Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А57-16456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16456/2020
20 февраля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района


Заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Саратовской области

Администрация БМР Саратовской области

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Саратовской области

ПАО «Россети Волга»

ФИО2

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ФИО6

Третье лицо:

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»


о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации от 30.04.2020г. № 64/999/001/2020-197531 незаконным

об обязании Управления Росреестра по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на водопроводные сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Большой Кушум, протяженностью 4055 м., год завершения строительства – 1970,


при участии:

от Управления Росреестра по Саратовской области - ФИО7, по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - ФИО8 по доверенности от 14.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района с вышеуказанным заявлением.

Из материалов дела следует, что на основании акта № 7 от 11.01.2016г. приема-передачи недвижимого имущества Администрация Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области передала Администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в муниципальную собственность недвижимое имущество, в т.ч., водопроводные сети протяженностью 3 685,0 п.м., расположенные по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Большой Кушум.

Администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением от 25.03.2020г. № 747/01-39 о государственной регистрации права собственности, в т.ч., в отношении объекта: сооружение – водопроводные сети, расположенное по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Большой Кушум.

Как следует из материалов дела и дополнительного заявления администрации от 25.03.2020г. № 747/01-39 указанное сооружение было передано на основании Закона Саратовской области от 30.09.2009 N 143-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав".

Так, из муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность Наумовского муниципального образования передан объект со следующими характеристиками:

- Водопроводные сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Большой Кушум, балансовая стоимость 2593333,00 руб., протяженность - 3685 пог.м.

Законом Саратовской области от 28.04.2015 г. № 41-ЗСО "О преобразовании Быково-Отрогского, Еланского, Комсомольского, Кормежского, Красноярского, Маянгского, Наумовского, Новоелюзанского, Новополеводинского, Пылковского и Сухо-Отрогского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района" - Наумовское муниципальное образование вошло в состав вновь образованного Быково-Отрогского муниципального образования.


При этом, заявитель просит поставить на кадастровый учет объект протяженностью – 4055 пог.м.

Довод заявителя заключается в том, что, по его мнению, указанное сооружение было передано без предварительной технической инвентаризации (протяженность сетей была не уточненной). Кадастровым инженером проведены кадастровые работы и установлена протяженность сетей водопровода - 4055 м., а не как указано в законе № 143-ЗСО - 3685 м.

На основании вышеизложенного, Администрация просила Управление Росреестра по Саратовской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект:

- «Сооружение - Водопроводные сети, расположенные, по адресу: Саратовская область, Балаковский район м.р., Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум», протяженность 4055 м., год завершения строительства -1970.

Уведомлением от 30.04.2020 г. № 64/999/001/2020-197531 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области приостановило, начиная с 30.04.2020 осуществление действий по государственной регистрации в отношении объекта недвижимого имущества – сооружение расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с.Большой Кушум, в связи с тем, что:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

- В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона основанием для государственного кадастрового учета является технический план. Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 утверждены форма и требования к подготовке технического плана (далее - Требования).

- Для осуществления государственного кадастрового учета Администрацией Быково-Отрогского муниципального образования был представлен технический план, изготовленный 17.03.2020 и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО9 (далее - Технический план).

- Согласно пункту 20 Требований сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружены на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

- В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленною заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

- Представленный технический план сооружения, как указано в нем, подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости.

- Выявлено противоречие в представленных с заявлением документах. По сведениям декларации, включенной в состав Приложения технического плана, протяженность сооружения составляет 4055 м. однако в документах, подтверждающих передачу имущества в муниципальную собственность (Закон Саратовской области от 25.03.2008 № 71-ЗСО "О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав", Закон Саратовской области от 28.04.2015 № 41-ЗСО "О преобразовании Быково-Отрогского, Еланского, Комсомольского, Кормежского, Красноярского, Маянгского, Наумовского, Новоелюзанского, Новополеводинского, Пылковского и Сухо-Отрогского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района"), протяженность сооружения - водопровод по указанному адресу составляет - 3685 м.

- Таким образом, характеристики сооружения, указанные в техническом плане не подтверждены документами-основаниями, что противоречит части 8 статьи 24 Закона, пункту 20 Требований.

- Кроме того, Росреестр указал, что законодательство Российской Федерации не наделяет кадастрового инженера полномочиями по определению протяженности линейных сооружений.

Для устранения причин приостановления Администрации рекомендовано: устранить выявленное противоречие в части протяженности. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 30.07.2020.

Не согласившись с вынесенным Уведомлением о приостановлении, Заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Уведомлением от 30.07.2020 г. № 64/999/001/2020-197531 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказало Администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - сооружение (водопроводные сети), расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Большой Кушу, в связи с истечением 30.07.2020 срока приостановления, указанного в уведомлении от 30.04.2020 № 30-5131975, № 64/999/001/2020-197531 о приостановлении постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - сооружение (водопроводные сети), расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Большой Кушум, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению действий по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, в том числе: - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона).

В суд заявитель обратился 28.08.2020г., при этом, отказ регистратора от 30.07.2020 г. в рамках настоящего дела не оспорен.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке. Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 утверждены форма и требования к подготовке технического плана (далее - Требования).

Для осуществления государственного кадастрового учета администрацией представлен технический план, подготовленный 17.03.2020 и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО9

Согласно пункту 20 Требований сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества, сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Представленный Технический план сооружения (водопроводные сети), расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Большой Кушум, подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости от 30.12.2019. По сведениям декларации об объекте недвижимости от 30.12.2019, включенной в состав Приложения Технического плана протяженность сооружения составляет 4055 м, однако, в документах, подтверждающих передачу имущества в муниципальную собственность (Закон Саратовской области от 25.03.2008 № 71-ЗСО, Закон Саратовской области от 28.04.2015 № 41-ЗСО, акте приема - передачи недвижимого имущества № 7 от 11.01.2016), протяженность сооружения (водопроводные сети) по вышеуказанному адресу составляет - 3685 м.

Таким образом, характеристики сооружения, указанные в Техническом плане не подтверждены документами-основаниями, что противоречит части 8 статьи 24 Закона, пункту 20 Требований.

Также, регистратор указал, что законодательство не наделяет кадастрового инженера полномочиями по определению протяженности линейных сооружений.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о регистрации), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

19.03.2020 в регистрирующий орган обратилась в лице представителя по доверенности Администрация Быково-Отрогского муниципального образования с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - сооружение расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Большой Кушум.

30.04.2020 уведомлением о приостановлении государственной регистрации исх. № 64/999/001/2020-197531 заявитель был извещен о причинах, препятствующих осуществлению государственной регистрации права на вышеуказанный объект по изложенным в уведомлении основаниям.

Суд признает позицию Росреестра правомерной в данном конкретном случае, отвечающей требованиям закона.

Характеристики сооружения, указанные в техническом плане не подтверждены документами-основаниями, что противоречит части 8 статьи 24 Закона, пункту 20 Требований.

Заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

Суд учитывает следующее.

На основании пунктов 1, 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах. Суд восстанавливает срок на обращение в суд с учетом действовавших карантинных мер.

Таким образом, незаконных действий со стороны Росреестра не установлено.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Арбитражного суда № 8 от 01.06.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Однако заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении регистрирующим органом норм действующего законодательства.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева