Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А52-963/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-963/2023
город Псков
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года

полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (место жительства: Псковская обл., Куньинский р-он; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации сельского поселения «Куньинская волость» (адрес: 182010, Псковская обл., Куньинский р-он, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс»

о признании незаконным решения от 17.02.2023 №54,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.02.2023, ФИО4 – представитель по доверенности от 06.07.2021;

от ответчика: не явились, извещены;

от 3-его лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2023;

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Куньинская волость» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 17.02.2023 № 54 об отказе в предоставлении в аренду на 5 лет с дальнейшим выкупом земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696, находящегося по адресу: Псковская область, Куньинский район, СП «Куньинская волость», деревня Ступино, за переездом с правой стороны.

К участию в деле в качестве 3-его лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель 3-его лица возражал против удовлетворения требований, поскольку Общество тоже претендует на получение спорного земельного участка, обращалось в Администрацию с заявлениями 11.11.2022, 21.11.2022, 21.12.2022, на что получило отказ в связи с тем, что участок планируется к продаже.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, в отзыве на исковое заявление указал, что во П квартале 2023 года спорный земельный участок планируется к продаже в собственность, в связи с чем и было отказано в предоставлении его в аренду; дело просит рассмотреть в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и 3-его лица, суд установил следующее.

ФИО2 27.11.2017 зарегистрирована главой крестьянского фермерского хозяйства в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с основным видом деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Для осуществления деятельности Предприниматель по договору аренды нежилого помещения от 16.09.2017 использует ферму площадью 2043,7 кв.м; выпас скота, сенокошение с 2017 года осуществляет на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0000000:696, находящемся по адресу: Псковская область, Куньинский район, Куньинская волость, деревня Ступино, за переездом с правой стороны. Права на использование земельного участка не оформлены.

Земельный участок с кадастровым номером 60:07:0000000:696, площадью 862853+/- 8128 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Псковская область, Куньинский район, Куньинская волость, южнее деревни Ступино, сформирован и поставлен на кадастровый учет Администрацией 22.06.2022 в счет долей, поступивших в муниципальную собственность.

17.02.2023 Администрацией принято заявление ИП ФИО2 о предоставлении в аренду на 5 лет с дальнейшим выкупом спорного земельного участка на основании распоряжения Правительства Псковской области № 101-р от 12.07.2022 о плане содействия импортозамещению в Псковской области на 2022-2025 годы.

Письмом от 17.02.2023 № 54 администрация сельского поселения «Куньинская волость» сообщила Предпринимателю о том, что является собственником земельного участка, и что во избежание выпадения доходов из бюджета волости земельный участок планирует к продаже во П квартале 2023 года, в связи с чем в предоставлении участка в аренду отказала.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка нарушает ее права и законные интересы, Предприниматель обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 той же статьи такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае Предприниматель полагает нарушенными своими права как землепользователя участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 вследствие отказа предоставления его на праве аренды.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.

При этом правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации и Законе N 101-ФЗ, а при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

С 1 января 2023 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок до пяти лет. При этом предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее

Отказ, изложенный в письме Администрации № 54 от 17.02.2023, мотивирован тем, что во П квартале 2023 года спорный земельный участок планируется к продаже в собственность.

Одним из оснований для отказа в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, однако в данном конкретном случае, такой публикации не было, следовательно, планирование к продаже не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка крестьянскому хозяйству на основании приведенных выше норм закона.

Законом № 316-ФЗ внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Федеральным законом 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предприниматель неоднократно обращалась к Главе сельского поселения с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка после его формирования и на праве аренды и в собственность (заявления от 30.06.2022, от 02.08.2022, от 24.08.2022, от 28.10.2022).

В соответствии с частью 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенных субъективных прав.

Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 с момента создания осуществляет свою деятельность на спорном земельном участке, о чем свидетельствуют акты обследования земельного участка от 27.04.2021, от 01.06.2021, от 25.06.2021 и справка Администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 151 от 20.04.2023. На участке производится выпас стада крупного рогатого скота, заготавливается сено.

В 2020 году в порядке реализации на территории Куньинского района проекта по развитию семейной животноводческой фермы крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в качестве меры государственной поддержки в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области» была предоставлена субсидия в виде гранта.

Суд принимает во внимание распоряжение Правительства Псковской области от 12.07.2022 № 101-р «О плане содействия импортозамещению в Псковской области на 2022 – 2025 годы», в котором скот молочный крупный рогатый живой, молоко сырое крупного рогатого скота включено в реестр продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения для преодоления негативных последствий введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

С учетом изложенного суд полагает, что отказ администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 54 от 17.02.2023 в предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 из земель сельскохозяйственного назначения противоречит положениям статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 и совершить необходимые действия с учетом выводов суда, содержащихся в решении по данному делу.

Возражения ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» не могут быть приняты судом с учетом внесения изменений в законодательные акты Федеральным законом 316-ФЗ, предоставившим приоритетное право гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов получить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 54 от 17.02.2023 в предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Псковская область, Куньинский район, МО «Куньинская волость», деревня Ступино, за переездом с правой стороны, как не соответствующий нормам Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию сельского поселения «Куньинская волость» рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Псковская область, Куньинский район.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья О.Г. Васильева