Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А33-26343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2020 года


Дело № А33-26343/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АНГАРАЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании деятельности незаконной,

о приостановлении деятельности,

о представлении подтверждения исполнения возложенных обязанностей,


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2020 №Д-2 (диплом: регистрационный номер 984 от 28.06.2013),

от ответчика: ФИО2, исполняющего обязанности директора на основании приказа о временном исполнении обязанности № 1 от 31.01.2020,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АНГАРАЛЕС" (далее - ответчик) в котором просит:

- признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «АнгараЛес» (ИНН <***>) по лесодеревообработке, на территории земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010803:144, расположенного по адресу: Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/3 строение 5, в связи с не постановкой эксплуатируемых станков и оборудования на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; не разработкой отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; не разработкой сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме 2-ТП (отходы); не оборудованием площадки для накопления отходов; неполучением свидетельства о постановке пункта приема и отгрузки древесины на государственный учет, не проведением либо захоронения отходов, либо утилизации отходов, либо обезвреживании отходов;

- приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «АнгараЛес» (ИНН <***>) по адресу: Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/3 строение 5, до момента постановки на государственный учет эксплуатируемых станков и оборудования в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, разработки отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, а также сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов, составлении справки по форме 2-ТП (отходы), до момента оборудования площадки накопления отходов, до момента утилизации, уничтожения, захоронения отходов;

- возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «АнгараЛес» (ИНН <***>) предоставить в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края подтверждение исполнения возложенных обязанностей (уточненных в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.08.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 27.08.2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью «АнгараЛес» (ИНН <***>), расположенному по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, осуществлять деятельность по лесодеревообработке древесины на земельном участке с кадастровым номером 24:52:0010803:144, расположенном по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "АНГАРАЛЕС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности организации является распиловка и строгание древесины. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дополнительными видами деятельности организации являются: предоставление услуг по пропитке древесины, оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием и др.

ООО «АнгараЛес» осуществляет деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010803:144, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/3 строение 5.

Прокуратурой города Лесосибирска проведена выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "АНГАРАЛЕС" на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами лесопиления. Проверка проводилась в присутствии представителя общества по доверенности от 01.06.2018 №12.

Как следует из акта проверки от 13.07.2018 №1 в ходе проверки территории ООО «АнгараЛес» (по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5) установлен факт складирования отходов лесопиления (горбыль из натуральной чистой древесины) в отсутствие разрешительной документации и площадок для временного накопления отходов.

Постановлением заместителя прокурора города Лесосибирска от 27.07.2018 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АнгараЛес» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.11.2018 №257-11/ЭП ООО «АнгараЛес» признано виноывным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 100 000 руб.

Письмом от 26.12.2019 №77-86-2464 министерство лесного хозяйства Красноярского края представило заявителю реестр организаций, представивших отчеты о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине, с данными о движении древесины на пунктах с 2017 года. Согласно реестру ООО «АнгараЛес» представляло отчеты о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине на пункте по адресу: <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5.

Согласно письму от 30.12.2019 №77-77-4178 ООО «АнгараЛес» 30.09.2019 подавало заявку на включение объекта незавершенного строительства, расположенного: <...> промышленный узел, дом 2/3, сооружение железнодорожный путь №3, в государственный реестр объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Согласно заявлению общество осуществляет деятельность связанную с лесоматериалами (распиленными и строганными), объем продукции 500 куб.м. Заявка отклонена письмом от 19.11.2019.

Полагая, что действиями (бездействием) ответчика нарушается природоохранное законодательство Российской Федерации, создаются условия, при которых не отрицается причинение вреда окружающей среде, а также неопределенному кругу лиц, оказывается негативное влияние на атмосферный воздух в результате эксплуатации стационарного источника, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон №7-ФЗ).

Согласно статье 80 Федерального закона N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Статьёй 7 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 7-ФЗ государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Статьёй 6 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что иск о приостановлении или о прекращении деятельности лица, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, является надлежащим способом защиты права.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 N 15АП-3262/2016 по делу N А32-15893/2015.

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее по тексту - Положение от 28.11.2017 № 715-п), министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере регулирования отношений недропользования.

В силу пункта 2.5 указанного положения задачами министерства являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

Подпунктом 3.25 пункта 3 Положения от 28.11.2017 № 715-п к компетенции министерства отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нормативно закреплено право министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности субъекта, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Положения статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии с основными понятиями Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов определяется, как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации».

Согласно п. 3.11 ГОСТ 30772-2001 »Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», отходы производства — остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с накоплением отходов сроком не более чем 11 месяцев, обязаны проводить мероприятия по обустройству соответствующей площадки для такого накопления отходов.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок в области обращения с отходами (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, данный Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно пункту 2 Порядка действие настоящего Порядка не распространяется на ведение учета в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Пунктом 4 Порядка установлено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

технической и технологической документации;

бухгалтерской документации;

актов приема-передачи;

договоров.

Таким образом, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами, должна выполнять обязанность по ведение соответствующей документации в области обращения с отходами, в том числе документации, связанной с учетом движения отходов.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 утвержден статистический инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления (далее - Статистический инструментарий).

Согласно Статистическому инструментарию юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления обязаны предоставлять каждый отчетный период сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по утвержденной форме № 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, должны предоставлять соответствующие сведения по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в настоящем Федеральном законе используются, в том числе следующие основные понятия:

атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;

охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса;

Акционерным обществом «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» разработаны Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности от 2015 года (далее - Методические указания).

Согласно введению Методических указаний следует, что данные указания распространяются на источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от процессов деревообработки различных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Согласно пункту 5.1 Методических указаний механическая обработка древесины связана с выделением загрязняющих веществ (древесная пыль, опилки, стружка). В лесопильных цехах при распиловке лесоматериалов хвойных и лиственных пород образуется кора, горбыль, опилки. В деревообрабатывающих цехах в процессах раскроя пиломатериалов на заготовки и рейки, в цехах по изготовлению оконных и дверных блоков, дверей, досок пола, паркета, плинтусов, заготовок мебели, товаров быта, тары и др. выделяется древесная пыль. Источниками выделения древесной пыли являются циркульные пилы, торцовочные станки, станки фуговальные, рейсмусовые, сверлильные, фрезерные, строгальные, шипорезные, шлифовальные и др.

При производстве этих операций образуется пыль различной крупности.

Вредные (загрязняющие) вещества, в том числе образуются при производстве щепы, производстве древесно-стружечных плит, производстве фанеры, мебельном производстве.

Таким образом, учитывая указанные в статье 1 Закона № 96-ФЗ понятия, а также определенные процессы деятельности, связанной с переработкой древесины, представляется возможным сделать вывод, что любой объект, эксплуатирующий хозяйствующим субъектом, задействованный при производстве древесины (лесопильные станки, деревоперерабатывающее оборудование и т.д.) являются стационарными источниками, в результате использования которых в атмосферный воздух поступают вредные (загрязняющие) вещества.

6. В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно части 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии).

Подпунктом «а» пункта 6 Критериев установлено, что к объектам IV категории относятся объекты при наличии на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ.

Частью 4 статьи 22 Закона № 7-ФЗ указывается, что к веществам I и II класса опасности относятся радиоактивные, высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами.

По смыслу изложенных производственных свойств каждого объекта в положениях Критерий представляется возможным сделать вывод, что именно стационарные источники, задействованные при деревообрабатывающем производстве, являются объектами IV класса опасности.

Таким образом, стационарные источники, используемые при деревообрабатывающем производстве, должны быть постановлены на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закона № 12-6058) для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия, в том числе пункт приема и отгрузки древесины, согласно которому под пунктом приема и отгрузки древесины понимается место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, осуществляется деятельность по приобретению древесины, ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде; предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины; хранению, отгрузке и (или) реализации самостоятельно заготовленной древесины.

Согласно части 8 статьи 2 Закона № 12-6058 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по переработке древесины, независимо от целей использования древесины должны оборудовать место (площадку) накопления отходов переработки древесины, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на территории соответствующего пункта приема и отгрузки древесины юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать соответствующие требования природоохранного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определены, в том числе следующие понятия:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, как собственники образуемых в результате деятельности последних отходов, обязаны проводить мероприятия, направленных на дальнейшее исключение таких отходов из производственных процессов, а именно осуществлять мероприятия, связанные либо с захоронением отходов, либо утилизацией отходов, либо обезвреживанием таких отходов.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности. Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Неустранение нарушения в установленный срок может являться основанием для обращения в суд с требованием о прекращении соответствующей деятельности (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49).

Также в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49 разъяснено, что если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

При этом исходя из пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49 рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ). Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов) (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49).

Исходя из приведенных разъяснений, в случае, если выявленные нарушения носят неустранимый характер – суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность. В случае если нарушения носят устранимый характер - суд вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением. Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2018 N Ф08-9074/2018 по делу N А63-15992/2017.

Таким образом, учитывая предмет заявленных требований, а также исходя из приведенных разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49, приостановление деятельности ответчика возможно, если судом установлен факт осуществления субъектом хозяйственной деятельности, в ходе рассмотрения дела доказан характера указанной деятельности как оказывающей вред на окружающую среду и документально подтвержден факт осуществления соответствующей деятельности с нарушением предъявляемых к ней требований законодательства в области охраны окружающей среды, а также установлено, что такие нарушения носят устранимый характер.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общество с ограниченной ответственностью "АНГАРАЛЕС" организации является распиловка и строгание древесины. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дополнительными видами деятельности организации являются: предоставление услуг по пропитке древесины, оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием и др.

ООО «АнгараЛес» осуществляет деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010803:144, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/3 строение 5.

Прокуратурой города Лесосибирска проведена выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "АНГАРАЛЕС" на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами лесопиления. Проверка проводилась в присутствии представителя общества по доверенности от 01.06.2018 №12.

Как следует из акта проверки от 13.07.2018 №1 в ходе проверки территории ООО «АнгараЛес» (по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5) установлен факт складирования отходов лесопиления (горбыль из натуральной чистой древесины) в отсутствие разрешительной документации и площадок для временного накопления отходов.

Постановлением заместителя прокурора города Лесосибирска от 27.07.2018 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АнгараЛес» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.11.2018 №257-11/ЭП ООО «АнгараЛес» признано виноывным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 100 000 руб.

Факт осуществления деятельности по обработке древесины ответчик не оспаривает, как и факт наличия оборудования для распиловки древесины с отходами от лесопиления, что следует из отзыва на заявление.

Письмом от 26.12.2019 №77-86-2464 министерство лесного хозяйства Красноярского края представило заявителю реестр организаций, представивших отчеты о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине, с данными о движении древесины на пунктах с 2017 года. Согласно реестру ООО «АнгараЛес» представляло отчеты о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине на пункте по адресу: <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5.

Согласно письму от 30.12.2019 №77-77-4178 ООО «АнгараЛес» 30.09.2019 подавало заявку на включение объекта незавершенного строительства, расположенного: <...> промышленный узел, дом 2/3, сооружение железнодорожный путь №3, в государственный реестр объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Согласно заявлению общество осуществляет деятельность связанную с лесоматериалами (распиленными и строганными), объем продукции 500 куб.м. Заявка отклонена письмом от 19.11.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт осуществления обществом хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы от лесопиления.

Доказательств осуществление данной деятельности с соблюдением природоохранного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Представленными заявителем доказательствами, в том числе актом проверки, подтверждается, что на территории ООО «АнгараЛес» (по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5) установлен факт складирования отходов лесопиления (горбыль из натуральной чистой древесины) в отсутствие разрешительной документации и площадок для временного накопления отходов.

ООО «АнгараЛес» доказательств наличия разрешительной документации на складирование отходов, наличие площадки для временного накопления отходов в материалы дела не представило.

Доказательства в обоснования возражений, изложенных в отзыве, материалами дела не подтверждены, а именно: не представлено доказательств создания площадок для временного накопления отходов, на что указывает ответчик в отзыве, не представлено доказательств регистрации пункта приема и отгрузки древесины, доказательств наличия договора на утилизацию отходов.

Доказательств принятия мер ответчиком по устранению выявленных административным органом нарушений в материалы дела не представлено. Общество пояснило, что такая деятельность не планируется. Сроки устранения нарушений не заявлены.

С учетом изложенного, по мнению суда, вышеуказанные нарушения не носят устранимый характер, в связи с чем, суд считает необходимым применения такой меры, как прекращения деятельности ответчика.

Таким образом, поскольку обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49, установлены судом, суд считает необходимым признать незаконной и прекратить деятельность общества с ограниченной ответственностью «АнгараЛес», расположенного по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5, по лесодеревообработке древесины на земельном участке с кадастровым номером 24:52:0010803:144, расположенном по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5.

С учетом принятия такой меры как прекращения деятельности общества, основания для удовлетворения требования о возложении обязанность на общество предоставить в министерство подтверждение исполнения возложенных обязанностей отсутствуют.

В соответствии со статьей статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление подлежит удовлетворению в части требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.


Признать незаконной и прекратить деятельность общества с ограниченной ответственностью «АнгараЛес» (ИНН <***>), расположенного по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5,

по лесодеревообработке древесины на земельном участке с кадастровым номером 24:52:0010803:144, расположенном по адресу: 662546, <...> промышленный узел, дом 2/3 строение 5.


В остальной части требований отказать.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АнгараЛес» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов