Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А32-52770/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52770/2018
г. Краснодар
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть Решения объявлена 19 марта 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению ООО "ИРРИС", г.Краснодар к администрации муниципального образования города Краснодар и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении на администрацию обязанности по выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 05.12.2018., паспорт); от заинтересованных лиц: от администрации - ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019г., удостоверение), от Департамента - ФИО2 (по доверенности от 29.12.2018г., удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИРРИС", г.Краснодар подано заявление к администрации муниципального образования города Краснодар и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором заявитель просил суд:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар (Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар), изложенный в письме от 22.10.2018г. № 29/9823-1 ;

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар) выдать в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, ООО "ИРРИС" разрешение на строительство административного здания по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая, кадастровый номер земельного участка 23:43:0143021:3997.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заинтересованных лиц против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, ООО «Иррис» принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 23:43:0143021:3997, площадью земельного участка 5 000 кв.м., по адресу г. Краснодар, на территории МО г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2015г.

ООО «Иррис» подало, через многофункциональный центр, в Департамент архитектуры и градостроительства администрации мо г. Краснодар заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание».

Письмом № 29/9823-1 от 22.10.2018г. Департамент архитектуры и градостроительства администрации мо г. Краснодар отказал в выдаче разрешения на строительство, по причине нахождения на земельном участке самовольно возведенного строения.

По мнению заявителя, отказ администрации является незаконным, поскольку ответчик не учел, что:

наличие на земельном участке иных строений (в том числе и возведенных без разрешения на строительство) не является причиной отказа в выдаче разрешения на строительство. Перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленный ст. 51 ГрК РФ является исчерпывающим, и в нем нет такой причины в отказе, как наличие на земельном участке иных строений, в том числе, и возведенных без разрешения на строительство;

судебный акт о признании строения самовольным, на момент отказа в выдаче разрешения на строительство в законную силу не вступил, а, следовательно, не порождал никаких правовых последствий;

рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство департамент обязан был в течение 10 дней, т.е. до 17.12.17 г. В указанный срок - до 17.12.17 г. никаких оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не было;

наличие иного строения на земельном участке ООО «Иррис», даже возведенного без разрешения на строительство, ни физически (фактически), ни юридически, не мешает строительству нового административного здания.

Таким образом, по мнению заявителя, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом, такой отказ нарушает права и законные интересы общества, т.к. лишает возможности пользоваться своим правом на возведение строений на принадлежащем на праве собственности земельном участке.

Все предусмотренные п. 7 ст. 51 ГрК РФ документы, были представлены ООО «Иррис» уполномоченному органу, что, помимо прочего, подтверждается и тем, что в обжалуемом отказе от 22.10.18 г. не содержится такой причины отказа в выдаче разрешения на строительство, как не представление застройщиком какого-либо документа.

При этом, согласно п. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Изложенное послужило основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

То есть, выдача разрешения на строительство после начала строительных работ и тем более после завершения строительных работ нормами действующего градостроительного законодательства не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0143021:3997 по адресу: <...> площадью 5 000 кв.м., вид разрешенного использования: объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению общей площадью 150кв.м., в том числе: объекты розничной торговли, объекты оптовой торговли, иные объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2015 и сторонами не оспаривается.

08 декабря 2017г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания.

Письмом № 29/9823-1 от 22.10.2018 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - административное здание, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997 по адресу: <...>.

Отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией мо г.Краснодар визуально было зафиксировано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:3997 по адресу: <...> расположено строение ориентировочной площадью застройки 800 кв.м., возведенное без разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018 по делу № А32-13293/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018, исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворены в полном объеме. Суд обязал ООО «ИРРИС» в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу снести нежилое здание «склад», литер А, площадью 798,9 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997, по адресу: г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая.

Указанным решением ООО «ИРРИС» было отказано в удовлетворении встречного искового заявления к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на нежилое здание «склад», литер «А», площадью 798,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997, по адресу: г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая.

В рамках рассмотрения указанного спора, судом была назначена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта № 109/16.1 от 09.08.2018 с учетом имеющихся проектов и требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009, нежилое здание «Склад», литер А, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, восточнее улицы 1-го Мая, площадью 798,9 кв.м., является объектом вспомогательного использования к спроектированному двухэтажному административному зданию с размерами в плане 18,86 х 20,1м, находящемуся в стадии получения разрешения на строительство. При этом, судом была отклонена ссылка ответчика о том, что спорный объект имеет вспомогательное назначение. Ответчиком не были представлены доказательства того, что спорный объект выполняет вспомогательные функции по отношению к какому-либо иному объекту недвижимости, равно как и доказательства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997 иного объекта недвижимости, являющегося основным по отношению к спорному объекту.

Таким образом, спорный объект не может быть отнесен к сооружениям пониженного уровня ответственности, поскольку не обладает признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования.

В получении разрешения на строительство объекта ООО "ИРРИС" было отказано по причине невыполнения требований градостроительного плана от 29.07.2016г. № RU 23306000-00000000006157.

В соответствии со статьей 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Градостроительного кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, лицо допустившее правонарушение в виде возведения самовольной постройки на основании градостроительного плана от 29.07.2016г. № RU 23306000-00000000006157, обязано устранить допущенное нарушение, путем сноса объекта и приведения земельного участка в первоначальное состояние, и в последующем обратиться в административный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство нового объекта капитального строительства.

Доказательств исполнения решения суда от 26.09.2018 по делу № А32-13293/2018 в материалы дела заявителем не представлено, в связи с чем земельный участок не приведен собственником в первоначальное положение, что исключает возможность получения разрешения на строительство нового объекта с использованием документов, в .т.ч. градостроительного плана от 29.07.2016г. № RU 23306000-00000000006157, в соответствии с которыми был возведен объект, признанный судом самовольным.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьѐй 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк