Постановление от 28 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89893/2024
29 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.Д. Данилиной, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Иньшиным,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Комитета представитель не явился,

от Предпринимателя представителя ФИО1 (доверенность от 12.01.2026),

от КГА представитель не явился,

от Учреждения представитель не явился,

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2025 по делу № А56-89893/2024 (судья С.В. Нетосов) по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (191023, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в суд с заявлением с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании ненезаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и Санкт-Петербургского государственного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в отношении формируемого земельного участка, необходимого для использования зданий расположенных по адресу: 195030, <...>, лит. Л, М, выразившегося на момент принятия искового заявления к производству (25.11.2024) в бездействии в виде непредоставления запрашиваемых сведений по заявлению Предпринимателя (вх. № СПб ГКУ «Имущество СПБ» 04-15-48338 от 18.09.2024) и в ходе рассмотрения настоящего дела, нашедший свое выражение в письме Учреждения от 10.02.2025 № 04-19-938/25-0-1, обязании Комитет и Учреждение в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда предоставить дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении земельного участка, необходимого для использования зданий расположенных по адресу: 195030, <...>, лит. Л, М.

Определением от 28.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

Решением от 08.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что по заказу Предпринимателя проводятся работы по формированию земельного участка, необходимого для использования принадлежащих ему объектов недвижимости, указанное Комитетом основание не может являться основанием для отказа в предоставлении дополнительной информации.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет указывает на отсутствие новых сведений (точек), необходимых для формирования испрашиваемого земельного участка, предоставление заявителю старых сведений, содержащихся в РГИС, не породит необходимых для утверждения схемы последствий, имеющаяся информация РГИС находится в открытом доступе.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение указывает на отсутствие нарушений прав заявителя, поскольку сведения, содержащиеся в РГИС, находятся в открытом доступе и могут быть получены кадастровым инженером через личный кабинет РГИС в автоматическом режиме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 15 мин. 27.01.2026.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2023 по делу № А56-112173/2018 удовлетворен иск Предпринимателя о признании недействительными межевания и формирования земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:39, об исключении сведений о нем из кадастра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.08.2023 земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006128:39 площадью 25384 кв. м +/- 56 снят с кадастрового учета.

Как установлено судом по делу № А56-112173/2018, объектом землеустройства, границы которого были утверждены распоряжением КГА от 14.06.2007 № 1475, являлся земельный участок для предоставления закрытому акционерному обществу «Пластполимер-Т» (далее – Общество) на условиях аренды сроком на 49 лет как собственнику расположенных на указанном участке объектов недвижимости; из схемы границ данного участка площадью 25 567 кв. м следует, что внутри границ объекта землеустройства оказалась территория, занятая периметром застройки принадлежащих истцу зданий; участок площадью 25 567 кв. м сформирован вокруг этих зданий с отнесением всей площади за исключением периметра застройки зданий к объекту землеустройства для предоставления Обществу как собственнику нежилых зданий площадью 2530,7 кв. м, 80,2 кв. м и 96,3 кв. м.

Определение границ объекта землеустройства не соответствует требованиям статей 14 и 16 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» о планировании и организации рационального использования земель, приводит к недостаткам в виде вкрапливания.

В дальнейшем при разделе земельного участка площадью 25 567 кв. м, в результате которого был образован земельный участок площадью 25 384 кв. м, учтенный с кадастровым номером 78:11:0006128:39, соответствующие недостатки не были устранены (пункты 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Несоблюдение названных требований в области землеустройства при формировании спорных земельных участков привело к нарушению прав Предпринимателя на оформление им как собственником объектов недвижимости землепользования в отношении публичных земель наравне с собственником иных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006128:27 снят с кадастрового учета в результате раздела и образования двух земельных участков площадью 25 384 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006128:39 и площадью 183 кв. м с кадастровым номером 78:11:6128:38, суд пришел к выводу, что обоснованными и направленными на защиту и восстановление прав истца являются требования об оспаривании результатов межевания в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:39.

В связи с признанием недействительными межевания и формирования земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:39, в результате которых определены его характеристики как вещи, суд указал, что сведения о таком земельном участке подлежат исключению из кадастра недвижимости.

Таким образом, суд кассационной инстанции в указанных постановлениях исходил из того, что права Предпринимателя, как собственника двух зданий, на земельные участки, необходимые для их использования, были нарушены формированием и передачей в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:39.

В настоящее время по заказу Предпринимателя проводятся работы по формированию земельного участка, необходимого для использования, принадлежащих ему на праве собственности зданий с литерами Л и М площадью 196,9 кв. м и 558,3 кв. м с кадастровыми номерами 78:6128:1:24 и 78:6128:1:27, расположенных по адресу: <...>.

