Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А41-72362/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72362/18
28 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2018

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Полет" (адрес: 141400, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 01.12.2014)

к Администрации городского округа Химки Московской области (адрес: 141402, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 30.09.1993;)

о признании незаконным действий Администрации городского округа Химки Московской области, выразившихся в предъявлении требований о приведении нестационарного торгового объекта в соответствие с договором № 010 от 02.02.2018

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Полет"  (далее – заявитель, общество, ООО "Полет") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Администрация)  с требованиями:

- признать незаконными действия Администрации городского округа Химки Московской области, выразившиеся в предъявлении требований о приведении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> вблизи д. 9 А, в соответствие с Договором № 010 от 02.02.2018;

- признать незаконными бездействия Администрации городского округа Химки Московской области, выразившиеся в непредставлении в адрес Истца акта проверки нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> вблизи д. 9 А.

Ходатайство ООО "Полет" об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просил  изложить первое требование в следующей редакции: признатьнезаконными действия Администрации городского округа Химки Московской области, выразившиеся в предъявлении требований о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> вблизи д. 9 А, в соответствие с Договором № 010 от 02.02.2018, отклонено, поскольку в уточненном заявлении общество вышло за пределы прав, предусмотренных ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявив новое требование, не заявленное при подаче заявления.

Из текста заявления (л.д. 74) и пояснений заявителя следует, что заявитель обжалует уведомление от 21.08.2018 исх. 132исх-19215, которым обществу предписывалось в срок до 10.09.2018 привести нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> вблизи д. 9 А, в соответствие с Договором № 010 от 02.02.2018.

Ходатайство заявителя об отказе от заявления в части требований о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Химки Московской области, выразившегося в непредставлении в адрес ООО "Полет" акта проверки нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> вблизи д. 9 А подлежит удовлетворению, поскольку не нарушает права других лиц, а также соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Полет" получило 22.12.2017 право размещения НТО на территории городского округа Химки Московской области, согласно протоколу № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе.

02.02.2018 между Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО "Полет" заключен договор № 010 на право размещения нестационарного товарного объекта на территории городского округа Химки Московской области. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится вблизи ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> А.

В августе 2018 года заявителем получено Уведомление исх. 132исх-19215 от 21.08.2018 от Администрации городского округа Химки Московской области, из которого следует, что фактическая площадь размещённого НТО превышает площадь, указанную в Договоре № 010 от 02.02.18, в связи с чем Администрация требует привести вышеуказанный объект в соответствие с договором № 010 от 02.02.2018. В случае неисполнения указанного требования Администрация указала заявителю на возможность расторжения договора № 010 от 02.02.2018 и демонтаж силами Администрации.

Считаем, что указанное уведомление Администрации городского округа Химки Московской области является незаконным и не обоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пояснений Администрации следует, что 12.09.2018 в соответствии с постановлениями Администрации от 02.10.2017 № 975 «Об утверждении положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области» и от 28.06.2018 № 679 «Об утверждении Положения о приемочной комиссии по подготовке и принятию решений о соответствии (несоответствии) нестационарных торговых объектов утвержденным требованиям к размещению и эксплуатации на территории городского округа Химки Московской области и ее состава», с привлечением специалистов МП «АПУ-Химки» произведено обследование размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, ул. Ленинградская, вблизи д. 9 А.

По результатам осмотра проводимый совместно с законным представителем ООО «Полет» ФИО2 установлено, что площадь объекта составляет 97,48 кв.м, а именно: ширина 7,33 м./длина 13,30 м. Внутри объекта имеется пять помещений, общей площадью 90,71 кв.м. Таким образом, площадь размещенного объекта превышает площадь предоставленного Администрацией для размещения нестационарного торгового объекта земельного участка на 47,48 кв.м.

Кроме того, в ходе осмотра, возведенного нестационарного торгового объекта выявлены следующие нарушения:

- отсутствие оборудованного доступа в нестационарный торговый объект для маломобильных групп граждан;

- размещение входной группы не в соответствии с эскизным проектом (фактически входная группа находится в лицевой средней части объекта, а по эскизному проекту справой стороны объекта);

- отсутствие внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- несоответствие цвета возведенного нестационарного торгового объекта требованиям постановления Администрации от 13.11.2014 № 1753 «Об утверждении архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика города, созданию и развитию пешеходных зон и улиц городского округа Химки Московской области»,

- отсутствуют урны в количестве 2 шт.

По результатам обследования приемочной комиссией Администрации принято решение, что возведенный нестационарный торговый объект не готов к эксплуатации и не соответствует требованиям:

-  положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации от 02.10.2017 № 975;

- архитектурно-художественной концепции внешнего вида нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации от 13.11.2014 № 1753 «Об утверждении архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика города, созданию и развитию пешеходных зон и улиц городского округа Химки Московской области»;

-   договора № 010 от 02.02.2018 на право размещения нестационарного торгового объекта;

-   эскизного проекта, выполненного МП «АПУ-Химки».

Представитель Администрации также пояснил, что 14.09.2018, в ответ на обращение ООО «Полет» от 30.08.2018 № 132ВХ-14709 с приложением Акта осмотра приемочной комиссии от 12.09.2018, заявителю было сообщено, что в случае не устранения выявленных нарушений в указанный срок, в соответствии с п. 5.7 Договора и п. 6.4.3. Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации от 02.10.2017 № 975, Договор № 010 от 02.02.2018 на право размещения нестационарного торгового объекта подлежит расторжению, а сам нестационарный торговый объект демонтажу.

Согласно представленному в материалы дела во исполнение определений суда от 10.09.2018, от 16.10.2018, от 27.11.2018 акту осмотра земельного участка от 07.12.2018, на котором расположен нестационарный торговый объект, по адресу: <...> вблизи д. 9 А, с приложением фотоматериалов, площадь нестационарного торгового объекта заявителя составляет 97,654 м., что не соответствует договору № 010 от 02.02.2018, предусматривающему общую площадь объекта 50 кв.м. (л.д. 59).

Доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки на осмотр земельного участка представителей ООО "Полет" или генерального директора, в материалы дела не представлено.

Предложение ООО "Полет" провести осмотр земельного участка 21.12.2018, после даты судебного заседания, назначенного на 12.12.2018, привело бы к затягиванию судебного разбирательства и правомерно отклонено Администрацией. При этом суд обращает внимание, что о необходимости совместного осмотра земельного участка ООО "Полет" было извещено еще в сентябре 2018 года, при вынесении определения о принятии заявления к производству. Между тем, определения суда от 10.09.2018, от 16.10.2018, от 27.11.2018 заявителем проигнорированы.

Составленный заявителем в одностороннем порядке акт осмотра не принят судом, поскольку не отвечает признакам допустимости, как составленный без надлежащего извещения и участия Администрации.

Доказательства, подтверждающие факт соответствия нестационарного торгового объекта условиям договора № 010 от 02.02.2018, заявителем не представлены. Установленные  актом осмотра от 07.12.2018 факты документально не опровергнуты.

Ссылки заявителя на договор о совместной деятельности и ордер на производство земляных работ от 17.04.2018 отклоняются судом, поскольку указанные документы не подтверждают законность возведения на земельном участке нестационарного торгового объекта, превышающего площадь 50 кв.м.

Ходатайство ООО "Полет" о проведении судебной экспертизы отклонено судом. Несмотря на указания суда в определении от 27.11.2018, заявитель не приложил к ходатайству никаких документов для рассмотрения вопроса о назначении судебной экспертизы. Процессуальное поведения заявителя, по мнению суда, направлено на затягивание судебного разбирательства, с учетом нахождения спора в производству суда с сентября 2018 года.

С учетом изложенных обстоятельств, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Принять отказ от заявленных требований в части признать незаконными бездействия Администрации городского округа Химки Московской области, выразившегося в непредставлении в адрес ООО "Полет" акта проверки нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> вблизи д. 9 А. Производство по делу №А41-72362/18 в указанной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                       А.Б. Семёнова