Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А60-13720/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13720/2022
18 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13720/2022 по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационного хозяйства" городской округ Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления № 03-01-18/31-2022 от 04.03.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.12.2021 удостоверение, ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2021, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационного хозяйства" городской округ Верхняя Пышма обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным постановления № 03-01-18/31-2022 от 04.03.2022.

Определением суда от 24.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

18.03.2022 года от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении документов.

07.04.2022 года от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении материалов к делу.

13.04.2022 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

21.04.2022 года от заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнительные сведения.

06.05.2022 года от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 17.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 16.06.2022 на 16 час. 00 мин.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационного хозяйства" городской округ Верхняя Пышма вынесено постановление о назначении административного наказания № 03-01-18/31-2022 от 04.03.2022 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по ч. 38 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационного хозяйства" городской округ Верхняя Пышма обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки (Акт от 23.09.2021 №710) Управлением выявлены несоблюдения МУП «Водоканал» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, На основании Акта проверки выдано предписание от 23.09.2021 № 710-1 об устранении нарушения законодательства в Области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований (срок исполнения 17.01.2022).

На основании решения заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 20.01.2022 № 52-РШ, Управлением проведена внеплановая документарная проверки исполнения МУП «Водоканал» предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 23.09.2021 № 710-1 срок исполнения которого истёк 17.01.2022.

В предписании об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 23.09.2021 № 710-1 указывалось следующее:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок устранения нарушения


1
2

3
4


1
В ходе проведения проверки документов, подтверждающих выполнение предписание о запрете деятельность по передаче на размещение отходов образующихся на предприятий, в том числе:

-отходы «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» ФККО 722 200 02 39 5;

-отходы «Осадок с песколовок при очистке Хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный» ФККО 722 102 02 39 5;

-отход «Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный» ФККО 72210102715;

на объект размещения отходов, данные о котором отсутствуют в действующих

ст. 22, ч. 1 ст. 24, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50

17.01.2022


В ходе проверки, проводимой с целью установления факта исполнения (невыполнения) предписания, заявителем предоставлено письмо от 31,01.2022 № 311, в котором МУП «Водоканал» указывает, что в целях исполнения предписания МУП «Водоканал» ведутся работы по согласованию проекта нормативов образования Отходов и лимитов на их размещение, однако был получен отказ в согласовании. МУП «Водоканал» направил новую редакцию проекта НООРЛ в Управление 28.01.2021 (Приложение № 7).

Однако, на момент проведения документарной проверки, утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории у заявителя отсутствует.

Таким образом, в срок не позднее 17.01.2022 предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 23.09.2021 № 710-1 МУП «Водоканал» не выполнено.

Исходя из изложенного, в действиях (бездействиях) юридического лица МУП «Водоканал» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства».

Правонарушение допущено по вине юридического лица - МУП «Водоканал», своими действиями (бездействиями) нарушило требования: абз.1 ст. 3, ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50. У заявителя отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории.

Таким образом, 18.01.2022 МУП «Водоканал» по адресу; 624090, <...>, своими действиями (бездействиями), не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства и совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.38ст. 19.5 КоАП РФ.

По указанным основаниям, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Управления, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управления, ФИО2 установив отсутствие обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, счел возможным 04.03.2021, назначить заявителю административное наказание в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ (на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей) в размере 100 000 руб.

Также, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления рассматривался вопрос о возможности освобождения МУП «Водоканал» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, но соответствующих оснований установлено не было. Кроме того, должностным лицом учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных МУП «Водоканал» нарушений негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Факт события административного правонарушения установлен протоколом об административном правонарушении от 17.02.2022 № 03-01-18/31-2022 (Приложение № 2), составленном в отношении юридического лица МУП «Водоканал» и иными материалами дела об административном правонарушении.

В адрес заявителя, в связи с невыполнением в установленный срок предписания от 23.09.2021 № 710-1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований (срок исполнения 17.01.2022), направлено предписание от 31.01.2022 № 65-1 Об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Кроме того, Управлением ранее в отношении МУП «Водоканал» выносилось постановления от 09.12.2021 № 03-01-18/376-2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей за осуществление своей производственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещения. Решением Арбитражного суда от 15.03.2022 по делу № А60-68214/2021 указанное постановление о назначении административного наказания отменено в части наложения штрафа, превышающего 100000 (сто тысяч) рублей, в остальной части в удовлетворении заявленных требований МУП «Водоканал» отказано.

Также необходимо отметить, что по результатам рассмотрения заявления МУП «Водоканал» о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории от 27.01.2022 № 272, Управлением 03.03.2022 отказано в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с предоставлением заявителем недостоверной информации.

С учетом изложенного оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв