Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А11-7962/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7962/2020
г. Владимир
7 октября 2020 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) (602267, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании с акционерного общества "Меленковское автотранспортное предприятие" (602103, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 5 000 руб.

без вызова сторон.

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с акционерного общества "Меленковское автотранспортное предприятие", Владимирская область, г. Меленки, (далее – заинтересованное лицо, Общество, АО "Меленковское АТП") штрафа в сумме 5 000 руб., предусмотренного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период с мая по декабрь 2019 года.

Заинтересованное лицо в отзыве от 27.08.2020 № 341 заявленные требования не оспорило, указало на то что, нарушение формы отчетности СЗВ-М допущено впервые; отсутствие умысла в нарушении (ошибка работника) и ущерба ПФР так как сведения не представлялись на лиц, на которых не начисляются страховые взносы.

Также АО "Меленковское АТП" сообщило, что в настоящее время предприятие находится в крайне тяжелом финансовом положении, на расчетный счет наложен арест, что не дает возможности в полном объеме осуществлять хозяйственную деятельность предприятия. АО "Меленковское АТП" является единственным перевозчиком, осуществляющим социально значимые перевозки, обеспечивающим транспортное сообщение населенных пунктов Меленковского района.

Дело № А11-7962/2020 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 24.09.2020, принятым в виде резолютивной части решения, государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) в удовлетворении требования о взыскании с АО "Меленковское АТП", штрафа в сумме 5 000 руб. отказано.

30.09.2020 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А11-7962/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление Управления о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В ходе проверки Управлением было установлено, что ведения о застрахованных лицах за май 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 17.06.2019 на всех работающих у них лиц. 10.06.2019 Общество представило форму СЗВ-М за май 2019 года в отношении 29 застрахованных лиц. 27.01.2020 общество представило сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года на 3 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в ранее представленной форме и Управлением не принимались.

Сведения о застрахованных лицах за июнь 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 15.07.2019 на всех работающих у них лиц. 12.07.2019 Общество представило форму СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 30 застрахованных лиц. 27.01.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года на 2 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и Управлением не принимались.

Сведения о застрахованных лицах за июль 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 15.08.2019 на всех работающих у них лиц. 15.08.2019 общество представило форму СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 33 застрахованных лиц. 27.01.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и УПФ не принимались.

Сведения о застрахованных лицах за август 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 16.09.2019 на всех работающих у них лиц. 13.09.2019 Общество представило форму СЗВ-М за август 2019 года в отношении 31 застрахованного лица. 27.01.2020 года Общество представило сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и УПФ не принимались.

Сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 15.10.2019 на всех работающих у них лиц. 09.10.2019 Общество представило форму СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 31 застрахованного лица. 27.01.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и УПФ не принимались.

Сведения о застрахованных лицах за октябрь 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 15.11.2019 на всех работающих у них лиц. 12.11.2019 Общество представило форму СЗВ-М за октябрь 2019 года в отношении 32 застрахованных лиц. 27.01.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и УПФ не принимались.

Сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 16.12.2019 на всех работающих у них лиц. 13.12.2019 Общество представило форму СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 31 застрахованного лица. 27.01.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и УПФ не принимались

Сведения о застрахованных лицах за декабрь 2019 года страхователи обязаны представить не позднее 15.01.2020 на всех работающих у них лиц. 13.01.2020 Общество представило форму СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 31 застрахованного лица. 27.01.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствуют в ранее представленной форме и УПФ не принимались.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требования законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного пп. 2.2 статьи 11 ФЗ-27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования".

Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2020 года № 043S18200000485, № 043S18200000486, № 043S18200000486487, № 043S18200000488, № 043S18200000489, № 043S18200000490, № 043S18200000491, № 043S18200000492.

Впоследствии Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 года № 043S19200000909, № 043S19200000910, № 043S19200000911, № 043S19200000912, № 043S19200000913, № 043S19200000914, № 043S19200000915, № 043S19200000916 в которых учреждению было предложено уплатить указанный в решении штраф в общей сумме 5000 рублей.

В связи с неуплатой штрафа пенсионным фондом страхователю выставлены соответствующие требования с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций до 13.05.2020 в общей сумме 5 000 руб.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) Общество является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В преамбуле Федерального закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление), утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально индивидуальные сведения на работников Учреждение представило в установленный законом срок.

Дополняющий отчет, поданный с целью дополнения ранее направленных сведений о застрахованных лицах (их количестве), представлен в Управление 27.01.2020.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в данном случае основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Управлением правонарушение отсутствуют, поскольку Общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за период с мая по декабрь 2019 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением.

Как указано выше, действующее законодательство предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства направления (вручения) страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Вместе с тем судом установлено и Управлением не опровергается, что Обществом форма СЗВ-М за период с мая по декабрь 2019 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенных застрахованных лиц направлена и получена Управлением 27.01.2020.

Акты об обнаружении допущенных нарушений составлены Управлением 07.02.2020, а решения о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 18.03.2020.

Таким образом, Обществом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 27.01.2020 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного Обществу правонарушения.

Также суд принимает во внимание, что как в актах проверки, так и в решениях о привлечении к ответственности не установлены и не исследованы причины расхождения между представленными исходными и дополняющими сведениями за один период. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные Обществом, не могут расцениваться как неполные и недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Действия Общества оцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах требование Управления о взыскании с Общества финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области, Владимирская область, г. Муром, в удовлетворении требования о взыскании с акционерного общества "Меленковское автотранспортное предприятие", Владимирская область, г. Меленки, штрафа в сумме 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.Ю. Андрианов