В целях формирования земельных участков Предприниматель заключил договор с обществом с ограниченной ответственностью «Геокарт».

Названное общество от имени заказчика – Предпринимателя обратилось в Учреждение с заявлением о предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка).

В письме от 10.02.2025 № 04-19-938/25-0-1 Комитет указал, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой Обществом разрабатывается документация по планировке, заключением КГА от 04.04.2023 № 01-47-3-9638/23 данная документация возвращена на доработку, в срок до 31.03.2025 в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга планируется внести изменения, в связи с чем образование испрашиваемого Предпринимателем земельного участка преждевременно.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим права Предпринимателя, Предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в том числе, включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2023 № 682 утверждено Положение «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» (далее - Положение), которое определяет назначение, цели создания, функции государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» (РГИС), полномочия оператора РГИС, правовые основания обработки персональных данных, состав и описание РГИС, а также порядок предоставления и распространения информации, содержащейся в РГИС, порядок доступа к информации, содержащейся в РГИС.

Согласно пункту 1.2 Положения РГИС предназначена для автоматизации следующих полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга: утверждать границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством; готовить и утверждать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка утвержден приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга от 12.07.2013 № 247 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Порядка подготовка материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка осуществляется Учреждением (Управлением землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета), Управлением городского кадастра и мониторинга земель Комитета и топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.1 указанного Порядка при подготовке схемы осуществляется сбор и анализ исходных данных на основании сведений РГИС.

Пунктом 2.7 Порядка определено, что сбор исходных данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществляется топогеодезической организацией путем представления в Управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ следующих документов: заявления о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения № 2 к Порядку; заполненных бланков дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения № 3 к Порядку, подписанных заказчиком (представителем заказчика) работ в двух экземплярах.

Согласно пункту 2.8 Порядка Управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ в течение 3 дней с даты поступления перечисленных материалов регистрирует заявление, указанное в пункте 2.7 Порядка, приобщает его к материалам дела по объекту недвижимости и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления (при отсутствии необходимости подготовки и направления межведомственных запросов о представлении документов (сведений) об образуемом земельном участке, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, иных запросов):

отображает в ИТС «Кадастр-2» границы земельного участка, в отношении которого планируется выполнение топогеодезических работ, которые должны соответствовать ориентировочным границам земельного участка;

оформляет в двух экземплярах бланки Дополнительных сведений РГИС, в том числе заполняет информацию об уникальном номере Дополнительных сведений РГИС, состоящем из кода структурного подразделения и порядкового номера, и дате их формирования;

выдает топогеодезической организации один экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС, уведомление о присвоении адреса земельного участка и в случаях, указанных в пункте 2.4 Порядка, - схему ориентировочных границ земельного участка, второй экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС приобщает к материалам дела по объекту недвижимости;

при необходимости направляет межведомственные запросы в Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. Главное управление МЧС России по Санкт- Петербургу, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка, Учреждение (УЗиОКР) отображает в ИТС «Кадастр-2» ориентировочные границы земельного участка в соответствии с представленным графическим материалом при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 3 - 7 статьи 11.9, пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что необходимые документы Предпринимателем для сбора исходных данных на основании сведений РГИС, установленные пунктом 2.7 Порядка, были предоставлены.

В данном случае такие основания отказа в предоставлении дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельных участков для утверждения границ земельных участков, в оспариваемом отказе от 10.02.2025 не указаны.

Заявитель с целью реализации права на предоставление земельного участка под размещение принадлежащих ему объектов недвижимости рассчитывал подготовить схему на земельный участок, расположенный по адресу: 195030, <...>, лит. Л, М.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Отказ в предоставлении дополнительных сведений РГИС в отношении участков на основании заявления, поданного Предпринимателем, не соответствует пункту 2.8 Порядка и нарушает права заявителя на получение информации РГИС для целей подготовки материалов для формирования земельных участков.

Согласно пункту 3.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2023 № 682 «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» (далее - Постановление № 682) оператором РГИС является Комитет.

Несостоятельна ссылка Учреждения на то, что кадастровый инженер не обращался с заявлением через личный кабинет РГИС, поскольку названное обстоятельство основанием для отказа не являлось.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2025 по делу № А56-89893/2024 отменить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении дополнительных сведений в установленный срок и отказ в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в отношении формируемого земельного участка, необходимого для использования зданий расположенных по адресу: 195030, <...>, лит. Л, М, оформленный письмом Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 10.02.2025 № 04-19-938/25-0-1.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда предоставить дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» для подготовки схемы расположения земельного участка, необходимого для использования зданий расположенных по адресу: 195030, <...>, лит. Л, М.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и 10 000 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 20 000 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.08.2025 № 29.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


С.В. Изотова

Судьи


М.Д. Данилина

М.А. Ракчеева