Решение от 11 мая 2019 г. по делу № А41-889/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-889/19
12 мая 2019 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА - КЛЯЗЬМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ТО № 20) об оспаривании предписания от 30.10.2018 года № 08ОГ/20-4595-35-0-2018;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА - КЛЯЗЬМА» (далее «ООО "ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА - КЛЯЗЬМА"», «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ТО № 20) (далее «административный орган», «заинтересованное лицо») об оспаривании предписания от 30.10.2018 года № 08ОГ/20-4595-35-0-2018.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

31.10.2018г. административным органом на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Московской области ФИО1 от 30.10.2018 № 0801720-4595-35-20-2018 в отношении ООО "ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА - КЛЯЗЬМА" проведена внеплановая документарная проверка по адресу: <...>

В ходе проведения проверки установлено:

На момент документарной проверки 31.10.2018 с 12.00 до 13.00 проходившей по адресу: <...>, каб. № 5 (территориальный отдел № 20), установлено, что согласно протокола № 1 очередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 6 (далее - МКД) по адресу: <...> от 01.12.2015 тариф на «содержание помещений» согласно п. 19 утвержден в размере 39 руб. 26 коп.

Решением Химкинского городского суда Московской области по гражданскому делу № 2-967/2017 от 11.07.2017 «Крышная газовая котельная», расположенная по указанному адресу, признана общим имуществом собственников помещений.

В ходе изучения платежных документов собственника квартиры № 166 установлено, что в платежных документах указанного МКД с ноября 2017 года до июня 2018 года включена дополнительная услуга «Техническое обслуживание газовой (крышкой) котельной» в размере 16,05 с м2. С июля 2018 года до настоящего времени включена дополнительная услуга «Техническое обслуживание газовой (крышкой) котельной» в размере 16,69 с м2.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя:

1. плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД;

2. взнос на капитальный ремонт; 3. плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД. Общее собрание собственников помещений в МКД проводится в целях управления МКД

путем обсуждения вопросов повести дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В ходе проведения проверки установлено, что решение общего собрания собственников помещений указанного МКД по установлению отдельной платы за «Техническое обслуживание газовой (крышной) котельной» в размере 16, 05 руб. с кв.м отсутствует.

По результатам проверки составлен акт проверки № 08ОГ/20-4595-35-20- 2018.

Одновременно по факту выявленных нарушений заявителю выдано предписание от 30.10.2018 года № 08ОГ/20-4595-35-0-2018, которым обществу предписано в срок до 08.01.2019г. убрать из платежных документах собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и сделать перерасчет начисленной платы «Техническое обслуживание газовой

(крышной) котельной» собственникам помещений указанного многоквартирного дома с ноября 2017 года по настоящее время

Не согласившись с законностью данного предписания, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013г. № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и

гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Выявленное нарушение выразилось во включении в ноябре 2017 года в единый платежный документ строки «Техническое обслуживание газовой (крышной) котельной» в размере 16 руб. 05 коп., а с июля 2018 года в размере 16 руб. 69 коп., в то время как решение общего собрания собственников помещений указанного МКД по установлению отдельной платы за «Техническое обслуживание газовой (крышной) котельной» в размере 16, 05 руб. с м2 отсутствует.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением

размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункты 17 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013г. № 491).

Из материалов дела следует, что ООО «Территория комфорта - Клязьма» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>

Решением Химкинского городского суда Московской области от 11.07.2017г. по гражданскому делу № 2-967/2017 «крышная котельная», расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 50:10:0020604:366 признана общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>

Согласно протокола № 1 очередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 6 (далее - МКД) по адресу: <...> от 01.12.2015 тариф на «содержание помещений» согласно п. 19 утвержден в размере 39 руб. 26 коп.

Вместе с тем управляющей организацией ООО «Территория комфорта - Клязьма» в квитанции за ноябрь 2017 года произведено начисление услуги «содержание помещений» по тарифу 39,26 руб./м2 и одновременно – услуги «техническое обслуживание газовой (крышной) котельной» по тарифу 16,05 руб./м2, что противоречит решению, принятому общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, которое в силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ и ч. 5 ст. 46 ЖК РФ является обязательным для управляющей организации при начислении коммунальных услуг и услуг по содержанию многоквартирного дома.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных управлению полномочий и при наличии к тому достаточных

оснований, порядок поведения проверки соблюден, существенных нарушений допущено не было.

Доводы заинтересованного лица о неисполнимости указанного предписания, ухудшении условий предоставления услуг, а также о несении управляющей компанией убытков в связи с произвольным установлением тарифов судом отклоняются, поскольку в силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Территория комфорта - Клязьма», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязана обеспечивать надлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей, а также может нести предпринимательские риски в связи с осуществлением указанной деятельности.

В то же время суд не обладает полномочиями по установлению тарифов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; в настоящем деле данные тарифы установлены решением общего собрания собственников, которое не было оспорено или отменено, сведений об обратном суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное от 30.10.2018 года № 08ОГ/20-4595-35-0-2018 не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что права и законные интересы заявителя заинтересованным лицом не нарушены, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков