Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А51-19972/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19972/2022
г. Владивосток
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива «НАДЕЖДА» (ИНН2502054042, ОГРН1152502003114) к Администрации Артемовского городского округа (ИНН2502012187, ОГРН1022500538444) о признании незаконным решения от 03.11.2022 №Торги-20221027-9496143020-4 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467, об обязании Администрации провести аукцион,

при участии в заседании:

от заявителя (онлайн): ФИО2, паспорт, доверенность от 15.07.2022, диплом;

от ответчика: не явился, извещен,

у с та н о в и л:

гаражный кооператив «НАДЕЖДА» (далее – заявитель, кооператив, ГК «Надежда») обратился в суд с заявлением к Администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 03.11.2022 №Торги-20221027-9496143020-4 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467, об обязании Администрации провести аукцион (с учетом уточнений).

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного ответчика, заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заявитель в заседании суда уточнил заявленные требования в части номера и даты оспариваемого решения, указав №Торги-20221027-9496143020-4 от 03.11.2022.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнения.

Заявитель настаивал на уточненных требованиях. В ходе заседания пояснил, что мер к демонтажу объектов не принимал, и рассчитывает получить земельный участок и продолжить вести на нем свою деятельность.

Ответчик по тексту письменного отзыва по заявлению возражал, указывая, что основанием для отказа в проведении аукциона послужил факт нахождения на земельном участке самовольно установленных объектов (гаражей).

Как следует из материалов дела и установлено судом, гаражным кооперативом «Надежда в Администрацию Артемовского городского округа было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467 площадью 18 663 кв.м, местоположение: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная; разрешенное использование участка: спортклубы, яхт-клубы, лодочные станции. Цель использования земельного участка: для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

03.11.2022 Администрацией было вынесено решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явились следующие причины:

- в отношении земельного участка не определены предельные параметры разрешенного строительства;

- земельный участок обременен правами третьих лиц;

- в отношении земельного участка не может быть заключен договор купли-продажи, поскольку он ограничен в обороте;

- отсутствие запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Полагая, что решение от 03.11.2022 №Торги-20221027-9496143020-4 незаконно и немотивированно, заявитель обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения от 03.11.2022 №Торги-20221027-9496143020-4 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467, об обязании Администрации провести аукцион.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса РФ.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая ГК «Надежда» в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка Администрация исходила из того, что на земельном участке расположены самовольно установленные объекты (гаражи).

Из системного толкования пункта 1 статьи 213 ГК РФ, а также положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что предметом аукциона не может быть земельный участок, если на нем расположено сооружение.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке указанных объектов в судебном заседании подтвержден заявителем с указанием на то, что данные гаражи принадлежат членам кооператива, в связи с чем, кооператив заинтересован в получении земельного участка в аренду для дальнейшей эксплуатации объектов и размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Следовательно, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению.

Распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 09.11.2021 № 561 утверждено Положение о порядке сноса самовольных построек, освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Артемовского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1, Положение о порядке сноса самовольных построек, освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Артемовского городского округа (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для организации благоустройства Артемовского городского округа, организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Артемовского городского округа и имеет целью не допустить самовольного занятия земель, самовольного строительства на территории Артемовского городского округа.

В силу пункта 1.2, Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и сносом самовольных построек, выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, находящихся на территории Артемовского городского округа.

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В целях пресечения самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства на территории Артемовского городского округа создается комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков и сносу самовольных построек (далее - Комиссия). Персональный состав и положение о Комиссии утверждаются правовыми актами администрации Артемовского городского округа (пункт 14 Положения).

Самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению от размещенных на них объектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.6. Положения).

Пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка должны быть произведены лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, самовольное занятие земельного участка, либо за его счет. В случае отказа лица либо в случае невозможности установления лица, совершившего возведение самовольной постройки, самовольное занятие земельного участка, снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка производится силами администрации Артемовского городского округа в порядке, установленном настоящим Положением.

22.10.2021 состоялось заседание комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков и сносу самовольных построек, результаты которого оформлены протоколом № 6 от 22.10.2021. Одним из вопросов, рассмотренных на заседании комиссии являлся вопрос о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:27:000000:8467, расположенном по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная (Малая Тавайза) объектов недвижимости (гаражей). Правоустанавливающие документы на земельные участки у владельцев гаражей отсутствуют.

Распоряжением администрации Артемовского городского округа от 09.11.2021 № 623-ра принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467, расположенном по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная (Малая Тавайза) путем сноса самовольных построек.

В рамках рассмотрения дела №А51-21372/2021 по заявлению Гаражного кооператива «Надежда» о признании незаконным решения от 08.11.2021 №9-01-7098114 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного участка, судом кассационной инстанции было отмечено, что проведение аукциона в отношении права на земельный участок с находящимися на нем самовольными постройками объективно ограничивает число потенциальных участников аукциона и создает необоснованное преимущество владельцу незаконно размещенных объектов. Испрашиваемый земельный участок должен быть не только юридически свободен от прав третьих лиц, но и фактически свободен от каких-либо объектов, в рассматриваемом же случае на спорном участке расположены объекты (гаражи).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления может отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд расценивает обращение заявителя за предоставлением в аренду земельного участка как недобросовестное по смыслу ст. 10 ГК РФ поведение, поскольку путем проведения аукциона заявитель намерен не получить во временное пользование земельный участок для организации деятельности согласно цели предоставления участка, а сохранить уже возведенные на нем объекты самовольного строительства в обход закона (обойти необходимость их демонтажа).

Факт того, что заявитель мер к демонтажу объектов не принимал, подтвержден им в судебном заседании, в связи с чем кооператив заинтересован в получении земельного участка в аренду для дальнейшего ведения деятельности на нем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения от 03.11.2022 №Торги-20221027-9496143020-4 об отказе ГК «Надежда» в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В связи с вышеизложенным суд отказывает в удовлетворении требований гаражного кооператива «НАДЕЖДА».

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.