Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А40-245556/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-245556/17-72-1888
г. Москва
21 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Сафоновой Е.Н.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению: Министерства строительного комплекса Московской области

к ответчику – Управления Федерального казначейства по Московской области

третье лицо: 1) Министерство экономики и финансов Московской области, 2) Администрация городского округа Королев Московской области, 3) Министерство инвестиций и инноваций Московской области

признании незаконным предписания от 12.09.2017 г. № 48-14-13/26-8719

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 20.11.2017 г. № 109

от ответчика: ФИО2 доверенность от 09.04.18 г.

от третьего лица: 3) ФИО3 доверенность от 29.12.2017 г.; остальные - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительного комплекса Московской области (далее – заявитель, министерство), обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Предписания Управления Федерального казначейства по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 12.09.2017 г. № 48-14-13/26-8719.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам отзыва.

Министерство инвестиций и инноваций Московской области поддерживает позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Московской области в отношении Министерства строительного комплекса Московской области проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках Соглашения от 15.07.2016 №133-БИ-16, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Московской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, (далее - Соглашение от 15.07.2016 № 133-БИ-16) в части достижения показателей результативности использования субсидии.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения, допущенные, Министерством в результате ненадлежащего исполнения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, а также полномочий ответственного исполнителя, выразившиеся в: не обеспечении Министерством соблюдения Графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, являющимся приложением Соглашению от 15.07.2016 № 133-БИ-16, в части выполнения строительно-монтажных работ в установленный срок (п.1 Предписания); не обеспечении Министерством достижения значения показателя результативности использования субсидии «обеспечение соблюдения установленного соглашением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и (или) графика по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения», предоставленной для создания и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, - бизнес-инкубаторов, в соответствии с подпрограммой III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37.

В соответствии с предписанием Управления от 12.09.2017 № 48-14-13/26-8719, вынесенного по итогам проверки, Министерству предписано в срок до 30.03.2018 обеспечить в соответствии с п. 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, возврат из бюджета Московской области в федеральный бюджет средств в объеме 3 473 112,45 рублей (расчет: (35 600 000,0 (объем предоставленных средств) - 868 875,52 (возвращенный остаток субсидии)) х 10%).

Полагая указанное предписание незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

Оснований для признания данного Представления незаконным суд не усматривает по следующим основанием.

В целях создания благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышения инновационной активности бизнеса, повышения эффективности государственного управления постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена государственная программа («Экономическое развитие и инновационная экономика».

В силу пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 3 Правил № 999, на основании п.38 раздела I Правил № 316, в рамках Соглашения от 15.07.2016 № 133-БИ-16 между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2016 году бюджету Московской области для создания и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, оказывающей поддержку, - бизнес-инкубаторов в (соответствии с подпрограммой III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/373, предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 35 600,00 тыс. руб. (Уведомление о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) без даты № 133 по КБК: 139-0412-15 2 01 51110-522).

Субсидия бюджету Московской области предоставлена для создания бизнес-инкубатора, находящегося в собственности городского округа Королев Московской области, общей площадью 3 515 кв. метров, находящегося по адресу: <...>. Мощность - 3 515 кв. метров, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), закупки материально-технических ресурсов - 2011-2017 гг., сметная стоимость - 154 227,89 тыс. руб. (абзац 3 пункта 1.1 Соглашения № 133-БИ-16).

Согласно Ведомственной структуре расходов бюджета Московской области на 2016 год (приложение № 11 к Закону № 213/2015-03), строке 11 подраздела 13.1, пункту 1.1.1 подраздела 13.5, абзацу 2 подраздела 13.6 раздела 13 Подпрограммой III, пункту 4 распоряжения Правительства Московской области от 13.07.2016 № 142-РП «О целесообразности заключения Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» в рамках реализации мероприятия создание бизнес-инкубаторов Подпрограммы III главным распорядителем бюджетных средств и ответственным исполнителем является Минстрой Московской области.

В силу пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 3 Правил № 999, на основании абзаца 5 пункта 8 подраздела 13.2 раздела 13, абзаца 2 пункта 1.6 подраздела 13.7 раздела 13 Подпрограммы III, Минстроем Московской области в рамках Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Королев Московской области в рамках реализации государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на капитальные вложения в бизнес-инкубаторы от 29.08.2016 № 2608/01, заключенное между Министерством строительного комплекса Московской области и Администрацией городского округа Королев Московской области, бюджету городского округа Королев Московской области предоставлена субсидия, обеспеченная средствами федерального бюджета, в сумме 35 600,00 тыс. руб. (платежное поручение от 12.12.2016 № 106714, выписка из лицевого счета за 12.12.2016, КБК: 860-0412-1130164450-522-251, КЦ: 276-12651).

Согласно абзацу 1 Соглашение № 2608/01 заключено между Минстроем Московской области и Администрацией городского округа Королев Московской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Московской области от 22.10.2010 № 123/2010-03 «О межбюджетных отношениях в Московской области», от 03.12.2015 № 213/2015-03 «О бюджете Московской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья».

Предметом Соглашения № 2608/01 является предоставление субсидии из бюджета Московской области на капитальные вложения в объект: «Реконструкция объекта муниципальной собственности нежилого здания, расположенного по адресу: <...> д. I», в размере 44 500,0 тыс. руб., в том числе: из средств федерального бюджета - 35 600,0 тыс. руб., из средств бюджета Московской области - 8 900,0 тыс. руб. (пункт 1.1).

Проведенной проверкой соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в Администрации (ИКМ: 2017-ПВ.021.1007-4800.057, Акт выездной проверки от 31.05.2017 без номера) установлено следующее.

Администрацией за счет предоставленной субсидии в 2016 году осуществлены капитальные вложения на создание Объекта в сумме 43 413 905,60 руб., в том числе за счет: субсидии, обеспеченной средствами федерального бюджета - 34 731 124,48 руб. (910-0412-08 1 0251110-414); субсидии, обеспеченной средствами бюджета Московской области-8 682 781,12 руб. (910-0412-08 1 02 Rl 110-414).

В 2016 году за счет субсидии, обеспеченной средствами федерального бюджета, оплачены денежные обязательства в сумме 34 731 124,48 руб. (платежное поручение от 29.12.2016 № 799912, выписка из лицевого счета за 29.12.2016), подтвержденные в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 28.11.2016 № 0148200005416000832 (реестровый номер 3501817683016000177, заключенному с Муниципальным унитарным предприятием «Управление единого заказчика» города Королева Московской области.

Согласно постановлению Администрации от 15.05.2013 № 890 «Об утверждении проектной документации (корректировка)», проектной документации, Сводному сметному расчету стоимости реконструкции, утвержденному 09.07.2015, положительному заключению государственной экспертизы проектной документации, включая смету от 01.11.2012 № 50-1-3-1658-12, утвержденному ГУА Московской области «Мособлгосэкспертиза», Титульному списку переходящего Объекта капитального строительства на 2016 и 2017 годы, подписанному руководителем Администрации, без номера и даты, сметная стоимость реконструкции Объекта в текущем уровне на 2-ой квартал 2011 года составляет 154 277,89 тыс. руб., в том числе строительно-монтажных работ - 122 165,4 тыс. рублей.

В соответствии с Титульным списком переходящего объекта капитального строительства на 2016 и 2017 годы, подписанным руководителем Администрации, Сводным сметным расчетом стоимости реконструкции, утвержденным 09.07.2015, по состоянию на 01.01.2016 не выполнено строительно-монтажных работ по Объекту в сумме 83 308 681,68 рублей.

Так, по состоянию на 31.05.2017 Администрацией не размещен заказ на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту в сумме 26 203 281,72 рублей.

Согласно Актам о приемке выполненных работ от 22.12.2016 №№ 1-13 МУП «УЕЗ» выполнены, а Администрацией приняты и оплачены следующие заботы:

N № п/п

Локальный

сметный расчет

Наименование

акт о приемке выполпениых работ

строительно монтажные работы

оборудование

пусконаладочные (прочие)

всего

1
02-01-01

Общестроительные работы

от 22.12.2016 № 1

32 365 180,98

32 365 180,98

2
02-01-06

итп

от 22.12.2016 №2

1 599 364,74

927 355,24

2 526 719,98

3
02-01-11/1

Пусконаладочные работы ИТП

от 22.12.2016 №3

225 895,88

225 895,88

4
02-01-05

Канализация

от 22.12.2016 №4

879 052,94

318 863,97

1 197 916,91

5
02-01-02

Отопление

от 22.12.2016 № 5

3 328 647,70

3 328 647,70

6
02-01-04

Водоснабжение

от 22.12.2016 №6

1 380 543,57

1 714 713,60

3 095 257,17

7
02-01-06

Электроосвещение и силовое

электрооборудование

от 22.12.2016 №7

5 193 559,13

723 936,28

5 917 495,41

8
02-01-03

Вентиляция

от 22.12.2016 №8

3 251 061,02

3 251 061,02

9
06-02

Наружные сети канализации

от 22.12.2016 №9

167 502,20

167 502,20

10

06-01-1

Наружные сети водоснабжения

от 22.12.2016 № 10

1 838 855,55

1 838 855,55

11

06-03

Наружные сети теплоснабжения

от 22.12.2016 № 11

2 478 048,12

2 478 048,12

12

04-01

Перекладка Кл 6кВ, 0,4 кВ

от 22.12.2016 № 12

1 376 232,28

1 376 232,28

13

04-02

Наружные сети электроснабжения

от 22.12.2016 № 13

2 012 635,92

2 012 635,92

итого

55 870 684,15

3 684 869,09

225 895,88

59 781 449,12

Исходя из выполненного объема работ, подтвержденного перечисленными пунктами о приемке выполненных работ, сводного сметного расчета стоимости реконструкции Объекта, сметной документации, по состоянию на 31.05.2017 не выполнено строительно-монтажных работ на сумму 27 437 997,53 руб. (83 308 681,68 - 55 870 684,15).

Кроме того, проведенным на основании распоряжения Администрации от 126.05.2017 № 111-РА осмотром работ, выполненных в рамках Муниципального контракта, установлены факты отражения в актах о приемке выполненных работ от 22.12.2016 №№ 1, 4, 7 фактически не выполненных объемов строительно-монтажных работ, что подтверждает наличие на момент подписания указанных актов недостоверных сведений об объемах выполненных работ, повлекших завышение их стоимости на общую сумму 3 227 638,94 руб. (Акт выборочного контрольного обмера от 26.05.2017 № 1, в том числе:

№
п\п

Наименование объектов и видов работ

Ед.изм.

Оплачено, предъявлено к оплате

Установлено проверкой

Отклонения в базовых ценах (руб.)

К-во Сумма

К-во

Сумма

Акт о приемке выполненных работ от 22.12.2016 № 1

1
Установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах, площадь проема до 3 м2

100 м2

1,2096

182 866,70

0,0235

3 552,72

179 313,98

Акт о приемке выполненных работ от 22.12.2016 № 4

5
Установка умывальников одиночных с подводкой холодной и горячей воды

10 компл

1,2

4 854,70

0
0

4 854,70

6
Установка кабин душевых с чугунными поддонами

10

компл

0,2

12 809,85

0
0

12 809,85

7
Установка унитазов с бачком непосредственно присоединенным

10 компл

1,8

18 538,76

0
0

18 538,76

Акт о приемке выполненных работ от 22.12.2016 № 7

8
Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый на профиле, количество ламп в светильнике до 2

100 шт

0,91

85 542,14

0,05

4 700,12

80 842,02

9
Светильник отдельно устанавливаемый, с количеством ламп в светильнике 1

100 шт

0,3

18 362,92

0
0

18 362,92

10

Светильник отдельно устанавливаемый, с количеством ламп в светильнике 2

100 шт

0,64

49 886,91

0
0

49 886,91

11

Светильник отдельно устанавливаемый на подвесах (штангах), с количеством ламп в светильнике 2

100 шт

0,12

18 178,46

0
0

18 178,46

12

Светильник потолочный или настенный с креплением винтами или болтами для помещений с нормальными условиями среды, одноламповый

100 шт

0,24 •

6 620,85

0
0

6 620,85

13

Светильник с подвеской на крюк для помещения с нормальными условиями среды

100 шт

0,12

10 230,13

0
0

10 230,13

14

Световые настенные указатели

100 м2

0,31

32 840,89

0
0

32 840,89

с Временными зданиями и сооружениями

%
1,44

457 914,33

8 371,68

с Зимним удорожанием

%
1,41

464 370,92

8 489,72

Индексация в текущие цены

коэф.

6
2 786 225,54

50 938,30

с НДС

%
18

3 287 746,14

60 107,20

3 227 638,94

Таким образом, по состоянию на 31.05.2017 не выполнено строительно-монтажных работ на общую сумму 30 665 636,47 руб. (27 437 997,53 + 3 227 638,94), что составляет 25,1 процента от стоимости общего объема строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, Сводным сметным расчетом стоимости реконструкции, утвержденным 09.07.2015, сметной документацией, Титульным списком переходящего объекта капитального строительства на 2016 и 2017 годы.

Проверкой проведен анализ исполнения бюджетных полномочий Минстроя Московской области в части осуществления контроля за использованием субсидии предоставленной Администрации в рамках Соглашения № 133-БИ-16.

В соответствии с Соглашением № 133-БИ-16 достижение значений показателей результативности использования субсидии (пункт 2.2.4), соблюдение Графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющемся неотъемлемым приложением к Соглашению10 (абзац 7 пункта 2.2.20) обеспечивает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает достижение следующих значений показателей результативности использования Субсидии по мероприятию создание бизнес-инкубаторов, реализуемому в соответствии с Соглашением № 133-БИ-16:

соблюдения установленного соглашением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и (или) графика по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения - 100 (подпункт «а» пункта 2.2.4);

исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, % 100 (подпункт «б» пункта 2.2.4);

количество субъектов малого предпринимательства, размещенных в бизнес-инкубаторе, ед. - 0 (подпункт «в» пункта 2.2.4);

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и Среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. - 0 (подпункт «г» пункта 2.2.4).

В соответствии с подпунктами 1, 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность использования бюджетных средств, соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1.9 Порядка исполнения бюджета Московской области по расходам в части санкционирования оплаты денежных обязательств при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, утвержденного распоряжением Министерства финансов Московской области от 30.06.2015 № 22РВ-4211, определено, что главные распорядители при предоставлении межбюджетных трансфертов осуществляют функции, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе обеспечивают соблюдение получателями субсидий, субвенций, и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу подпунктов 1, 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, строки 11 подраздела 13.1, пункта 1.1.1 подраздела 13.5, абзаца 2 подраздела 13.6 раздела 13 Подпрограммы III, пункта 4 распоряжения Правительства Московской области от 13.07.2016 № 142-РП, пункта 1.9 Порядка № 22РВ-42, обязательства, принятые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках Соглашения № 133-БИ-16, по достижению значений показателей результативности использования субсидии, по соблюдению Графика выполнения мероприятий, обеспечивает Минстрой Московской области.

Графиком выполнения мероприятий в 2016 году предусмотрено выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ в период с 12.10.2016 по 16.11.2016 (столбцы 52, 53), сметная стоимость которого, в соответствии с проектной документацией, Сводным сметным расчетом стоимости реконструкции, утвержденным 09.07.2015, сметной документацией, Титульным списком переходящего объекта капитального строительства на 2016 и 2017 годы составляет 22 165,4 тыс. рублей. Выполнение строительно-монтажных работ за пределами указанного периода Соглашением № 133-БИ-16 не предусмотрено.

Кроме того, в силу подпункта «а» пункта 2.2.4 Соглашения № 133-БИ-16 обеспечение соблюдения установленного соглашением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и (или) графика по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения является значением показателей результативности использования субсидии, обеспеченной средствами федерального бюджета, по мероприятию создание бизнес-инкубаторов в рамках Подпрограммы III.

Учитывая изложенное вследствие наличия по состоянию на 31.05.2017 невыполненных строительно-монтажных работ по реконструкции Объекта на общую сумму 30 665 636,47 руб., повлекших несоблюдение Графика выполнения мероприятий, уровень достижения значения показателя результативности использования субсидии, предоставленной на реализацию мероприятия создание бизнес-инкубаторов в рамках Подпрограммы III «Обеспечение соблюдения установленного соглашением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и (или) графика по приобретению, остановке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения» составил 74,9 процентных пункта (30 665 636,47/122 165 400,0x100-100).

При этом, вопреки утверждению заявителя об обратном, нарушение, установленное Управлением по результатам проверки, правомерно вменено заинтересованным лицом Министерству как органу, непосредственно вовлеченному в процесс исполнения соглашения № 133-БИ-16.

Ответственность за невыполнение обязательств, принятых субъектом Российской Федерации в рамках Соглашения № 133-БИ-16, регламентирована пунктами 32 - 35 раздела Правил № 316 (специализированные правила), пунктами 1,4.1.1 Соглашения № 133-БИ-16.

Установленная необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а так же на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном заявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

При этом за несоблюдение Графика выполнения мероприятий предусмотрен возврат всего объема субсидии (пункт 35 Правил № 316).

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 19 Правил № 999 (общие правила) в случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии и соблюдению графика строительства, возврату подлежит объем средств, рассчитанный в соответствии с абзацем 1 пункта 19 Правил № 999.

В силу требований абзаца 1 пункта 19 Правил № 999 объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет, определен как 10 процентов от разницы между предоставленным объемом средств и размером остатка субсидии и составил 3 473 112,45 рублей.

С учетом изложенного довод Министерства о том, что Предписание вынесено с нарушением статей 158, 160.2-1, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд находит несостоятельным.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым представлением, заявителем в материалы дела не представлены.

При таких фактических и правовых обстоятельствах Предписание выдано Министерству в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 10, подпункта «б» пункта 68 Правил № 1092 и не нарушает законные интересы Министерства.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельство и могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителей.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова