Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А76-4881/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4881/2020
28 апреля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения изготовлена 10 апреля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЕП+», г.Челябинск к Челябинской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДЕП+» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении № 10504000-66/2020, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В своем заявлении ООО «ДЕП+» указывает, что несмотря на формальное наличие признаков вменяемого обществу состава административного правонарушения, степень общественной опасности допущенного правонарушения не повлекло за собой неблагоприятных последствий, в связи с чем, просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать выявленное правонарушение малозначительным.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют

10.04.2020 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

20.04.2020 заявителем подана апелляционная жалоба на решение от 10.04.2020, в связи с чем арбитражным судом изготовлено решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в Челябинскую таможню 17.05.2019 от ООО «ДЕП+» поступила статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1300190515-12314149 (отчетный период - апрель 2019 года), заполненная 15.05.2019, дата отправки по почтовому штемпелю 15.05.2019.

Статформа зарегистрирована в Челябинской таможне с присвоением регистрационного номера 10504000/170519/С513088.

При проведении проверки Челябинской таможней выявлены нарушения, связанные с представлением недостоверных сведений в статформе № 1300190515-12314149 по товару № 37 «прочие транспортные средства промышленного назначения, самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами, используемые на заводах, складах, тракторы, используемые на железнодорожных платформах», в следующих графах: графа 11 «Код товара», графа 12 «Наименование товара», графа 15 «Страна происхождения», графа 16 «вес нетто товара (кг)», а также связанные с отсутствием указания сведений в графе 20 «Декларация на товары», которая заполняется для товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза и приобретших статус товаров Евразийского экономического союза либо признанных товарами Евразийского экономического союза в соответствии с законодательством Евразийского экономического союза.

В статформе № 1300190515-12314149 ООО «ДЕП+» по товару № 37 указаны следующие сведения:

-в графе 11 «Код товара» указано - 8709199000

(данному коду товара соответствует наименование согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «прочие транспортные средства промышленного назначения, самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами, используемые на заводах, складах, тракторы используемые на железнодорожных платформах»);

-в графе 12 «Описание товара» указано - «прочие транспортные средствапромышленного назначения, самоходные, не оборудованные подъемными илипогрузочными устройствами, используемые на заводах, складах, тракторыиспользуемые на железнодорожных платформах»;

- в графе 16 «Вес нетто товара (кг)» указано - 166 кг за 2 штуки (соответственно за 1 штуку - 83 кг).

- в графе 15 «Страна происхождения» указано - Россия.

- графа 20 «Декларация на товары» не заполнена.

Согласно представленным ООО «ДЕП+» документам - УПД от 04.04.2019 № 4727 наименование товара - «Тележка гидравлическая ОК 30-115», страна происхождения товара - Китай, товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза по декларации на товары № 10115070/060319/0014777.

Также, согласно представленной ООО «ДЕП+» технической документации «Руководство пользователя Тележка Гидравлическая ОК» тележка гидравлическая предназначена для выполнения погрузочно-разгрузочных и транспортных работ с помощью ручного управления, не допускается перевозка пассажиров, модель тележки ОК 30-115 соответствует следующим техническим характеристикам: грузоподъемность 3000 кг, высота подъема 200 мм , собственный вес 95 кг.

С целью определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС документы, представленные ООО «ДЕП+», направлены в отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений (ОТНПТиТО) Челябинской таможни.

Согласно служебной записки ОТНПТиТО от 12.12.2019 № 13-58/0715 товар № 37 коммерческое наименование «Тележка гидравлическая ОК 30-115», указанный в статформе № 1300190515-12314149, отнесен участником ВЭД к товарной подсубпозиции 8709199000 ТН ВЭД ЕАЭС к номенклатуре «транспортные средства промышленного назначения самоходные, прочие». Однако, в соответствии с Основными правилами интерпретации № 1 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии № 116 от 18.07.2014 следует классифицировать в подсубпозиции 8716800000 ТН ВЭД ЕАЭС - «прочие несамоходные транспортные средства».

По факту допущенного нарушения, 15.01.2020 Челябинской таможней в отношении ООО «ДЕП+» составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку ранее ООО «ДЕП+» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, действия общества квалифицированы Челябинской таможней по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением 10504000-66/2020 от 29.01.2020 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.8 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении от 15.01.2020 составлен главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Челябинской таможни ФИО1, постановление по делу о назначении административного наказания 10504000-66/2020 от 29.01.2020 вынесено заместителем начальника Челябинской таможни ФИО2, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 15.01.2020 составлен в отсутствие представителя ООО «ДЕП+». Уведомленного надлежащим образом о времени и месте его составления путем направления уведомления от 17.12.2019 исх.№ 11-21/17359, которое получено обществом 27.12.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «ДЕП+» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 29.01.2020 в отсуствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления определения от 15.01.2020.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Челябинской таможней порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Данный факт заявителем в судебном заседании не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует, в частности, противоправное деяние в виде представления в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Согласно частям 2, 5 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли) предусмотрено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов евразийского экономического союза и методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов евразийского экономического союза от 25.12.2018 № 210, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее -статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (пункт 5 Правил ведения статистики взаимной торговли).

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли лицо обязано своевременно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил ведения взаимной торговли установлено, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Пунктом 9 Правил ведения взаимной торговли установлено, что представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, препятствует достижению целей статистики взаимной торговли, направленных на обеспечение полного и достоверного учета данных во взаимной торговле товарами, анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, обеспечения органов Евразийского экономического союза соответствующей информацией для принятия решений в области торговой политики.

Из материалов дела следует, что Челябинской таможней установлено, что фактически в Республику Казахстан перевозился товар китайского происхождения, наименование товара «Тележка гидравлическая ОК 30-115», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8716800000 «прочие несамоходные транспортные средства», вес нетто за 1 штуку 95 кг (соответственно вес нетто за 2 штуки составит 190 кг), товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза по декларации на товары № 10115070/060319/0014777.

Таким образом, ООО «ДЕП+», являющееся лицом, на которое возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, нарушило требования пунктов 5, 7, 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.

Согласно сведениям, содержащимся в федеральной базе данных АИС «Правоохрана», Челябинской таможней 08.06.2018 в отношении ООО «ДЕП+» вынесено 4 постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ №№ 10504000-000515/2018, 10504000-000516/2018, 10504000-000518/2018, 10504000-000519/2018. По данным делам об административных правонарушениях вынесены решения о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановления от 08.06.2018 вступили в законную силу 03.07.2018.

Также 14.08.2018 в отношении ООО «ДЕП+» вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ №№ 10504000-000929/2018, 10504000-000930/2018. По данным делам об административном правонарушении вынесены решения о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановления от 14.08.2018 вступили в законную силу 11.09.2018.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ДЕП+» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Челябинской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) ООО «ДЕП+» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Материалами дела установлено, что ООО «ДЕП+» было обязано, имело и правовую, и реальную возможность по соблюдению установленной законодательством Российской Федерации обязанности предоставления в Челябинскую таможню статистической отчетности, содержащей достоверные сведения, если бы при заполнении статистической формы строго действовало в соответствии с положениями Правил ведения статистики взаимной торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, с должным вниманием отнестись к процессу заполнения статистической формы, осуществить проверку заполненных граф статистической формы перед ее направлением в таможенный орган, и осуществить должный контроль за действиями работника, уполномоченного на заполнение и подачу статистической формы в таможенный орган. Поэтому правонарушение не является малозначительным.

ООО «ДЕП+» не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

Более того, ранее заявитель привлекался за аналогичные нарушения.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «ДЕП+» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДЕП+», г.Челябинск признании незаконным и отмене постановления Челябинской таможни о назначении административного наказания от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении № 10504000-66/2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез