Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А55-34859/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 февраля 2021 года

Дело №

А55-34859/2020

Резолютивная часть объявлена 02 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 02 февраля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Красноглинского района г. Самары

к Обществу с ограниченной ответственностью фирма "Стефания"

о привлечении к административной ответственности по ч 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2

от ответчика – ФИО3 директор

Установил:

Прокуратура Красноглинского района города Самары обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью фирма «Стефания» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Стефания" (далее – общество) признает факт административного правонарушения и просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ или назначить штраф ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Красноглинского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья при оказании помощи населению, обращения лекарственных средств и медицинских изделий и законодательства о лицензировании.

ООО фирма «Стефания» согласно уставу и имеющейся лицензии осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере розничной торговли и хранения лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения в аптечном пункте по адресу: г. Самара, <...>.

Согласно части 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год и минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61 -ФЗ) к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Установлено, что по состоянию на 03.11.2020 в аптечном пункте ООО фирма «Стефания» отсутствовали лекарственные препараты: висмута трикалия дицитрат (таблетки), бисакодил (суппозитарии, таблетки), аскорбиновая кислота (драже, таблетки), клотримазол (гель, таблетки, суппозитарии), умифеновир (капсулы, таблетки), диклофенак (капли глазные, таблетки), ибупрофен (капсулы, таблетки, суппозитарии), парацетомол (раствор для приема внутрь, таблетки, суппозитарии), ацетилцистеин (гранулы, порошок), тетрациклин (мазь глазная), а также рецептурные препараты: цефтриаксон, левофлоксацин, азитромицин, интерферон-альфа, фавипавир, ривароксабан, входящие в вышеуказанные перечни.

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 и пунктом 6 Положениянесоблюдениеаптечнымиорганизациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, требований части 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ является грубым нарушением лицензионных требований со всеми вытекающими из этого последствиями.

Таким образом, осуществляя фармацевтическую деятельность с нарушением установленных требований законодательства, общество создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая гарантированное Конституцией Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО фирма «Стефания» объективной возможности для соблюдения вышеуказанных нормативных актов, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение указанных нарушений, не имеется.

По факту выявленных нарушений прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2020 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: объяснения директора ООО фирма «Стефания» ФИО3, актом проверки от 03.11.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2020.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Общество признает факт административного правонарушения, ссылается на то, что заявки на лекарственные средства составлялись со ссылкой на записи из журнала дефектуры в программе и журнале заявок. Осуществлялся мониторинг наличия препаратов у поставщиков, а также путем личных переговоров. Основной объем препаратов направлялся поставщиками оптовым организациям, к которым общество не относится. Отсутствие препаратов на момент проверки связано с их отсутствием на складах у поставщиков. Так же общество согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием с 01.08.2016.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям в т.ч. по признаку возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Поэтому суд находит правильной квалификацию правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил. Доказательств невозможности их выполнения обществом суду не представлено.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения, нарушения по своему характеру и степени общественной опасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление от 07.12.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. с учетом следующего. Из анализа ст.3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности является более тяжким видном наказания, чем административный штраф и иные виды наказаний, содержащиеся в санкциях соответствующих статей Особенной части КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли, и оказывается исключенным из хозяйственного оборота на определенный период времени. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (часть 2 статьи 32.12 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

При этом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат в связи с отсутствием совокупности условий и обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью фирма "Стефания", 443034, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере

50 000 рублей. Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области)

ИНН: <***> КПП: 631701001р/с <***> Отделение по Самарской области

БИК: 043601001 КБК: 415 116 9004011.6000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением»ОКТМО 36701000.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течении десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1