2019 г. № 1168.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество указало на отсутствие ответа от администрации.

Администрация, возражая против заявленных требований пояснила, что постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.06.2019 г. № 1133 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Подразделом 2.7 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В данный перечень включен, в том числе документ заключение управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о наличии либо отсутствии на указанном земельном участке особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов, включенных в список всемирного наследия, историко-культурных заповедников, объектов археологического наследия, музеев заповедников (при условии расположения земельного участка в границах такой территории).

В целях недопущения нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ администрацией муниципального образования Темрюкский район в Управления направлен соответствующий запрос.

После получения заключения администрация муниципального образования Темрюкский район вернулась к рассмотрению заявления ОАО Агропромфирма «Голубицкая».

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 06.05.2021 г. объекты недвижимости расположенные по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Красная, дом 213, однако, адрес испрашиваемого земельного участка расположен по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Красная, дом 223.

При рассмотрении пакета документов ОАО Агропромфирма «Голубицкая» администрацией муниципального образования Темрюкский район выявлены несоответствие почтовых адресов объектов недвижимости и испрашиваемого земельного участка. В связи с выявлением данного несоответствия заявителю в телефонном режиме рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для устранения указанных несоответствий.

21.05.2021 г. ОАО Агропромфирма «Голубицкая» обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online по состоянию на 27.07.2021 г. почтовый адрес в отношении объектов недвижимости не изменен.

Администрация сообщила заявителю в телефонном режиме, что после приведения в соответствие почтовых адресов администрация муниципального образования Темрюкский район вернется к рассмотрению заявления ОАО Агропромфирма «Голубицкая» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Уставом муниципального образования Темрюкский район, постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.06.2019 г. N 1133 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» в редакции постановления от 27.09.2019.

В соответствии с подразделом 3.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием заявления и прилагаемых к нему документов, регистрация заявления выдача заявителю расписки в получении заявления и документов;

рассмотрение заявления и приложенных к нему документов уполномоченным органом, формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги, либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

подготовка, согласование и подписание проекта постановления и договора либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги;

выдача результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 2.4.1. административного регламента срок предоставления муниципальной услуги, являющейся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет 30 дней.

При этом, согласно п. 2.4.2. административного регламента приостановление предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет 2 дня (п. 2.4.3. административного регламента).

Учитывая указанные положения административного регламента приостановление предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. Администрация должна была либо принять решение о предоставлении муниципальной услуги, либо составить мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, ответ по заявлению общества от 13.11.2020 г. № 212, полученному администрацией 16.11.2020 вх. № 14480, подлежал составлению и направлению в адрес заявителя не позднее 17.12.2020 г.

Между тем, соответствующего решения в установленный срок органом местного самоуправления принято не было.

На момент рассмотрения настоящего спора результата рассмотрения спорного заявления суду также не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании соответствующих бездействий заинтересованного лица при рассмотрении заявлений общества, являются обоснованными, в виду чего удовлетворяются судом.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На момент принятия настоящего решения суда в материалах дела отсутствует ответ администрации на заявление общества от 13.11.2020 г. (поступившее в администрацию 16.11.2020 вх.№ 14480) о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

В связи с чем, суд признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества возложение на администрацию обязанности рассмотреть указанное заявление ОАО Агропромфирма «Голубицкая».

В удовлетворении остальных требований надлежит отказать.

Государственную пошлину следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 159, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство администрации о проведении судебного заседания в ее отсутствии – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкскиий район, выраженные в не рассмотрении заявления ОАО Агропромфирма «Голубицкая» от 13.11.2020 г. № 212 (поступившее в администрацию 16.11.2020 вх.№ 14480) о заключении договора аренды земельного участка площадью 32003 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации зданий и сооружений Цеха растениеводства, принадлежащих на праве собственности ОАО Агропромфирма «Голубицкая», на новый срок.

Обязать администрации муниципального образования Темрюкский район в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ОАО Агропромфирма «Голубицкая» от 13.11.2020 г. № 212 (поступившее в администрацию 16.11.2020 вх.№ 14480).

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, г. Темрюк (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОАО Агропромфирма «Голубицкая», ст. Голубицкая (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий