Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А21-10819/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело № А21- 10819/2017

«21» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест-Лучший дом»-1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 236029, <...>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236007 <...>),

о признании незаконным и отмене предписания № ЖК-2/678/6209-р по устранению выявленных нарушений лицензионных требований от 29.09.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» (ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>),

- общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый Центр Жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, место нахождения: 236038, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2710 312160, доверенность от 02.11.17г.

от заинтересованного лица:

ФИО3, паспорт № 2711 357226, доверенность от 12.02.18г.;

от третьих лиц: от МП «Калининградтеплосеть»- не явился, извещен;

от ООО «Расчетно-кассовый Центр Жилищно-коммунального хозяйства»-

ФИО2, паспорт № 2710 312160, доверенность от 12.10.17г.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный трест-Лучший дом»-1 (далее – ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным 09 апреля 2018 года:

- признать недействительным и отменить предписание № ЖК-2/678/6209-р по устранению выявленных нарушений лицензионных требований от 29.09.2017 Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области, в редакции от 10.11.2017 года.

В ходе судебного разбирательства от Министерства поступили отзыв на заявленные требования и материалы проверки, а также дополнения к отзыву на заявление и дополнительные пояснения.

От МП «Калининградтеплосеть» поступил отзыв на заявление.

От ООО «Расчетный информационно-вычислительный центр «Симплекс» поступил отзыв на заявление.

От заявителя поступили пояснения по делу.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержали заявленные требования общества в полном объеме, представители министерства возражали против удовлетворения требований заявителя, представители третьих лиц подержали позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, в министерство вх.№17-8755/9 №6209-р поступило обращение гражданина многоквартирного дома №15 кв.9 ул.Островского в г.Калининграде, по вопросу применяемого порядка расчета размера платы за горячее водоснабжение, повышение платы за вывоз ТКО-1 за июнь 2017.

На основании приказа от 11.09.2017г. № 1962 с 14.08.2017 по 28.08.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1.

По результатам проведенной министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/1962/КАС от 28.09.2017г., 29.09.2017 ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1 выдано предписание №ЖК-2/678/6209-р по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1 предписывалось: Произвести перерасчет (снятие) размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь 2017 года веем жильцам (собственникам/нанимателям) многоквартирного дома №15 по ул.Островского в г.Калининграде согласно п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исходя из установленного действующего норматива. Представить Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области копи заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов в срок до 20 ноября 2017 года.

Министерство посчитало, что общество нарушило требования п.42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила), подп. «ж» п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

10 ноября 2017 года Министерством вынесено решение об исправлении описки в акте проверки №ЖК-1/1962/КАС от 28.09.2017, также решение об исправлении описки в предписании №ЖК-2/678/КАС/6209 от 10.11.2017.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции, общество указывает на то, что спорный многоквартирный дом оборудован централизованной системой теплоснабжения, вместе с тем, система горячего водоснабжения в спорном многоквартирном доме является нецентрализованной, при этом, приготовление услуги горячего водоснабжения осуществляется обществом самостоятельно непосредственно в многоквартирном доме с использованием общедомового имущества – индивидуального теплового пункта. Таким образом, тариф на горячую воду в таком доме не подлежит государственному регулированию в силу ч.6 ст.31 ФЗ-416, следовательно, вывод министерства о применении в расчетах стоимости ГВС двухкомпонентного тарифа на горячую воду, а также о том, что в данном расчете необходимо использовать «норматив на подогрев», утвержденный в п.2.1. Постановления Главы администрации ГО «Город Калининград» № 222 от 31.12.2008 противоречит действующему законодательству.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подп.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. б, в п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено, что спорный многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1 на основании протокола общего собрания собственников, система горячего водоснабжения в спорном доме является централизованной системой горячего водоснабжения (закрытого типа).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Согласно абзацу 3 пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

В абзаце 3 пункта 54 Правил N 354 установлено, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой N 20 приложения N 2 к названным Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с п.42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Правилами № 354 предусматривается, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию для потребителей, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется с применением компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию к объемам (количеству) соответственно потребления горячей воды и тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Следовательно, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 №129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» в рассматриваемом периоде норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды в Калининградской области утвержден не был, применять формулу 23 приложения 2 Правил №354, где в расчетах присутствует указанный норматив - невозможно до установления указанного норматива, размер платы за горячее водоснабжение при центральном горячем водоснабжении закрытого типа должен устанавливаться исходя из утвержденного тарифа на горячую воду

Вместе с тем, в соответствии с оспариваемым предписанием обществу наложена обязанность обеспечить производство перерасчета путем снятия платы за горячее водоснабжение исходя из тарифа 164,39 руб./куб.м. за июнь 2017 года.

Пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 установлено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При этом из п. 26, 27 приложения № 2 к Правилам № 354, которыми установлена формула № 23, следует, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом или нежилом помещении, а также при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, по формуле № 23 необходимо в качестве одного из элементов формулы расчета использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2018.

На момент проведения проверки перечисленные выше нормативы потребления, используемые в формулах 20, 20(1), 23 Правительством Калининградской области не утверждены.

Тарифы, применяемые в отношениях по начислению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, являются регулируемыми ценами, в связи с этим полномочиями на их установление наделены уполномоченные органы, а не стороны гражданско-правового договора.

Таким образом, до момента установления названного норматива определить размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с применением двухкомпонентных тарифов по формуле 23, равно как и по формуле № 20 - невозможно.

При этом суд считает, что решение об исправлении описки в акте проверки №ЖК-1/1962/КАС от 28.09.2017 и решение об исправлении описки в предписании №ЖК-2/678/КАС/6209 от 10.11.2017 нельзя принять в данном случае в качестве доказательств законности оспариваемого предписания, так как данные решения в рассматриваемом случае фактически изменяют содержание акта проверки и предписания.

Под опечаткой понимается случайная ошибка в письменном (печатном) тексте, сделанная по рассеянности, невнимательности. Описки и неточности связаны с искажениями наименования юридического лица, а также неправильным написанием слов и цифр, имеющих какое-либо значение для лиц, участвующих в проверке.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на него обязанность, не предусмотренную действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Министерство, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представила суду неоспоримых и достаточных доказательств законности оспариваемого предписания.

В силу статьи 110 АПК РФ, учитывая правомерность заявленных Истцом требований, расходы по оплате госпошлины следует возложить на Ответчика.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 29.09.2017 года №ЖК-2/678/6209-р.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу ООО «Жилищный трест–Лучший дом»-1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С. Н. Сычевская