Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А51-25678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25678/2019
г. Владивосток
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2020.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.04.2008)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2005)

об оспаривании решения, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 31.10.2018), от ответчика – главный специалист ФИО3 (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-10032), третье лицо не явилось, извещено надлежаще; в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Содействие» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 200 кв.м., расположенного в районе ул. Шкотовская, д. 28, для строительства складских комплексов с административными помещениями на территории города Владивостока, выраженного в письме от 21.10.2019 № 21616/20.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, утверждая, что вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, необходимого для осуществления деятельности резидента свободного порта Владивосток. Полагает, что им были соблюдены все условия для получения земельного участка, а мотивы отказа в его предварительном согласовании, указанные ответчиком, несостоятельны.

Так, по мнению заявителя, в границах элементов планировочной структуры (район, квартал) отсутствуют многоквартирные жилые дома, следовательно, земельный участок в границах этих элементов может быть образован путем разработки и утверждения схемы расположения земельного участка. Более того, Общество полагает, что ответчиком неверно определены границы элементов планировочной структуры.

Заявитель указал также, что проект межевания территории в отношении спорной территории не разработан и не утвержден, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого использования (ОД 2), размещение складов в которой является основным видом разрешенного использования.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – микрорайон с номером 05:01, в котором имеются многоквартирные жилые дома, что исключает образование земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Также ответчик указал, что земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в которой запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также частично в границах подготовки документации по планировке территории линейного объекта - распределительного газопровода.

АО «КРДВ» письменно сообщила суду о поддержке позиции заявителя. Ссылается на то, что документация по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась и не утверждалась, а приобретение субъектом предпринимательской деятельности статуса резидента СПВ предоставляет преференции при получении в аренду земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Содействие» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО «КРДВ» соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 06.04.2018 № СПВ-614/18, внесено в реестр резидентов СПВ.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2018 по 2020 гг. инвестиционного проекта «Строительство объекта бытового обслуживания с салоном красоты на территории города Владивостока» общим объемом инвестиций 18 145 000 руб.

Впоследствии Обществом и АО «КРДВ» было заключено дополнительное соглашение к данному соглашению, согласно которому Общество реализует три инвестиционных проекта, в том числе – в соответствии с заявкой от 16.04.2018 № СПВ/325 и бизнес-планом реализует новый инвестиционный проект «Строительство складских комплексов с административными помещениями на территории города Владивостока», для чего предполагается сформировать в соответствии со схемами, указанными в бизнес-плане, и оформить резидентом в аренду земельный участки ориентировочной площадью 5000 кв.м и 10000 кв.м в кадастровом квартале 25:28:050027 в районе ул. Шкотовская, 28 (пункты 1.1.3, 1.4.3 дополнительного соглашения).

25.09.2019 ООО «Содействие» обратилось к Главе г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов, на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, земельного участка для строительства складского комплекса с административными помещениями, ориентировочной площадью 3200 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Шкотовская, 28.

Письмом от 21.10.2019 № 21616/20 Управление муниципальной собственности г. Владивостока отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, ввиду чего его образование должно осуществляться исключительно на основе проекта межевания территории.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы ООО «Содействие» в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования Общества ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Однако подпунктом 4 пункта 3 данной статьи прямо закреплено, в частности, что в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за установленными исключениями, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе рассмотрения дела ответчик представил доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – микрорайон с номером 05:01 (Карта планировочной организации территории Владивостокского городского округа из материалов по обоснованию Генерального плана ВГО).

В соответствии с разделом 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2016 № 593-па, микрорайон - элемент планировочной структуры, ограниченный магистральными улицами районного значения, границами земельных участков, естественными рубежами, включающий в себя, как правило, группу кварталов, имеющих общую систему обеспечения объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения постоянного и периодического обслуживания, расположенных с учетом удовлетворения требований максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов; площадью, как правило, от 10 до 60 га, но не более 80 га.

Как видно из обзорной схемы территории в районе ул. Шкотовская, 28 в г. Владивостоке, в пределах микрорайона 05:01 имеются здания, сооружения, в том числе малоэтажный жилой дом по адресу ул. Воровского, 54а (кадастровый номер земельного участка 25:28:050027:638) и ул. Тимирязева, 46 (кадастровый номер земельного участка 25:28:050027:651).

Актом от 10.06.2020 № 575, составленным сотрудниками УМС г. Владивостока и утвержденным заместителем начальника УМС, с приложенным фотоматериалом, подтверждается тот факт, что данные земельные участки используются для эксплуатации многоквартирных трех- и четырехэтажного жилых домов.

Заявитель полагает, что ответчик неверно определил границы элементов планировочной структуры – микрорайона 05:01 и квартала, входящего в него и ограниченного улицами Садгородская, Главная, Клинская, Воровского, ФИО4 и русла реки Богатая, поскольку, как отражено в заключении эксперта ООО «Урбан-План» от 01.06.2020 со ссылкой на подпункт 5.4 Приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89), граница по естественному рубежу (речка) устанавливается для района, размер которого не должен превышать 250 га, а площадь квартала не должна превышать 5 га.

Вместе с тем, заявителем не учтены региональные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2016 № 593-па, согласно которым такой элемент планировочной структуры, как микрорайон, может быть ограничен в том числе естественными рубежами, а квартал представляет собой основной элемент планировочной структуры, ограниченный красными линиями.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают границы территорий общего пользования, под которыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом береговая полоса р. Богатая могла служить одной из границ как квартала, так и микрорайона 05:01.

Тот факт, что размер территории, ограниченной улицами Садгородская, Главная, Клинская, Воровского, ФИО4 и руслом реки Богатая, превышает нормативный, сам по себе не свидетельствует о неправомерности отказа ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в любом случае испрашиваемый ООО «Содействие» земельный участок попадает в границы элемента планировочной структуры – микрорайон, застроенного многоквартирными домами.

Кроме того, согласно Карте функционального зонирования на территории г. Владивостока спорный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, предусмотрено, что режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Согласно информации, представленной письмом Департамента градостроительства Приморского края от 29.08.2019 № 17/5268, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой подготавливается документация по ее планировке в связи с планируемым размещением линейного объекта местного значения «Распределительный газопровод до муниципальных котельных № 36 и № 4, расположенных по адресам <...> в районе д. 39 и д. 21 соответственно».

Данное обстоятельство не указано в письме УМС г. Владивостока от 21.10.2019 № 21616/20 в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и само по себе не могло послужить таким основанием, поскольку в силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка мог быть дан, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории.

В данном же случае планировка территории не завершена, соответствующая документация не утверждена. Кроме того, испрашиваемый участок лишь незначительной частью попадает в границы территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке, а в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.09.2019 ООО «Содействие» выразило согласие на внесение изменений в предоставляемые схемы расположения земельных участков.

Однако учитывая, что испрашиваемый Обществом земельный участок вовсе не мог быть образован путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, а инвестиционный проект, для целей которого участок был заявлен к предварительному согласованию, непосредственно не связан с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, ответчик правомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления данного участка.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и согласно статье 110 Кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 200 кв.м., расположенного в районе ул. Шкотовская, д. 28, для строительства складских комплексов с административными помещениями на территории города Владивостока, выраженного в письме от 21.10.2019 № 21616/20, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.