Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А40-59787/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-59787/24-150-445
г. Москва
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Михайловой А.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мироваровым М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ЗАБАЙКАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (672000, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, ЧИТА ГОРОД, АМУРСКАЯ УЛИЦА, 91/15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.09.2004, ИНН: <***>)

к ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

о взыскании 27 840 296,48 руб. вреда,

в заседании приняли участие: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании 27 840 296,48 руб. вреда

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В материалы дела от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Суд, рассмотрев исковые требования, заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, истец) при проведении контрольного (надзорного) мероприятия выявлено, что почвам на земельном участке с кадастровым номером 03:19:260101:1 причинен вред в результате аварии по разливу мазута на котельной № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ, эксплуатируемой ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ», ответчик).

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельная №23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ состоит на учете как объект негативного воздействия на окружающую среду II категории, код объекта 81-0103-001748-П. Наименование эксплуатирующей организации: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Направление и уровень надзора: федеральный государственный экологический надзор.

Управлением на основании сообщения от представителя Учреждения о разрыве задвижки диаметром 200мм подающей мазут на котельную № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ, эксплуатируемую ФГБУ «ЦЖКУ», и разливе приблизительно 100 тонн мазута на земельный участок, проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением от 30.11.2022 № 207-рп. По результатам проведенной выездной проверки составлен акт от 13.12.2022 № 3-128-в.

Управлением в ходе контрольного (надзорного) мероприятия проведен осмотр территории котельной № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ при котором факт разлива мазута подтвердился.

Объекты недвижимости - здание Котельной №23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ (котельная и пристройка к котельной) поставлены на государственный учет и имеют кадастровые номера 03:24:000000:48717, 03:24:00000062997. Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ».

В ходе проведения осмотра Бурятским отделом Испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск (Аттестат аккредитации № RA.RU.512318 от 27.07.2015) (далее - ЦЛАТИ) по периметру загрязнённого земельного участка определены  географические координаты, на основании которых определен кадастровый номер земельного участка 03:19:260101:1.

С помощью предоставленных ЦЛАТИ географических координат установлена площадь загрязнённого участка 3311,01 м2.

В соответствии с выпиской ЕГРН № КУВИ-001/2022-220032617 от 12.12.2022 кадастровый номер земельного участка 03:19:260101:1 входит в кадастровый номер единого     землепользования     03:00:000000:09     (Единое     землепользование), землепользование: 03:06:560102:83, 03:06:560103:4, 03:06:560104:1, 03:06:560105:3,  03:06:560106:1, 03:19:250108:1, 03:19:260101:1, 03:19:260102:1, 03:19:260103:3, 03:19:260104:1, 03:19:260105:1, 03:19:260106:1. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения. Правообладателем объектов недвижимости, земельного участка является Федеральное государственное казенное учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН <***>.

В ходе проведения осмотра специалистами ЦЛАТИ проведены отборы проб грунта (загрязненный участок, топливного склада котельной с целью определения содержания нефтепродуктов. Сравнение результатов испытаний проб грунтов проведено с фоновыми значениями проб.

Согласно экспертному заключению № 484-ГЛ-2022 от 07.12.2022, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентраций нефтепродуктов в пробах грунта на глубине 0-0,05м в 13,3 раза, на глубине 0,05-0,2 м в 12,3 раза.

Таким образом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено загрязнение нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером 03:19:260101:1 в результате аварийной ситуации на котельной №23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ связанной с разливом мазута, что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации ответчиком объектов капитального строительства и требований охраны земель.

За совершение данного нарушения юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 28.12.2022 № 04-118/2022-3- 128-в).

Ответчиком постановление по делу об административном правонарушении обжаловано в судебном порядке. Судами первой и апелляционной инстанции постановление по делу об административном правонарушении оставлено в силе (Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ по делу № 12-120/2023, Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13.06.2023 по делу № 21-102/2023).

По факту вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения в границах земельного участка с кадастровым номером 03:19:260101:1 Управлением произведён расчёт размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238).

В соответствии с пунктом 5 Методики № 238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле.

Согласно п. 6 Методики № 238 при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества) применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (фоновая концентрация), поэтому при расчете норматив качества окружающей среды для почв применяется фоновая.

Пунктом 14 Методики № 238 предусмотрено, что таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического  развития,  принимается  на уровне  накопленного  к  периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке "инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования", разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).

Истцом произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 27 840 296,48 руб.

Мотивированное требование о возмещении вреда направлено в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» письмом № 04-12/524 от 24.01.2024, в котором предложено в течение 30 дней с момента его получения произвести оплату причиненного вреда. Указанное требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 4 АПК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в ом числе на принципах платности и возмещения вреда окружающей среде (статья 3).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Исходя из положений статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

В силу пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее -Постановление № 49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация     вреда     окружающей     среде,     причиненного     нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

То есть, для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав.

Поскольку ответчик не представил доказательств оплаты причиненного ущерба окружающей среде, исковые требования ответчиком не оспорены, требование истца о взыскании задолженности в размере 27 840 296,48 руб., в соответствии со ст. ст. 309, 310, 15 ГК РФ подлежит удовлетворению.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что территория котельной № 23 является промышленной зоной, на которой расположены объекты теплового обеспечения, и где отсутствуют объекты гражданской инфраструктуры, сельского хозяйства, растительные насаждения, соответственно ответчику не может быть вменено загрязнение в виде порча земель.

Между тем, нормами законодательства не допускается возможность загрязнения земель, исходя из их категории и вида разрешенного использования.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (статья 34).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (статья 39).

Нормами Земельного кодекса РФ устанавливается обязанность лиц использующих, но не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических норм, не допускать загрязнение земель (статья 42). Землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия (статья 13).

Проведенным контрольным (надзорным) мероприятием установлен факт загрязнения земельного участка в результате аварийной ситуации, связанной с разливом мазута на котельной № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ, эксплуатируемой ответчиком. В связи с этим ответчик был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Ссылка ответчика на то, что на момент принятия в пользование земельного участка ФГБУ «ЦЖКУ» земельный рельеф был уже загрязненным большим количеством нефтепродуктов предыдущими организациями, которые до него осуществляли производственную деятельность, подлежит отклонению, поскольку при проведении контрольного (надзорного) мероприятия специалистами ЦЛАТИ проведены отборы проб грунта (загрязненный участок, топливного склада ЖКС № 10 котельной № 23 п. Сосновый Бор, г. Улан-Удэ), с целью определения содержания нефтепродуктов. Также проведен отбор проб грунтов на сопредельной территории (фоновое), не подвергшейся текущему загрязнению от утечки мазута.

Сравнение результатов испытаний проб грунтов, подвергшихся загрязнению от утечки мазута, осуществлялось не с установленными нормативами, а проведено с фоновыми значениями территории земельного участка котельной, которые не подвергались текущему загрязнению мазутом, представленное заявителем в отзыве как условно загрязненный нефтепродуктами земельный участок.

В результате установлено загрязнение земель на территории группы резервуаров и сливо-наливных устройств нефтепродуктами, от аварийной ситуации на котельной № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ, допущенное вследствие несоблюдения ответчиком экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства и требований охраны земель.

По доводу о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является ни собственником, ни правообладателем резервуаров РВС-3000, основания для проведения технического обслуживания, капитального либо текущего ремонта отсутствуют, суд приходит к выводу, что материалы дела содержат сведения о том, что здание Котельной №23, поставлено на кадастровый учет и передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что при эксплуатации ответчиком котельной № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ из группы резервуаров сливо-наливных устройств (Резервуар ПСТМ № 3 (марки РВС-3000) произошла утечка нефтепродуктов (мазут), которая привела к загрязнению земель. Резервуар ПСТМ № 3 (марки РВС-3000), на котором произошла утечка мазута, вовлечен в технологический процесс эксплуатации ответчиком котельной.

Согласно сведениям Государственного реестра объектов негативного воздействия, на окружающую среду Котельная № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ поставлена на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 81-0103-001748-П), эксплуатируемый ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 25.09.2017.

В период с 2017 года по 2022 год, ответчиком не предпринималось мер по регистрации прав на объекты капитального строительства, вовлеченные в технологический процесс эксплуатации котельной, для обеспечения их надлежащего содержания, что привело к их фактической эксплуатации с нарушением требований вышеприведенных норм законодательства, повлекшие загрязнение земель.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при эксплуатации Котельной № 23 п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ, не приняло меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, в том числе проведение мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, что повлекло аварийную ситуацию связанную с разливом значительного количества мазута, повлекшее загрязнение земель.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 307 – 310, 614 ГК РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ЗАБАЙКАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 27 840 296,48 руб. (двадцать семь миллионов восемьсот сорок тысяч двести девяносто шесть рублей сорок восемь копеек).

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                                 А.Э. Михайлова