Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А04-2478/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2478/2024
г. Благовещенск
22 апреля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.04.2024. Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каргиной Татьяной Николаевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автосити» (ОГРН <***>, ИНН

<***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

От заявителя: ФИО1 - по доверенности № 02-113/084 от 19.12.2023, паспорт, диплом № 87419., ФИО2 - по доверенности № 02-90/12 от 11 04.2024, удостоверение № 8420 от 12.09.2022;

От ответчика: ФИО3 - по доверенности 27.01.024 № 28АА 1246795, паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автосити» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Требования мотивированы осуществлением деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на земельных участках за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23, что является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по доводам представленного отзыва. Указал на отсутствие события административного правонарушения, что влечет прекращение производства по делу. Ответчик указал, что размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 28:02:000000:7539, 28:02:000000:3472 явилось предметом рассмотрения по делу № А04-7621/2020. Определением от 19.12.2022 утверждено мировое соглашение, заключенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Автосити» (ответчик). Мировым соглашением предусмотрено, что:

-необходима рекультивация нарушенных земель и приведение в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 28:02:000000:7539;

-необходимо возмещение вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей природной среды, в пользу Белогорского муниципального округа Амурской области в размере 7 600 000 рублей и внесение ежемесячно равными частями в течение срока, указанного в п. 4 настоящего соглашения.

Стороны признают, что для рекультивации нарушенных земель необходим проект мероприятий по восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем восстановления плодородного слоя почвы. На основании п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» Ответчик обязуется разработать и согласовать разработанный проект рекультивации нарушенных земель в течение трех месяцев с Администрацией Белогорского муниципального округа Амурской области после утверждения Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-7621/2020 настоящего мирового соглашения.

Срок проведения мероприятий по восстановлению плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем восстановления плодородного слоя почвы, не должен превышать 40 (сорока) лет со дня утверждения Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-7621/2020 настоящего мирового соглашения.

Срок возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей природной среды, в пользу Белогорского муниципального округа Амурской области не должен превышать 20 (двадцати) лет.

В связи с тем, что ответчик выполняет обязанности, предусмотренные условиями мирового соглашения, основания для привлечения к административной ответственности в рамках настоящего дела отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Автосити» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 24.09.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

По данным выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Автосити» является сбор отходов.

Земельный участок с кадастровым номером 28:09:010501:23 представлен МКУ КУИ администрации МО Белогорского района в аренду ООО «Автосити» на основании договора № 01 14 от 17.01.2014 (далее - Договор), срок действия которого истекает 16.01.2034. Согласно п. 4.3.10. п. 4.3.12 Договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, соблюдать требования противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.02.2019 № б/н, ООО «Автосити» является правообладателем объекта недвижимости «Полигон твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Амурская область, г. Белогорск, кадастровый номер земельного участка 28:09:010501:23.

Приказом Росприроднадзора от 01.18.э2014 № 479 объект «Полигон ТБО», эксплуатируемый ООО «Автосити», включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 28-00004-3-00479-010814.

ООО «Автосити» в соответствии с приказом Управления от 06.02.2019 № 51 выдана лицензия № Л020-00113-28/00045244 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов III, IV классов опасности.

Согласно приложению к настоящей лицензии указаны следующие места осуществления деятельности ООО «Автосити» по размещению отходов III - IV опасности: Россия, Амурская область, Белогорский район, земельный участок с кадастровым номером 28:09:010501:23; Россия, <...>. Иных адресов приложение к лицензии не содержит.

По требованию Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 27.12.2023 № 7-29-2023 на основании решения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) от 10.01.2024 № 01 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Автосити» при осуществлении деятельности на территории полигона ТБО в границах земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, Белогорский муниципальный округ, территория земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки (далее - Акт) от 25.01.2023 № № 16-05/2024-01-А.

В рамках проведения выездной внеплановой проверки 12.01.2024 проведен осмотр территории полигона ТБО (объект HBOC № 10-0128-000161-П), расположенного по адресу: Амурская область, Белогорский муниципальный округ, территория земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23.

Сотрудниками Управления с помощью поверенной геодезической аппаратуры (аппаратура геодезическая спутниковая PrinCe i30 ГР СИ 81389-21 (зав. № 3627506, инв. № 0000002491, свидетельство о поверке № С-АЦМ/03-08- 2023/267625649 до 02.08.2024) произведен обмер площади полигона с целью установления площади размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23 и за его пределами.

В процессе обмера площади полигона ТБО установлено, что имеются признаки размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23 в месте с географическими координатами 128°27'13.99157", 50°49'11.35006", а также размещение отходов за территорией свалки (ограждение свалки также отсутствует) в местах с географическими координатами 128°27Т6.52110", 50°49'02.2006", 128°27'6.34", 50°48'55.30".

Имеются признаки размещения отходов на земельных участках, примыкающих с северо-восточного направления к полигону ТБО, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23, эксплуатируемому ООО «Автосити».

При проведении выездной проверки от филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области (далее - ЦЛАТИ по Амурской области), привлечены маркшейдеры ООО «Маркспектр», представители контролируемого лица отказались пропускать специалистов ООО «Маркспектр» для проведения работ по: определению объема отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23, определения высотных отметок объекта размещения отходов, включая абсолютную максимальную отметку и среднюю максимальную высоту массива отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23 и на земельном участке за его границами, определение объема отходов, размещенных за границами земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23. Вышеуказанные работы проведены посредством использования беспилотного летательного аппарата (DJI Phantom 3 Standard, зарегистрированного в Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация) в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23.

В рамках проверки в соответствии с заявкой Управления ООО «Маркспектр» 23.01.2024 проведены геодезические и маркшейдерские работы на объекте: полигон ТБО, Амурская обл., Белогорский район, земельный участок с кадастровым номером 28:09:010501:23, код объекта HBOC 10-0128-000161-П, включающие в себя:

- выезд на обследуемый участок;

- определение объема отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23 и за его границами;

- определение высотных отметок объекта размещения отходов, включая абсолютную максимальную отметку и среднюю максимальную высоту массива отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23 и на земельном участке за его границами.

Основным методом являлась аэрофотосъемка земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23 с последующей камеральной обработкой результатов съемки и их анализом.

Аэрофотосъемка производилась при помощи квадрокоптера DJI Phantom 3 Standard, зарегистрированного в Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация).

После экспорта всей информации в программу AutoCAD Civil 3D были построены поверхности рельефа и произведен подсчет объема отходов на полигоне.

На основании экспертного заключения от 25.01.2024 № 03 ЦЛАТИ по Амурской области согласно вопросам, представленным в п. 4.1 - 4.3 в заявке Управления, проведены геодезические и маркшейдерские работы, по результатам получены данные, представленные в Техническом отчёте и заключении ООО «Маркспектр»:

- в результате расчёта, объем отходов, размещённых на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23 составил 71 800 м3;

- определены высотные отметки объекта размещения отходов, включая абсолютную максимальную отметку и среднюю максимальную высоту массива отходов на земельном участке и за границами земельного участка.

Максимальная абсолютная отметка в границах земельного участка составляет +180,56 м.

Максимальная абсолютная отметка за границами земельного участка составляет +194,47 м.

Средняя высота массива отходов в границах земельного участка составляет 1,21 м.

Средняя высота массива отходов за границами земельного участка составляет 4,14 м.

В результате расчёта объем отходов, размещённых за границами земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23, составил 115 373 м3.

Отходы в объеме 115373 м3 размещаются на территории земельных участков с кадастровыми номерами 28:02:000000:7539, 28:02:000000:3472, а также на земельном участке, собственность на который не разграничена.

В ходе выездной части проверки выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «Автосити» за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23, что подтверждается данными публичной кадастровой карты и выпиской из публичной кадастровой карты, замерами площади полигона ТБО, проведенного 12.01.2024 в ходе осмотра, а также результатами проведения геодезических и маркшейдерских работ.

Таким образом, заявителем установлено, что ООО «Автосити» осуществляет хозяйственную деятельность за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23.

В ходе проверки ООО «Автосити» не представлены сведения о законности владения, пользования земельными участками с кадастровыми номерами 28:02:000000:7539, 28:02:000000:3472, а также земельным участком, собственность на который не разграничена, и размещения на них отходов.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, на основании ст. 28.2, ст.28.3 КоАП РФ, 22.03.2024 в 11 час. 00 мин. составил в отношении ООО «Автосити» протокол об административном правонарушении от 22.03.2024 № 16-06/2024-35.

ООО «Автосити» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении повторным уведомлением (извещением) от 20.04.2023 б/н, уведомление вручено нарочно 20.03.2024, а также направлено на официальный адрес электронной почты avtositi2011@mail.ru.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Автосити» ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.12.2023. ФИО4 в протоколе указал на несогласие с вмененным обществу правонарушением.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Исходя из установленного статьей 12 названного Закона перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (пункт 30 части 1).

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из положений статьи 1 данного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под обезвреживанием отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды, на пять классов опасности, а именно: I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высокоопасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы.

На основании п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 01.08.2014 № 479 полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «Автосити» (номер объекта в ГРОРО 28-00004-3-00479- 010814), включен в ГРОРО, на котором разрешено размещение (захоронение) отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее – Положение № 2290).

Согласно абзацу «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами являются для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Росприроднадзора от 01.18.э2014 № 479 объект «Полигон ТБО», эксплуатируемый ООО «Автосити», включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 28-00004-3-00479-010814.

ООО «Автосити» в соответствии с приказом Управления от 06.02.2019 № 51 выдана лицензия № Л020-00113-28/00045244 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов III, IV классов опасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.02.2019 № б/н, ООО «Автосити» является правообладателем объекта недвижимости «Полигон твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Амурская область, г. Белогорск, кадастровый номер земельного участка 28:09:010501:23.

Земельный участок с кадастровым номером 28:09:010501:23 представлен МКУ КУИ администрации МО Белогорского района в аренду ООО «Автосити» на основании договора № 01 14 от 17.01.2014 (далее - Договор), срок действия которого истекает 16.01.2034. Согласно п. 4.3.10. п. 4.3.12 Договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, соблюдать требования противопожарных и иных правил, нормативов.

В рамках внеплановой выездной проверки сотрудниками управления сотрудниками Управления с помощью поверенной геодезической аппаратуры (аппаратура геодезическая спутниковая PrinCe i30 ГР СИ 81389-21 (зав. № 3627506, инв. № 0000002491, свидетельство о поверке № С-АЦМ/03-08- 2023/267625649 до 02.08.2024) произведен обмер площади полигона с целью установления площади размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23 и за его пределами.

В процессе обмера площади полигона ТБО установлено, что имеются признаки размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23 в месте с географическими координатами 128°27'13.99157", 50°49'11.35006", а также размещение отходов за территорией свалки (ограждение свалки также отсутствует) в местах с географическими координатами 128°27Т6.52110", 50°49'02.2006", 128°27'6.34", 50°48'55.30".

Имеются признаки размещения отходов на земельных участках, примыкающих с северо-восточного направления к полигону ТБО, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 28:09:010501:23, эксплуатируемому ООО «Автосити».

Отходы в объеме 115373 м3 размещаются на территории земельных участков с кадастровыми номерами 28:02:000000:7539, 28:02:000000:3472, а также на земельном участке, собственность на который не разграничена.

В ходе выездной части проверки выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «Автосити» за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23, что подтверждается данными публичной кадастровой карты и выпиской из публичной кадастровой карты, замерами площади полигона ТБО, проведенного 12.01.2024 в ходе осмотра, а также результатами проведения геодезических и маркшейдерских работ.

Таким образом, заявителем установлено, что ООО «Автосити» осуществляет хозяйственную деятельность за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23.

Вместе с тем, в приложении к настоящей лицензии указаны следующие места осуществления деятельности ООО «Автосити» по размещению отходов III - IV опасности: Россия, Амурская область, Белогорский район, земельный участок с кадастровым номером 28:09:010501:23; Россия, <...>. Иных адресов приложение к лицензии не содержит.

Указанные обстоятельства подтверждают, что ООО «Автосити» осуществляло деятельность по размещению отходов производства и потребления за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:09:010501:23, что является нарушением требований лицензии № Л020-00113-28/00045244.

Следовательно, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.03.2024 № 16-06/2024-35 подтвержден факт несоблюдения обществом лицензионных требований, установленных лицензией № Л020-00113-28/00045244.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у общества состава правонарушения и события вмененного ему административного правонарушения.

Довод ответчика об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности в связи с заключением мирового соглашения в рамках дела № А04-7621/2020 отклонен судом в связи со следующим.

Как следует из материалов дела № А04-7621/2020, в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автосити» о взыскании 7 600 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Белогорского района Амурской области в возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде, о возложении на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения технического и биологического этапов рекультивации нарушенного земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:09:000000:134 в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель в течение одного года со дня вступления Решения суда по настоящему делу в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Таким образом, в рамках дела № А04-7621/2020 требования заявителя мотивированы причинением ООО «Автосити» ущерба окружающей природной среде.

Мировое соглашение, утвержденное определением суда от 19.12.2022 по делу № А04-7621/2020, обязывает ООО «Автосити» произвести рекультивацию нарушенных земель и приведение в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 28:02:000000:7539; осуществить возмещение вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей природной среды, в пользу Белогорского муниципального округа Амурской области в размере 7 600 000 рублей.

При этом данное мировое соглашение не изменяет условий лицензии № Л020-00113-28/00045244. На основании изложенного, заключение мирового соглашение в деле А04-7621/2020 не снимает с ООО «Автосити» обязанности по соблюдению действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, а также требований лицензии № Л020-00113-28/00045244.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение лицензионных требований, и оно несет ответственность за их неисполнение.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в целях недопущения выявленного нарушения суду не представлено.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствующих своевременному исполнению требований законодательства, из материалов дела не усматривается, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.03.2024 №16-06/2024-35, актом проверки от 25.01.2024 № 16-05/2024-01-А, данными публичной кадастровой карты и выпиской из публичной кадастровой карты, замерами площади полигона ТБО, проведенного 12.01.2024 в ходе осмотра, а также результатами проведения геодезических и маркшейдерских работ подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд находит доказанным наличие в действиях ООО «Автосити» состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверки от 25.01.2024 № 16-05/2024-01-А. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества с разъяснением прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Представленные заявителем доказательства получены, оформлены и закреплены в соответствии с административным регламентом, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга. В связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а также достаточными для рассмотрения дела по существу.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, допущено не было.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Осуществляя лицензируемую деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, ООО «Автосити», как лицензиат, обязано было соблюдать установленные лицензией правила, и на него возлагается обязанность в полном и исчерпывающем объеме организовывать оказываемые им услуги, при этом таким образом, чтобы не допускать нарушений законодательства. Обязанности лицензиата юридическим лицом выполнены не были.

По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение юридическим лицом обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, в наступлении события административного правонарушения имеется прямая вина юридического лица, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статью 14.1 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Автосити» подлежит привлечению к административной ответственности.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению, так как оно посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности окружающей среды.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ в связи с тем, что лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности в области обращения с отходами, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, то есть совершенное обществом правонарушение создало угрозу данным отношениям.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оценивая размер подлежащего наложению на юридическое лицо административного штрафа, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности юридического лица сведения сторонами не представлялись.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что по состоянию на момент совершения административного правонарушения ООО «Автосити» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что ООО «Автосити» является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автосити» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области 24.09.2005, адрес места нахождения 676850, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: банк получателя Отделение Благовещенск Банка России // УФК по Амурской области, г. Благовещенск, БИК 011012100. Единый казначейский счет 40102810245370000015, Получатель – УФК по Амурской области (Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, ОКТМО 10701000, Код бюджетной классификации: 04811601141010001140, Наименование платежа: административный штраф за нарушение законодательства по административному производству.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский