Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А38-206/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-206/2024
г. Йошкар-Ола
10» июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Падусевой О.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

о признании решения незаконным

третьи лица прокуратура Республики Марий Эл, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>), Пекшиксолинская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Лесодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием представителей:

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности,

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО2, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4, ФИО5 по доверенностям,

от третьего лица ООО «Лесодар» – ФИО6 по доверенности,

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – ответчик, управление) о признании недействующим решения об установлении размера санитарно-защитной зоны № 22 от 08.08.2023.

Административное исковое заявление было принято к производству Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, на основании иска возбуждено дело № 2а-6468/2023 (т.2, л.д. 107-109). Между тем в ходе рассмотрения дела судом общей юрисдикции было установлено принятие административного иска с нарушением правил подсудности, в связи с чем определением от 14.12.2023 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Марий Эл (т.4, л.д. 63-64).

В исковом заявлении, в дополнении к нему и в судебном заседании изложены доводы о том, что в границах санитарно-защитной зоны расположены земельные участки с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства. Поэтому Управление Роспотребнадзора по РМЭ нарушило права и законные интересы заявителей, включив принадлежащие им на праве собственности земельные участки в санитарно-защитную зону для промышленной площадки ООО «Лесодар». Установление санитарно-защитной зоны препятствует заявителям в осуществлении экономической деятельности, поскольку они не могут использовать земельные участки в целях строительства жилых домов (т.1, л.д. 7-20, т.4, л.д. 147-149).

Ответчик в отзыве на исковое заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании указал, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила).

Управление также сообщило, что СПК Колхоз «Пригородный» и Пекшиксолинская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл были уведомлены о наличии границ ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО «Лесодар», однако в нарушение Правил были продолжены мероприятия по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 12:04:0160106:1401 с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов в целях индивидуального жилищного строительства. При этом не учтено воздействие ближайшего промышленного предприятия ООО «Лесодар», что также является нарушением действующего законодательства.

Также ответчик пояснил, что пакет документов, направленный ООО «Лесодар» в целях получения решения об установлении санитарно-защитной зоны, не содержал сведений о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 12:04:0160106:1393 и 12:04:0160106:1389, с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, вошли в границы санитарно-защитной зоны, в связи с чем управлением в адрес ООО «Лесодар» направлена информация о пересмотре размера санитарно-защитной зоны. Сведения о санитарно-защитной зоне не внесены в ЕГРН, следовательно, ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, не считаются установленными, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования (т.2, л.д. 122-123, т.3, л.д. 65-66).

Третье лицо, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление и в дополнениях к нему пояснило, что сведения о санитарно-защитной зоне на основании решения Управления Роспотребнадзора по РМЭ № 22 от 08.08.2023 для промышленной площадки ООО «Лесодар» в ЕГРН не внесены. На земельные участки с кадастровыми номерами 12:04:0160106:1401, 12:04:0160106:1506, 12:04:0160106:1523, 12:04:0160106:1525, 12:04:0160106:1393, 12:04:0160106:1389 по состоянию на 21.05.2024 отсутствуют зарегистрированные ограничения в связи с установлением санитарно-защитной зоны (т.2, л.д. 126, т.3, л.д. 71, т.5, л.д. 6-7, 10-11, 13).

Третье лицо, ООО «Лесодар», в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании ссылалось на то, что санитарно-защитная зона не может нарушать права индивидуальных предпринимателей, поскольку направлена на защиту жизни и здоровья населения и считается установленной с момента возведения на законных основаниях объектов, для которых она обязательна. Деятельность ООО «Лесодар» осуществляет с 2000 года до предоставления земель заявителям и изменения целевого назначения земельных участков на жилищное строительство. Пекшиксолинская сельская администрация неоднократно уведомлялась о проведении мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны производственной площадки. Между тем вид разрешенного использования прилегающих к территории ООО «Лесодар» земельных участков был изменен с сельскохозяйственного использования для индивидуального жилищного строительства без учета санитарно-защитной зоны (т.4, л.д. 109-110).

