Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А40-263372/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40263372/22-92-2071

05.04.2023 года

Резолютивная часть объявлена 15.03.2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 05.04.2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

к ответчику ФАС России

третье лицо: ООО «Партнер»

о признании недействительным решения и предписания №04/10/18.1-486/2022 от 26.08.2022,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 27.12.2022 №МШ/116865/22, сл. удост. диплом;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее –антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 26.08.2022 №04/10/18.1-486/2022.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Заявителем 22.07.2022 размещено извещение № 220722/2724524/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО) во второй зоне деятельности регионального оператора (далее – Конкурс), согласно которому дата и время окончания подачи заявок – 24.08.2022 в 09:10, дата и время вскрытия конвертов с заявками – 24.08.2022 в 10:00, дата рассмотрения заявок – 24.08.2022.

В антимонопольный орган 15.08.2022 в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поступили жалобы ООО «Партнер» (далее – Общество) на действия (бездействие) Организатора торгов при организации и проведении Конкурса, из которой следовало, что последним нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.

Решением ФАС России указанная жалоба Общества признана обоснованной в части действий Заявителя по формированию конкурсной документации с нарушением положений статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Антимонопольным органом Организатору торгов также выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение установленного Решением ФАС России нарушения.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием в оспариваемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемые решение и предписание ФАС России вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Судом установлено, что конкурс проводился в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление № 881).

Из материалов антимонопольного дела следует, что в поступившей в антимонопольный орган жалобе Общество указало, что 03.07.2018 между ООО «ТКС» и Заявителем было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории второй зоны деятельности регионального оператора, срок действия которого 10 лет (далее – Соглашение), которое в настоящий момент не расторгнуто и продолжает действовать. Следовательно, по мнению Общества, наличие действующего регионального оператора во второй зоне деятельности регионального оператора исключает возможность деятельности другого регионального оператора, в связи с этим Конкурс может быть признан недействительным, проведение Конкурса при наличии действующего регионального оператора является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Как указал Заявитель, 24.12.2021 в его адрес от действующего регионального оператора ООО «ТКС» поступило уведомление об одностороннем отказе от исполнения Соглашения, в котором содержались сведения о прекращении последним с 01.01.2022 оказания услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 7.7 Соглашения предусмотрено, что оно расторгается в случае лишения регионального оператора статуса регионального оператора либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Вступившим 12.08.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 31.05.2022 по делу № А67-137/2022 односторонний отказ ООО «ТКС» от исполнения Соглашения признан недействительным.

При этом, поскольку с 01.01.2022 региональный оператор во второй зоне его деятельности отсутствовал, Организатором торгов было принято решение о проведении Конкурса, однако ООО «ТКС» является действующим региональным оператором, подписание Заявителем приказа о лишении его статуса регионального оператора планируется на 29.08.2022.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах предусмотрено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 881.

Согласно пункту 7 статьи 24.6 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с указанной статьей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.6 Закона об отходах, если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Таким образом, из системного толкования положений статьи 24.6 Закона об отходах следует, что в одной зоне деятельности регионального оператора (на определенной территории или часть территории субъекта Российской Федерации) может осуществлять деятельность исключительно один региональный оператор на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурсного отбора.

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на проведение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора регионального оператора при наличии действующего регионального оператора.

Согласно пункту 10.2 Конкурсной документации Организатор торгов направляет победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора) проект соглашения в двух экземплярах, включающий условия, предусмотренные документацией о конкурсном отборе и предложением победителя конкурсного отбора (единственного участника конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 10.3 Конкурсной документации победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) в течение трех рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 10.2 документации об отборе, обязан представить организатору конкурса подписанный проект соглашения в двух экземплярах и документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Пунктом 10.4 Конкурсной документации установлено, что Организатор торгов в течение трех рабочих дней со дня получения подписанного победителем конкурсного отбора (единственным участником конкурсного отбора) проекта соглашения подписывает его и направляет победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора).

При в этом в силу пункта 1.5 проекта соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории второй зоны деятельности регионального оператора (приложение № 4 к конкурсной документации, далее – Проект соглашения) дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных указанным соглашением – с момента подписания данного соглашения.

Принимая во внимание, что на момент подведения итогов Конкурса (24.08.2022) Соглашение не было расторгнуто, указание в Проекте соглашения на начало выполнения региональным оператором своих обязанностей с момента его подписания, при условии, что действующий региональный оператор ООО «ТСК» не лишен статуса регионального оператора, может привести к правовой неопределенности – после заключения нового соглашения по результатам Конкурса статусы региональных операторов на территории второй зоны деятельности регионального оператора будут иметь два юридических лица, что законом не допускается.

Доводы Заявителя о том, что при формировании конкурсной документации он исходил конкретных обстоятельств сложившейся ситуации – на момент начала выполнения новым региональным оператором обязанностей, предусмотренных Проектом соглашения, ООО «ТСК» либо будет лишено статуса регионального оператора, либо его уведомление об одностороннем отказе от исполнения Соглашения будет признано судом законным, подлежат отклонению как нормативно необоснованные и носящие исключительно предположительный характер. Документального подтверждения данного довода материалы настоящего дела не содержат.

Учитывая изложенное, ФАС России в оспариваемом решении пришла к обоснованному к выводу о том, что при формировании конкурсной документации Организатором торгов нарушены положения статьи 24.6 Закона об отходах.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Организатору торгов выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение установленного Решением ФАС России нарушения положения статьи 24.6 Закона об отходах, согласно которому последнему в срок до 12.09.2022: отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса (в случае их наличия); внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с выводами, сделанными в Решении ФАС России; назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе; назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе; уведомить всех участников, подавших заявки на участие в Конкурсе, о внесенных изменениях; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, а также в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Конкурса.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение и предписание ФАС России от 26.08.2022 №04/10/18.1-486/2022 являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Суд отмечает, что согласно письму Организатора торгов от 15.09.2022 № 5441 предписание исполнено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению ФАС России имеет абстрактный характер.

Таким образом, Заявитель не указал, какое именно его право нарушено оспариваемыми актами ФАС России, и не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области к ФАС России об оспаривании решения и предписания от 26.08.2022 №04/10/18.1-486/2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.