Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А08-3729/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-3729/2024
г. Белгород
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Дробышева Ю. Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Мишкиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН<***>) в интересах: Российской Федерации в лице отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области к ООО "СТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 732 620,52 руб.,

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1 по удостоверению;

от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области: представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, диплому, паспорту;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Белгородской области обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "СТАН" о взыскании в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области 732 620,52 руб. по реквизитам ОСФР: лицевой счет 04264Ф26010, казначейский счет 03100643000000012600, номер единого казначейского счета (ЕКС) 40102810745370000018 в отделении Белгород Банк России//УФК по Белгородской области г. Белгород, БИК 011403102, ОКТМО 14701000, КБК 797116070100600000140.

Через электронную систему «Мой арбитр» от истца поступило заявление об уточнении иска в порядке ст. 49 АПК РФ, просит взыскать с ООО «СТАН» в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области 732 620,52 руб.

Уточненные требования приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель Прокуроры области, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области иск Прокуратуры Белгородской области поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон в ходе рассмотрения дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь в суд, истец указывает, из материалов следует, что Прокуратурой Белгородской области проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований законодательства о закупках для государственных нужд по фактам заключения государственными заказчиками замещающих сделок по неисполненным по вине поставщиков контрактам.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЭ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-Ф3) Пенсионный фонд Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовался в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЭ постановлением Правления ПФР от 12.12.2021 № 344п с 01.01.2023 ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области переименовано в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - ОСФР).

Порядок финансирования ОСФР за счет федеральных бюджетных средств закреплен в ст. 10 Федерального закона № 236-ФЭ.

Установлено, что в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2022 № 0226100001022000256 ОСФР и ООО «СТАН» 23.11.2022 заключен государственный контракт № 02261000010220002560001 (далее - контракт № 256) на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий экзопротезов молочной железы (1200 единиц) и бюстгалтеров (лиф-крепление) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (2000 единиц) для обеспечения ими в 2023 г. инвалидов (ИКЗ 221312500431031230100100870033250323).

Согласно п. 3.1 контракта № 256 его цена составила 3 299 597,08 руб., источник финансирования - средства федерального бюджета.

Пунктом 2.1 контракта № 256 предусмотрено, что ООО «СТАН» обязуется выполнить работы по изготовлению и выдаче получателям изделий в соответствии с техническим заданием, а ОСФР обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 8.1 контракта № 256 он вступает в силу и действует по 30.11.2023.

Согласно п. 4.1.1 контракта №256 выполнение работ должно осуществляться по месту нахождения ОСФР. Снятие мерок, примерка, подгонка и другие сопутствующие работы должны осуществляться по согласованию с получателями.

В силу п. 4.1.2 контракта № 256 ООО «СТАН» обязано строго соблюдать сроки выполнения работ - 30 (тридцать) календарных дней с момента получения реестра направлений или при предоставлении получателем паспорта и направления, выданного ОСФР.

В соответствии с п. 53 контракта № 256 по факту выполнения работ и выдачи изделий получателям в течение 35 (тридцати пяти) календарных дней с момента получения реестра направлений от ОСФР или при представлении получателем документа, удостоверяющего личность и направления, выдаваемого ОСФР, ООО «СТАН» формирует и направляет Заказчику:

а) документ о приемке, акт выполненных работ по изготовлению изделий получателям, который является его неотъемлемой частью, с использованием единой информационной системы в сфере закупок;

б) на бумажном носителе: акт приема-передачи по реестру направлений в 2 (двух) экземплярах по одному для каждой из сторон (на бумажном носителе и в электронном виде в формате Microsoft Excel), соответствующий реестру направлений, выданному ООО «СТАН», акт приема-передачи изделий, отрывной талон к направлению.

После выполнения работ и выдачи изделий получателю, вместе с документами, указанными в п. 5.3 контракта № 256, ООО «СТАН» формирует и направляет в ОСФР документы об обеспечении гарантийных обязательств согласно разделу 12 контракта № 256.

Согласно п. 4.1.9 контракта № 256 ООО «СТАН» обязано своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения свих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также предоставлять ОСФР результаты исполнения контракта по выполнению работ, предусмотренных контрактом.

ОСФР в ООО «СТАН» неоднократно предоставлялись реестры направлений от 28.11.2022 №894866, от 08.12.2022 №898552, от 08.12.2022, №895718, от 16.12.2022 г. №897073, от 15.12.2022 №901312, от 21.12.2022 № 898057, от 26.12.2022 №899861, от 28.12.2022 №901183, от 21.12.2022 №900016, от 30.12.2022 №904745, от 19.01.2023 № 908242, от 13.01.2023 №905735 от 25.01.2023, №911457, от 31.01.2023 №912889, от 02.02.2023 №914117, от 06.02.2023 №915330, от 08.02.2023 №916894, для выдачи инвалидам технических средств реабилитации.

В письмах от 16.01.2023 № ЕЛ-31-01/984, от 02.02.2023 № ЕЛ - 04-01-3648 ОСФР ООО «СТАН» предложено предоставить актуальную информацию о ходе исполнения обязательств по контракту. На эти письма ООО «СТАН» ответило о невозможности исполнения обязательств по контракту (письмо от 21.02.2023 № 97), что явилось основанием для принятия ОСФР решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 256 (письмо от 10.03.2023 № ИШ-04-01/9431).

Таким образом, вопреки требованиям ст. 193 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ООО «СТАН» не исполнило условия контракта № 256 о поставке технических средств реабилитации.

В этой связи ОСФР 10.03.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 02261000010220002560001 от 23.11.2022 в связи с существенным нарушением ООО «Стан» договора по основаниям ст. 523, 715 ГК РФ, а также в соответствии с ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Государственный контракт № 02261000010220002560001 от 23.11.2022 не был исполнен в полном объеме.

Согласно решению УФАС России по Белгородской области от 29.03.2023 о включении ООО «СТАН» в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с односторонним расторжением контракта № 256, указанной организацией не предоставлены доказательства, подтверждающие отсутствие фактов недобросовестности, а также свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие выполнению обязательств по контракту № 256. Информация об осуществлении действий, направленных на выполнение своих обязательств по этому контракту, ООО «СТАН» также не предоставлена.

В связи с уклонением ООО «СТАН» от исполнения контракта, расторжением его в одностороннем порядке, ОСФР в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2023 № 0326100010323000101 заключило с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Филиал «Курский» государственный контракт № 495 (далее - контракт № 495) на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий - экзопротезов молочной железы (750 единиц) и бюстгалтеров (лиф-крепление) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (1182 единиц) для обеспечения ими в 2023 г. инвалидов (ИКЗ 231312300471631230100100030083250323).

Цена контракта № 495 составила 2 758 142,8 руб., источник финансирования - средства федерального бюджета.

Спецификация поставляемых технических средств реабилитации не изменилась, вместе с тем за счет удорожания единицы товара изменилось их количество.

В частности, в соответствии с контрактом № 256 ООО «СТАН» должно было поставить 1200 единиц экзопротезов молочной железы стоимостью 1849,33 руб. за единицу (всего на 2 219 196 руб.), 1999 бюстгалтеров (лиф креплений) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы стоимостью 540,2 руб. за единицу товара и 1 бюстгалтер (лиф крепления) и/или грацию (полуграцию) для фиксации экзопротеза молочной железы стоимостью 541,28 руб. (всего на 1 079 859,8 руб. + 541,28 руб.= 1 080 401,08 рубль).

В соответствии с контрактом № 495 АО «Московское протезно- ортопедическое предприятие» Филиал «Курский» должно поставить 750 экзопротезов молочной железы стоимостью 2520,24 руб. за единицу (всего на 890 180 руб.), а также 1182 бюстгалтера (лиф креплений) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы стоимостью 734,31 руб. за единицу товара.

Истец указывает, из материалов следует, что между ОСФР и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Филиал «Курский» 19.09.2023 подписан итоговый акт выполненных работ, в соответствии с которым итоговая стоимость всех поставленных товаров по контракту № 495 составила 2 758 142,8 рубля.

В соответствии с итоговым актом от 19.09.2023 государственный контракт 495 от 23.05.2023 был исполнен в полном объеме.

Неисполнение ответчиком ООО «СТАН» контракта № 256 и заключение в этой связи контракта № 495 привело к нанесению ущерба федеральному бюджету в лице ОСФР в размере разницы цен запланированных к поставке ООО «СТАН» технических средств реабилитации и фактически поставленных АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Филиал «Курский».

Для экзопротезов молочной железы ущерб составил 503 182,5 руб. (750 ед. х 2520,24 руб.) - (750 ед. х 1849,33 руб.); для 1182 бюстгалтеров (лифов креплений) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы ущерб составил 229 438,02 рублей (1182 ед. х 734,31 руб.) - (1182 ед. х 540,2 руб.).

Итоговый ущерб составил 732 620,52 руб. (503 182,5 руб. + 229 438,02 руб.).

Согласно п. 1, 3 ст. 425 ГК РФ контракт становится обязательным для сторон с момента его заключения и по общему правилу действует до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 161 БК РФ государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, заключаются и оплачиваются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Из п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1 контракта № 256 предусмотрено, что расторжение договора допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны договора от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 17 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 настоящего Федерального закона закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта.

При расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч.7 ст. 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, расторжение ОСФР контракта № 256 и заключение контракта № 495 осуществлялось в рамках процедур, предусмотренных законодательством о закупках, и было необходимо для реализации ОСФР возложенных на него функций.

Неисполнение же ответчиком контракта № 256 привело к возникновению на стороне ОСФР убытков (реальный ущерб), сформированных как разница в стоимости первоначальной сделки (в пределах количества технических средств реабилитации, запланированных к приобретению по контракту № 256) и фактически поставленных по замещающему контракту № 495.

Под замещающей сделкой следует понимать сделку, способную и предназначенную удовлетворить интересы кредитора, реализацию которой он связывал с исполнением расторгнутого договора.

Согласно ч. 23 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЭ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовался в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

ОСФР по Белгородской области является правопреемником Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ст. 393.1 ГК РФ в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора.

Данный вид убытков не относится к упущенной выгоде по смыслу положений ст. 15 и 393.1 ГК РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 305-ЭС17-19009).

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу ст. 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.

Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Добросовестность кредитора и разумность его действий также предполагаются при заключении замещающей сделки (п. 5 ст 10 п 3 ст. 307, ст. 393.1 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

Предъявление иска к ООО «СТАН» обусловлено тем, что из-за действий общества заданные результаты обеспечения государственных нужд при осуществлении закупки не были достигнуты, а контракт, финансирование которого осуществлялось за счет федеральных бюджетных средств, не исполнен, что привело к причинению ущерба Российской Федерации в лице ОСФР.

Предъявление указанного иска направлено на защиту интересов ОСФР в целях реализации задач по укреплению законности и предупреждению правонарушений при заключении государственных и муниципальных контрактов в указанной сфере, а также формированию уважительного отношения к закону участников закупок.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, а сведения, содержащиеся в них - достоверными, соответствующими действительности, в связи с чем, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

При указанных обстоятельствах требования истца о взыскании убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном контракте, и ценой на сопоставимые товары, по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора, суд находит подлежащим удовлетворению, что находиться, в причинно следственной связи между действиями ответчика и убытками возникшего и заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчику сведений, доказательств опровергающих доводы истца ответчик суду не представил, не оспорил.

Указанное обстоятельство расценивается судом, исходя из основного принципа судопроизводства - состязательности сторон (ст.9 АПК РФ), как отсутствие у ответчика каких-либо возражений по иску.

Учитывая положение ст.110 АПК РФ, суд относит расходы по оплате госпошлины на ответчика

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с ООО "СТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области 732 620,52 руб.

Денежные средства перечислить по реквизитам ОСФР: лицевой счет 04264Ф26010, казначейский счет 03100643000000012600, номер единого казначейского счета (ЕКС) 40102810745370000018 в отделении Белгород Банк России//УФК по Белгородской области г. Белгород, БИК 011403102, ОКТМО 14701000, КБК 79711610073060000140.

Взыскать с ООО "СТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 17 652 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Ю.Ю. Дробышев