Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А76-4238/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4238/2019
4 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 4 июня 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Кыштымский горно-обогатительный комбинат», г. Кыштым (ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург (ОГРН <***>)

об отмене постановления от 29.01.2019 № 3

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.11.2018 № 129, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кыштымский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «КГОК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) об отмене постановления о от 29.01.2019 № 3 о привлечении АО «КГОК» к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части назначения наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей и снижении размера наказания ниже низшего предела санкции (л.д.5).

АО «КГОК» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.2 л.д.2), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Управление направило в суд отзыв, согласно доводам которого полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению (т.2 л.д.4-9).

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «КГОК»: ИНН 7413000510, ОГРН 1027400827376, адрес места нахождения юридического лица: 456870, Челябинская область, г. Кыштым, Каслинское шоссе, 3. Адрес места осуществления деятельности: Челябинская область, г. Кыштым, п. Слюдорудник, эксплуатирующего опасные производственные объекты, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, п. Слюдорудник, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «КГОК».

На основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Ю.А. Шувалова от 25.12.2018 № Ч-7383-р и в соответствии с планом проведения проверок была проведена плановая выездная проверка в период с 14.01.2019 по 18.01.2019 Акционерного общества «Кыштымский горно-обогатительный комбинат», (далее АО «КГОК»), эксплуатирующего опасный производственный объект «Рудник с подземным способом разработки» (далее - ОПО), II класса опасности (рег. № А56-01975-0002) расположенный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, п. Слюдорудник (т.2 л.д.13-20).

В результате проведения проверки составлен акт от 18.01.2019 № Ч-7383 и выдано предписание от 18.01.2019 № Ч-7383 (т.2 л.д.21-30).

Акт и предписание подписаны представителем юридического лица, действующим на основании доверенности от 11.01.2019 - ФИО4

От АО «КГОК» ходатайств и возражений по существу указанных в акте проверки и предписании нарушений обязательных требований промышленной безопасности не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ): опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, за АО «КГОК» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект - II класса опасности «Рудник с подземным способом разработки», расположенный по адресу: 456870, Челябинская область, г. Кыштым, поселок «Слюдорудник» (рег. № А56-01975-0002).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

18.01.2019 в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - II класса опасности «Рудник с подземным способом разработки», (рег. № А56-01975-0002). а именно:

1. Не ознакомлена большая часть работников АО «КГОК» с «Положение о системе управления промышленной безопасностью в АО «КГОК»» утвержденным генеральным директором АО «КГОК», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 (далее - ФНП № 599 от 11.12.2013).

2. Не согласован с подрядной организацией ведущей на руднике взрывные работы «Порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими ВМ в горных выработках, взорванной горной массе или иных не предназначенных для хранения ВМ местах», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 17 ФНП от 11.12.2013 № 599.

3. Организацией эксплуатирующей объект, на котором ведутся горные работы не обеспечено укомплектованность штата работников, а именно отсутствует главный энергетик, удовлетворяющий соответствующим квалификационным требованиям и не имеющий медицинских противопоказаний, что является нарушением статьи 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 26 ФНП от 11.12.2013 № 599.

4. Отсутствует вода в пожарно-оросительном трубопроводе на протяжении от пикета № 1 до пикета № 35 (350 метров) штольни № 1 гор. +347 м. Рудника с подземным способом разработки АО «КГОК», что является нарушением статьи 9Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 499 ФНП от 11.12.2013 № 599.

5. Отсутствуют указатели направления к выходам на поверхность и расстояния до них на сопряжении разведочного штрека с разведочным ортом гор. +316 м. Рудника с подземным способом разработки АО «КГОК», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 78 ФНП от 11.12.2013 № 599. Данное нарушение подтверждается фото № 1.

6. Отсутствует номер на распределительном устройстве (задвижке) пожарно-оросительного трубопровода в районе пикета № 35 штольни № 1 рудника с подземным способом разработки АО «КГОК», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 499 ФНП от 11.12.2013 № 599. Данное нарушение подтверждается фото № 2.

7. Отсутствует заземление корпуса ПРН-100 № 1 в районе участковой трансформаторной подстанции в штольне № 1 рудника с подземным способом разработки АО «КГОК», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 1008 ФНП от 11.12.2013 № 599. Данное нарушение подтверждается фото № 3.

8. Отсутствует на конце участкового пожарно-оросительного трубопровода пожарный кран, ящик с двумя пожарными рукавами и пожарным стволом на полевом штреке гор. +316 м. в районе сопряжения с фланговым восстающим № 11 рудника с подземным способом разработки АО «КГОК», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 499 ФНП от 11.12.2013 № 599. Данное нарушение подтверждается фото № 4.

9. Отсутствует расчет численности штата маркшейдерской службы организации в соответствии с «Методикой расчёта численности штата маркшейдерской службы организации», что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 23 «Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр», утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18.

Срок устранения нарушения: до 18.04.2019, событие административного правонарушения с указанием конкретной статьи, пункта нарушенных нормативных и правовых актов (если несколько - излагаются последовательно, с указанием статьи, пункта после каждого нарушения)

По факту выявленного нарушения 25.01.2019 в отношении общества составлен протокол № 3 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица, действующего на основании доверенности от 11.01.2019. Копия протокола вручена указанному представителю лично 25.01.2019, под подпись (т.1 л.д.16-20).

Постановлением от 29.01.2019 № 3 АО «КГОК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, который должен быть внесён на: счет № 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск, УФК по Челябинской области (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 6671290250, КПП 667101001, БИК 047501001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО 75701000, УИН 49866711901000000032 (т.1 л.д.8-15).

Постановление вынесено в присутствии представителя юридического лица, действующего на основании доверенности от 11.01.2019, ФИО4 Копия протокола вручена указанному представителю лично 11.01.2019, под подпись (т.1 л.д.15).

АО «КГОК», не согласившись с вынесенным административным органом постановлением в части назначения размера наказания, обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Срок для обращения с заявлением в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов являются административным правонарушением, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований в области промышленной безопасности.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ формальный, не требует каких либо негативных последствий и состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ, а также других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства Российской Федерации путем соблюдения федерального закона, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

АО «КГОК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства о промышленной безопасности, должностному лицу не представлено.

Судом установлено, что материалами настоящего дела подтверждается вина АО «КГОК» в совершении вменяемого ему Управлением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения нарушений требований промышленной безопасности АО «КГОК» не оспаривается, с нарушениями заявитель согласился, процессуальный порядок привлечения с административной ответственности Управлением был соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод АО «КГОК» о том, что должностным лицом Управления при назначении административного наказания не были учтены смягчающие обстоятельства не состоятельны, на том основании, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АОР «КГОК» не установлены обстоятельна смягчающие административную ответственность предусмотренные частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, что было отражено в постановлении о назначении административного наказания от 29.01.2018 № 3.

Более того, в отношении АО «КГОК» имеются обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Так ранее в отношении АО «КГОК» уже было вынесено постановление от 27.12.2017 № 138 о назначении административного наказания по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 200 тысяч рублей.

Указанное постановление Уральского управления Ростехнадзора было обжаловано в Арбитражном суде Челябинской области и решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2018 по делу № А76-745/2018 размер административного штрафа в отношении АО «КГОК» был снижен на основании части 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ до 100 тысяч рублей.

Согласно выписке из сводного реестра поступлений и выбытий Управления Федерального казначейства по Челябинской области штраф по измененному постановлению №138 от 27.12.2017 по решению АС Челябинской области от 26.02.2018 по делу № А76-745/2018 был уплачен АО «КГОК» 05.03.2018.

Таким образом, на момент составления оспариваемого в рамках настоящего дела постановления о назначении административного наказания от 29.01.2018 № 3 АО «КГОК», на основании статьи 4.6 КоАП РФ считалось подвергнутым административному наказанию, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При этом, определением об исправлении опечатки от 15.02.2019 в постановлении от 29.01.2019 № 3 об отсутствии отягчающий административную ответственность обстоятельств исправлена в соответствии с частью 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ (т.2 л.д.61-62).

Довод АО «КГОК» о том, что должностным лицом Управления при наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей было не учтено тяжелое финансово положение АО «КГОК», не соответствует действительности, так как ни при составлении протокола об административном правонарушении, на при рассмотрении дела АО «КГОК» не было предоставлено доказательств, свидетельствующих о своем тяжелом материальном положении.

Управление с учетом указанных норм права, регулирующих порядок назначения наказания за совершение, юридическим лицом административного правонарушения, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, правомерно назначило наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П установлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера правонарушений, совершенных в области промышленной безопасности, степени их потенциальной общественной опасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, а также повторность совершения данного правонарушения у суда отсутствуют основания для снижения административного штрафа в отношении АО «КГОК» ниже низшего предела.

Суд считаем, что назначенное Управлением наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей полностью соответствующим тяжести совершенного правонарушения, обеспечивающим достижение целей административного наказания.

Назначенный размер штрафа сопоставим с характером административного правонарушения, количеством допущенных нарушений нормативных требований и степенью вины нарушителя, не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заявителя, свободы предпринимательства и права собственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей, в отношении АО «КГОК», является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требованиях ООО «КГОК» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.01.2019 № 3 следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об отмене принятого в г. Челябинске постановления Уральского управления Ростехнадзора от 29.01.2019 о назначении административного наказания в отношении акционерного общества «Кыштымский горно-обогатительный комбинат», место нахождения – г. Кыштым, ОГРН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная