Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А63-18071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18071/2019
г. Ставрополь
02 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, с. Степное, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Степновского муниципального района Ставропольского края, Ставропольский край, с. Степное, ОГРН <***>,

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок,

об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 18.02.2020 № 2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 5, в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Степновское станичное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – заявитель, казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным сообщения от 18.06.2019 № 26/999/001/2019-143702 об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:28:010201:138, площадью 171 276 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Степновский район, участок находится примерно в 1 948 м по направлению на северо-запад от ориентира (административное здание, ул. Шоссейная, 34, с. Ольгино), расположенного за пределами земельного участка,

об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 25.02.2019 № 2019/23 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:010201:138.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Степновского муниципального района Ставропольского края.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель казачьего общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что при предоставлении земельного участка в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публикация извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, в удовлетворении требований просил отказать. В обоснование позиции по делу указал, что публикация извещения о планируемом предоставлении земельного участка необходима в любом случае, так как ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) не содержат иного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Суд, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.02.2019 казачье общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:28:010201:138, площадью 171 276 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Степновский район, участок находится примерно в 1 948 м по направлению на северо-запад от ориентира (административное здание, ул. Шоссейная, 34, с. Ольгино), расположенного за пределами земельного участка (далее – земельный участок с кн :138), в аренду без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

К заявлению были приложены: свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от 19.04.2001, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 14.11.2008, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.11.2008, свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 19.07.2012.

По результатам рассмотрения заявления казачьего общества 25.02.2019 между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договоры аренды № 2019/23 земельного участка с кн :138 (далее – договор аренды).

Впоследствии казачье общество обратилось в управление с заявлением о регистрации названного договора аренды.

В уведомлении от 19.03.2019 № 26/999/001/2019-143702 казачьему обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что на государственную регистрацию не было представлено доказательств публикации извещения о планируемом предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков. В целях устранения оснований приостановления государственной регистрации указано на необходимость представить извещение, опубликованное в средствах массовой информации, о предоставлении в аренду земельного участка.

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, управление в сообщении от 18.06.2019 № 26/999/001/2019-143702 отказало казачьему обществу в государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка с кн :138.

Полагая, что названное сообщение (решенеи) об отказе в государственной регистрации права аренды не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие казачьему обществу права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В пункте 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Согласно подпунктам 2, 8 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ одним из этапов государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права аренды на спорный земельный участок, управление указало, что администрацией не соблюдена процедура его предоставления в аренду, а именно не опубликовано извещение о планируемом предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 10 названного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление таких земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется по общему правилу органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

На территории Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно части 3 статьи 21 которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Степновское станичное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 19.07.2012 за реестровым номером 729120024. Согласно пункту 9 устава казачьего общества оно осуществляет свою деятельность на территории Степновского района Ставропольского края. Следовательно, заявитель соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.17. ЗК РФ не предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

Указанная в оспариваемом отказе статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная норма не подлежит применению при предоставлении земельного участка казачьим обществам без торгов.

Более того, в силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, в данном случае представление земельного участка осуществлялось на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса, что не предусматривает применение положений статьи 39.18 ЗК РФ, а, наоборот, в силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ применение статьи 39.18 ЗК РФ исключает предоставление земельного участка в порядке статьи 39.17 ЗК РФ.

Сведений о наличии обращений иных лиц о предоставлении спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации спорного договора аренды у управления не имелось, в связи с чем в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявление казачьего общества (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2020 по делу № А63-21803/2019).

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, а также результатов рассмотрения спора суд взыскал с управления в пользу казачьего общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, с. Степное, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным сообщение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 18.06.2019 № 26/999/001/2019-143702 об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:28:010201:138, площадью 171 276 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Степновский район, участок находится примерно в 1 948 м по направлению на северо-запад от ориентира (административное здание, ул. Шоссейная, д. 34, с. Ольгино), расположенного за пределами земельного участка.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 25.02.2019 № 2019/23 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:010201:138, площадью 171 276 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Степновский район, участок находится примерно в 1 948 м по направлению на северо-запад от ориентира (административное здание, ул. Шоссейная, д. 34, с. Ольгино), расположенного за пределами земельного участка, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, вид угодий – пастбище, заключенного администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и Степновским станичным казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, с. Степное, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Минеев