Третьи лица, прокуратура Республики Марий Эл, Управление Росреестра по РМЭ, Пекшиксолинская сельская администрация Медведевского муниципального района РМЭ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили. Поэтому на основании статьи 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 12:04:0160106:1401, площадью 20127 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...> категории – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – сельскохозяйственное использование, образованных из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0160106:806 площадью 30 575 кв.м с такой же категорией и видом разрешенного использования (т.1, л.д. 49-59, т.3, л.д. 17-18, 22-32, т.4, л.д. 137-145, т.5, л.д. 86-90).

Путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:04:0160106:1401 были образованы 24 земельных участка с кадастровыми номерами 12:04:0160106:1506, 12:04:0160106:1507, 12:04:0160106:1508, 12:04:0160106:1509, 12:04:0160106:1510, 12:04:0160106:1511, 12:04:0160106:1512, 12:04:0160106:1513, 12:04:0160106:1514, 12:04:0160106:1515, 12:04:0160106:1516, 12:04:0160106:1517, 12:04:0160106:1518, 12:04:0160106:1519, 12:04:0160106:1520, 12:04:0160106:1521, 12:04:0160106:1522, 12:04:0160106:1523, 12:04:0160106:1524, 12:04:0160106:1525, 12:04:0160106:1526, 12:04:0160106:1527, 12:04:0160106:1528, 12:04:0160106:1529.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 04.08.2023 № 238-IV указанные земельные участки относятся к зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (т.1, л.д. 47-48, 60-83, 84-154, т.2, л.д. 1-105, т.3, л.д. 74-95, т.5, л.д. 91-114).

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 12:04:0160106:1389, площадью 869 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, муниципальный район Медведевский, сельское поселение Пекшиксолинское, <...> земельный участок 13, с видом разрешённого использования – магазины, в соответствии с постановлению Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 18.07.2023 № 158 «Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования» (т.2, л.д. 117, 133, т.4, л.д. 130-132, т.5, л.д. 78-85).

Также индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 12:04:0160106:1393, площадью 722 кв.м, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 03.11.2023 земельный участок снят с кадастрового учета и преобразован, ему присвоен кадастровый номер 12:04:0160106:1503, площадью 930 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский муниципальный район, д. Шоядур, с/с Пекшиксолинское, ул. Дачная, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 04.08.2023 № 238-IV (т.1, л.д. 38-39, т.2, л.д. 118-119, т.3, л.д. 74-95, т.4, л.д. 135-136, 161-164, 165-176, т.5, л.д. 73-77).

В 2020 году директором ООО «Лесодар» утвержден разработанный индивидуальным предпринимателем ФИО7 проект санитарно-защитной зоны (т.5, л.д. 116-155).

Экспертным заключением Управления Роспотребнадзора по РМЭ от 20.11.2020 № 2452 проект санитарно-защитной зоны, разработанный индивидуальным предпринимателем ФИО7, признан соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. «Физические факторы производственной среды. 2.1.8 Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (т.4, л.д. 94-101).

Решением от 08.08.2023 № 22 Управлением установлен размер санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Лесодар», расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...>, земельные участки с кадастровыми номерами 12:04:0160106:21 и 12:04:0160106:15:

- в северном направлении – на расстоянии от 23 м (до границ ЗУ с КН 12:04:0970105:262, 12:04:0160106:810, 12:04:0160106:814, 12:04:0160106:815);

- в северо-восточном направлении – на расстоянии от 25 м (до границ ЗУ с КН 12:04:0160106:831, 12:04:0160106:773, 12:04:0160106:771);

- с восточной стороны – на расстоянии 10 м (до границ ЗУ с КН 12:04:0160106:767, 12:04:0160106:770, 12:04:0160106:614);

- с юго-восточной стороны – от 20 м (до границ ЗУ с КН 12:04:0160106:604, 12:04:0160106:606, 12:04:0160106:342);

- с южной стороны – от 29 м (до границ ЗУ с КН 12:04:0970202:322, КН 12:04:0970202:14, КН 12:04:0970202:349, КН 12:04:0970202:347);

- с юго-западной стороны – от 67 м (до границ ЗУ с КН 12:04:00000000:6778);

- с западной стороны – 0 м (до границ ЗУ с КН 12:04:0160106:794, КН 12:04:0160106:792, КН 12:04:0160106:790, КН 12:04:0160106:788, КН 12:04:0160106:786, КН 12:04:0160106:789, КН 12:04:0160106:784, КН 12:04:0160106:807);

- с северо-западной стороны – от 16 м (до границ ЗУ с КН 12:04:00000000:6586, КН 12:04:0970105:264) (т.1, л.д. 28-36).

Указанным решением предписано обеспечить на территории санитарно-защитной зоны соблюдение ограничений на размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещение объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

Поскольку санитарно-защитная зона промышленной площадки ООО «Лесодар» расположена на территории принадлежащих предпринимателям земельных участков с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, заявители требуют признать решение о её установлении незаконным.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения закону.

Так, согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 18 статьи 105 Земельного кодекса РФ указано, что санитарно-защитная зона является территорией с особыми условиями использования.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с указанным законом Правительство Российской Федерации постановлением от 03.03.2018 № 222 утвердило Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил № 222).

Согласно пункту 2 Правил № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил № 222.

Пунктом 14 Правил № 222 определено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 222 проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (пункт 17 Правил № 222).

Основанием для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны является несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (подпункт «в» пункта 27 Правил № 222).

Таким образом, действующим законодательством прямо установлен запрет на принятие решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны в случае несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 Правил № 222, в частности, запрет на установление санитарно-защитной зоны в границах земельных участков, предназначенных для размещения жилой застройки.

Санитарно-защитная зона была наложена на территории земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0160106:1506, 12:04:0160106:1507, 12:04:0160106:1508, 12:04:0160106:1509, 12:04:0160106:1510, 12:04:0160106:1511, 12:04:0160106:1512, 12:04:0160106:1513, 12:04:0160106:1514, 12:04:0160106:1515, 12:04:0160106:1516, 12:04:0160106:1517, 12:04:0160106:1518, 12:04:0160106:1519, 12:04:0160106:1520, 12:04:0160106:1521, 12:04:0160106:1522, 12:04:0160106:1523, 12:04:0160106:1524, 12:04:0160106:1525, 12:04:0160106:1526, 12:04:0160106:1527, 12:04:0160106:1528, 12:04:0160106:1529, 12:04:0160106:1503, 12:04:0160106:1389, которые находятся в собственности заявителей, что подтверждается заключением кадастрового инженера и не оспаривается участниками спора (т.3, л.д. 115-117).

Указанные земельные участки согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденным Решением Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 04.08.2023 № 238-IV расположены в зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Установление санитарно-защитной зоны противоречит режиму использования указанных земельных участков, установленному правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 04.08.2023 № 238-IV, что в соответствии с пунктом 5 Правил № 222, не позволяет использование указанного участка согласно установленном градостроительному регламенту.

Более того, органом местного самоуправления заявителю ФИО1 направлены уведомления о недопустимости размещений объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках ввиду принятия ответчиком оспариваемого решения (т.3, л.д. 109-114).

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны, с наложением такой зоны на земельные участки заявителей, приведет к невозможности их использования в соответствии с установленным правовым режимом, что нарушает права предпринимателей на осуществление предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, нарушает права заявителей при осуществлении предпринимательской деятельности.

При обращении в суд истцами уплачена государственная пошлина в размере 1200 руб. (т.1 ,л.д. 22).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным составляет для граждан 300 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поэтому расходы индивидуального предпринимателя ФИО1 на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 900 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и не соответствующим Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл № 22 от 8 августа 2023 года об установлении размера санитарно-защитной зоны.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб., уплаченную по квитанции от 23.10.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин