Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А53-23536/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23536/21
15 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об оспаривании постановления № 18.28-07/2021-28 от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении



установил:

индивидуальный предприниматель Главы КФХ ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Росреестр) № 18.28-07/2021-28 от 04.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением от 21.07.2021 заявление принято к в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Ростреестра поступил отзыв и копии материалов административного дела.

От заявителя поступили дополнение к заявлению и возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев возражения заявителя в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд посчитал их не подлежащими удовлетворению ввиду необоснованности.

Дело рассмотрено без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10.09.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 11.09.2021.

20.09.2021 от индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, после выхода из очередного отпуска и больничного, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Морозовского района в соответствии с обращением жителей Костино-Быстрянского сельского поселения проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного законодательства, в части использования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со справкой о результатах обследования, составленной 08.04.2021 по результатам проверки установлено следующее:

Земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, Русско-Власовский хутор, территория зона сельскохозяйственного производства, земельный участок № 1, с кадастровым номером 61:24:0600001:442, площадью 1680 кв.м, принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН)10.07.2020 сделана запись регистрации № 61:24:0600001:442-61/027/2020-1.

Согласно сведениям ЕГРН площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:442 па горизонтальную плоскость составляет 1680 кв.м, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «объекты для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600001:442 располагается объект недвижимого имущества: здание конюшни № 1, с кадастровым номером 61:24:0600001:401, площадью 1361,9 кв.м, этажностью: I, год завершения строительство: 1968, которое принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чем в ЕГРН 01.07.2019 сделана запись регистрации № 61:24:0600001:401-б 1/028/2019-1.

Земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, земельный участок № 2, с кадастровым номером 61:24:0600001:443, площадью 1111 кв.м, принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чем в ЕГРН 10.07.2020 сделана запись регистрации № 61:24:0600001:443-61/027/2020-1.

Согласно сведениям ЕГРН площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:443 на горизонтальную плоскость составляет 1111 кв.м, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «объекты для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600001:443 располагается объект недвижимого имущества: здание конюшни № 2, с кадастровым номером 61:24:0600001:400, площадью 891,2 кв.м, этажностью: I, год завершения строительства: 1968, которое принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чем в ЕГРН 01.07.2019 сделана запись регистрации № 61:24:0600001:400-61/028/2019-1.

Многоконтурный земельный участок (количество контуров - 2),расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Морозовский, в границах землепользования реорганизованного с/х предприятия – колхоз «Ленинское Знамя» с кадастровым номером 61:24:0600001:433, площадью 392000 кв.м, принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, о чем в ЕГРН 20.02.2020 сделана запись регистрации№61:24:0600001:433-61/028/2020-9.

Согласно сведениям ЕГРН площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:433 па горизонтальную плоскость составляет 392000 кв.м, категория земель — «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья пашни, пастбища».

Земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Морозовский, 50 м на север от дома № 25 х. Русско-Власовский, с кадастровым номером 61:24:0600001:444, площадью 76187 кв.м предоставлен в аренду на 11 лет индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в соответствии с договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 05.06.2020 № 60, о чем в ЕГРН 18.06.2020 сделана запись регистрации № 61:24:0600001:444-61/027/2020-2.

Согласно сведениям ЕГРН площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:444 на горизонтальную плоскость составляет 76187 кв. м, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенною использования «территории для ведения сельского хозяйства: пастбища; сенокосы; многолетние насаждения (сады, виноградники); многолетние защитные насаждения, лесополосы».

Земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Морозовский, АОЗТ «Победа», пашня на поле № 61, с кадастровым номером 61:24:0600001:192, площадью 230000 кв.м, предоставлен в аренду на 11 лет индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в соответствии с договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 29.01.2019 № 13, о чем в ЕГРН 05.02.2019 сделана запись регистрации № 61:24:0600001:192-61 /028/2019-8. Согласно сведениям ЕГРН площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:192 на горизонтальную плоскость составляем- 230000 кв.м, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «В целях ведения сельскохозяйственного производства».

Визуальным осмотром установлено, что за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 61:24:0600001:442, 61:24:0600001:443 располагается деревянное ограждение, имеются отходы животноводства (навоз), почва земли изрыта и истоптана сельскохозяйственными животными.

При этом земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:24:0600001 по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, площадью 2962 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:24:0600001:442 по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, Русско-Власовский хутор, территория зона сельскохозяйственного производства, земельный участок № 1, огорожен деревянной изгородью для содержания сельскохозяйственных животных, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Кроме того, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:24:0600001 по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район.

Сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, площадью 4914 кв. м, прилегающий к цельному участку с кадастровым номером 61:24:0600001:443 по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, земельный участок №2 огорожен деревянной изгородью для содержания сельскохозяйственных животных, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Картометрическим методом установлено на кадастровой карте с применением фотографического плана местности на точной геодезической опоре, полученного путём аэрофотосъёмки с последующим преобразованием аэроснимков (из центральной проекции в ортогональную) на основе эффективного метода их дифференциального ортофототрансформирования, что территория содержания, разведения и выпаса сельскохозяйственных животных фактически выходит за границы земельных участков с кадастровыми номерами: 61:24:0600001:442, 1:24:0600001:443, определенные в ЕГРН, располагается па земельном участке в кадастровом квартале 61:24:0600001, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Бысрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, обшей площадью 7876 кв.м (самовольно занятый земельный участок), и подтверждается схематическим чертежом и обмером границ земельных участков от 08.04.2021, фрагментом дежурной кадастровой карты, фрагментом публичной кадастровой карты, фрагментом публичной кадастровой карты в Яндекс-карте, описанием местоположения земельных участков с кадастровыми номерами: 61:24:0600001:442, :24:0600001:443 в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.2020 (лист № 3 раздела 3).

Визуальным осмотром выявлен факт самовольного занятия ИП главой КФХ ФИО1 земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:24:0600001 по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственно!^ производства, общей площадь 7876 кв.м, для содержания, разведения и выпаса сельскохозяйственных животных, что подтверждается фототаблицей от 08.04.2021.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:24:0600001 по адресу: Ростовская область, Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, площадью 2962 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:24:0600001:442 по адресу: Ростовская область. Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, Русско-Власовский хутор, территория зона сельскохозяйственною производства, земельный участок № 1, Администрацией Морозовского района Ростовской области в пользование и распоряжение на праве аренды ИП главе КФХ ФИО1 не предоставлялся.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:24:0600001 по адресу: Ростовская область. Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское., х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, площадью 4914 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:24:0600001:443 по адресу: Ростовская область. Морозовский муниципальный район, сельское поселение Костино-Быстрянское, х. Русско-Власовский, территория зона сельскохозяйственного производства, земельный участок № 2, Администрацией Морозовского района Ростовской области в пользование и распоряжение на праве аренды ИП главе КФХ ФИО1 не предоставлялся.

Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 61:24:0600001, обшей площадью общей площадь 7876 кв.м, самовольно занят ИП главой ТСФХ ФИО1. в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 25, 26 ЗК РФ

23.04.2021 Прокурор Морозовского района, в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО2., вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества разъяснены права и обязанности и вручена копия постановления под подпись.

04.06.2020 главным государственным инспектором Милютинского, Морозовского районов Управления Росреестра, в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО2, вынес постановление №18.28-07/2021-28, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен штраф в сумме 50 000 руб. Копия постановления вручена представителю общества под подпись.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в суд с заявлением, мотивировав его малозначительностью.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольное занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что самовольным занятием земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, следует понимать пользование земельным участком, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с главами III, IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании (сервитут), аренде и безвозмездном пользовании.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ (право собственности, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное пользование земельными участками, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи. 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами так же в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время данную норму следует применять в контексте пункта статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю».

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка (а определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации права в установленном законом порядке.

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, договор о размещении нестационарного торгового объекта, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Если законом установлена обязанность лица оформить права на земельный участок, предусмотренные законодательством РФ, пользование данным земельным участком без оформления таких прав образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно частью 6 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из положений статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, согласно статьям 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).

Судом установлено, что фактически ИП ФИО1 самовольно занял и использует часть земельного участка земель общего пользования в кадастровом квартале 61:24:0600001 площадью 7876 кв.м., в отсутствие воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, и образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель доказательств наличия прав на использование части земельного участка земель общего пользования в кадастровом квартале 61:24:0600001 площадью 7876 кв.м., в материалы дела не представил.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самовольном занятии и использовании в отсутствии воли собственника ИП ФИО1 части земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок и длительном невыполнении возложенных на лицо обязанностей. Данное правонарушение может быть совершено только в умышленной форме, поскольку неосторожная форма вины совершения подобных деяний не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наступление административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом пренебрежительного отношения пользователя к требованиям публичного порядка и причиненного собственнику земельного участка материального ущерба, основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Совершенное правонарушение по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку нельзя признать малозначительным использование земельного участка без согласия собственника земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Размер административного штрафа за совершенное нарушение назначен по минимальной санкции статьи 7.1 КоАП РФ в сумме 50 000 рублей, что соответствует общим положениям о назначении наказания и низшему пределу санкции статьи 7.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действия, связанные с самовольным занятием земельного участка, направлены против имущественных прав титульных владельцев земельных участков. Кроме того, допущенные правонарушения выявлены в рамках прокурорского надзора, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На основании изложенного, оценив обстоятельства дела, учитывая отсутствие доказательств принятия предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие доказательств ограничения финансовых возможностей предпринимателя наложенным штрафом, суд приходит к выводу, что Управлением Росреестра в отношении ИП ФИО1 избрана та мера ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Рассматриваемое постановление о назначении административного наказания принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по делу.

Руководствуясь статьями 110, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство о переходе рассмотрения заявления по общим основаниям отклонить.

Заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья И.Л. Щербакова