Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А14-13193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-13193/2019

«22» августа 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.02.2019 №37, паспорт, ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2019 №1,

от ООО " Нижнекисляйская молочная компания ": ФИО4, паспорт, представитель по доверенности №05/08/2019 от 05.08.2019,



установил:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***>.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2019 заявление принято судом в производство.

Заслушаны пояснения сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.08.2019.

Из материалов дела следует:

По поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 03.04.2019г. №АГ-П1 1-2558 на основании приказа Россельхознадзора от 16.04.2019г. №388, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям на основании распоряжения и.о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6. от 08.05.2019г. № 481-р была проведена внеплановая выездная проверка Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания» по адресу: <...> , с целью соблюдения обязательных требований Технических регламентов и Федерального законодательства в области ветеринарии, в сфере производства, переработки, хранения и реализации молока и молочных продуктов на территории Российской Федерации.

В ходе проверки 15.05.2019 и 30.05.2019 г. были выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30.05.2019 г. №07/481, а именно: в нарушение ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1, п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (TP ТС 021/2011), Обществом не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции, находящейся в обращении: согласно ветеринарному свидетельству от 14.05.2019г. №1931201854 от ИП ФИО7 (Воронежская область, Лискинский район) направлено 3500 кг молока сырого коровьего, однако фактически юридическим лицом было получено 3571 кг молока (ТТН от 14.05.2019г. №207);

- по ветеринарному свидетельству от 23.03.2019 №1666119935 от ООО «Дружба» (г. Воронеж) в адрес ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» направлено 6427 кг молока сырого коровьего, однако фактически юридическим липом было получено 6518 кг молока (ТТН от 23.03.2019г. №252);

- по ветеринарному свидетельству от 01.04.2019г. №1706530157 от ИП ГКФХ ФИО8 (Воронежская область, Бутурлиновский район) в адрес ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» направлено 280 кг молока сырого коровьего, однако фактически юридическим лицом было получено 287 кг молока (ТТН от 01.04.2019г. №11);

- по ветеринарному свидетельству от 18.04.2019г. №1800137984 от ООО «Дружба» (г. Воронеж) в адрес ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» направлено 20560 кг молока сырого коровьего, однако фактически юридическим липом было получено 20617 кг молока (ТТН от 18.04.2019г. №356);

- по ветеринарному свидетельству от 07.03.2019г. №1585697655 от ИП ГКФХ ФИО9 в адрес ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» на автомобиле с государственным регистрационным номером а 684/ат1880 36rus доставлено молоко сырое коровье в количестве 400 кг, однако согласно товарно-транспортной накладной от 07.03.2019г. №8 молоко сырое доставлено автомобилем ВАЗ с государственным регистрационным номером <***>.

Согласно приложению №5 TP ТС 021/2011 к обращению допускаются сырое молоко и сырые сливки, полученные от здоровых животных из хозяйств, официально свободных от заразных болезней животных, в том числе лейкоза - в течение последних 12 месяцев на территории хозяйства.

В нарушение вышеуказанных требований TP ТС 021/2011 в ходе проверки установлено, что в адрес ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» поступает молоко сырое коровье от поставщика, имеющего в стаде коров, положительно реагирующих на лейкоз:

23.03.2019г. было получено 390 кг молока сырого коровьего по ветеринарному свидетельству № 1665445348 от ИП ГК(Ф)Х ФИО10 Согласно лабораторных исследований животных от 04.04.2019г. №18245-18274 и 01.10.2018г. № 33519-33545 был получен положительный результат;

01.04.2019г. было получено 530 кг молока сырого коровьего по ветеринарному свидетельству № 1707730875 от ИП ГК(Ф)Х ФИО10 Согласно лабораторных исследований животных от 04.04.2019г. №18245-18274 и 01.10.2018г. № 33519-33545 был получен положительный результат;

16.04.2019г. было получено 334 кг молока сырого коровьего по ветеринарному свидетельству №1786649466 от ИП ГК(Ф)Х ФИО10 Согласно лабораторных исследований животных от 04.04.2019г. №18245-18274 и 01.10.2018г. № 33519-33545 был получен положительный результат.

Кроме того, 20.05.2019г. по ветеринарному свидетельству Ф№2 № 1965840195 было получено 23175 кг молока сырого коровьего от ООО «ШацкМолоко». В ветеринарно-сопроводительном документе указано 8 производителей (СПССК «Виктория - С», ИП ГКФХ ФИО11, КФХ ФИО12, ООО «КОЛОС», СПК «Колос», ООО «Рассвет-1», КФХ ФИО13, КФХ ФИО14), однако справку о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков имеют только 3 хозяйства, что создает риск поступления молока с хозяйств, неблагополучных по инфекционным заболеваниям.

Кроме того, КФХ ФИО14 не имеет зарегистрированной площадки во ФГИС «Меркурий», тем самым партия молока, полученная от КФХ ФИО14 не была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе.

- 16.05.2019г. по ветеринарному свидетельству Ф№2 №1946285726 было получено 22500 кг молока сырого коровьего от ООО «Деметра». В ветеринарно-сопроводительном документе указано у поставщиков (ОО «Родное поле», СПК «УШАКОВО», ООО «Бронницкий», ИП ГКФХ ФИО15, ООО «Саврасовское», ООО «Транспневматика-Сельхоз», ООО «Абрамово», ООО «Социум-Агро», ООО «Транспневматика-Сельхоз», отд. Большой Макателем), однако справку о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков имеют 5 хозяйств, что создает риск поступления молока с хозяйств, неблагополучных по инфекционным заболеваниям;

- 16.05.2019г. по ветеринарному свидетельству Ф№2 № 1946058199 было получено 24775 кг молока сырого коровьего от ООО «ШацкМолоко». В ветеринарно-сопроводительном документе указано 9 производителей (ООО «Воля», КФХ ФИО16, ИП ГКФХ ФИО17, ООО «Перевесье», ООО «Ибердус», ООО «ВОЛЯ» отд. Пичпандинское, СПК «Колос», ООО «Родина», КФХ ФИО14 3. Н.), однако справку о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков имеют только 5 хозяйств, что создает риск поступления молока с хозяйств, неблагополучных по инфекционным заболеваниям.

В части контроля готовой продукции на требования Технических регламентов Таможенного союза, установлено отсутствие в программе производственного контроля порядка исследования масла сливочного «Крестьянского» на соответствие качества и безопасности.

Так, исследования масла сливочного «Крестьянское» на соответствие требованиям TP ТС проводились в собственной лаборатории ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» на основании свидетельства от 29.07.2016г. №664.04/22, выданного ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области», однако в перечне объектов и контролируемых в них показателей масло сливочное отсутствует.

Вместе с тем, в нарушение приложения №1 TP ТС 021/2011 и данным журнала микробиологического контроля сырья, молочная сгущенная сыворотка, поступившая 07.03.2019г. весом 21176 кг, 09.03.2019г. - 21174 кг, 11.03.2019г. - 21182 кг, 10.04.2019г. - 21194 кг от ООО «Ровеньки м/с завод» не была исследована на наличие патогенных микроорганизмов, в т. ч. сальмонелл. Согласно программе производственного контроля исследованиям на наличие патогенных микроорганизмов, в т. ч. сальмонелл подлежит каждая партия сыворотки молочной сгущенной.

По результатам проверки административным органом выдано предписание об устранении нарушения от 30.05.2019 №07/481-пр, Обществу предписано произвести контроль за обеспечением безопасности пищевой продукции и соблюдения требований Технических регламентов в срок до 31.07.2019.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора 31.05.2019 по факту данного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №07/287.

По мнению административного органа данное правонарушение образует состав предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.05.2018 N 482 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям", Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений..., в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, выдает предписания об устранении нарушений.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ: Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец. Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя, так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В отзыве Общество признает вину, а также Обществом в целях устранения выявленных нарушений приняты все возможные меры, просит учесть смягчающие обстоятельства, и обязуется соблюдать требования к безопасности пищевой продукции Технических регламентов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как указано в статье 4 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, в то же время к ним можно отнести товарно-транспортные накладные, которые содержат сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку собственников продукции.

Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.

С учетом собранных по делу доказательств Общество не представило надлежащих документов, подтверждающих с достоверностью возможность прослеживания спорной продукции.

На основании статьи 1 TP ТС 021/2011 при применении данного технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования технического регламента TP ТС 021/2011.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Федерального закона N 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 29-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, выполнение требования действующего законодательства по передаче потребителю товара, безопасного для жизни и здоровья, возможно только при условии надлежащей организации Обществом, в том числе, осуществляющим хранение и реализацию готовой продукции (товара), контроля за его качеством и безопасностью.

В силу частей 1, 2 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Контроль качества предполагает не только наличие производственного контроля, но и осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее реализации.

Согласно приложению №5 TP ТС 021/2011 к обращению допускаются сырое молоко и сырые сливки, полученные от здоровых животных из хозяйств, официально свободных от заразных болезней животных, в том числе лейкоза - в течение последних 12 месяцев на территории хозяйства.

Материалами дела подтверждается факт невыполнения лицом, привлекаемым к ответственности, вышеуказанных требований технического регламента, и Обществом не оспаривается.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения требований технических регламентов безопасности пищевой продукции.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> совершено впервые (доказательств иного суду не представлено), Общество в дальнейшем обязуется соблюдать необходимые требования к безопасности пищевой продукции, суд приходит к выводу о том, что применение к обществу минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным назначить ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***>, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж, ИНН <***>; расчетный счет – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; получатель УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области);

КБК 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И.В. Симонова.