Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А79-507/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-507/2024
г. Чебоксары
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2025

Полный текст решения изготовлен 14.08.2025

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 607651, <...>

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:01:010307:106,

третьи лица:

- Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, <...>;

- ФИО1, 429950, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск;

- Кабинет Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, <...>,

- Прокуратура Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, <...>,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенностям от 19.12.2023, от 30.07.2025,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024 №12576,

от третьего лица - Прокуратуры Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 29.07.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 23.01.2024 № 25068, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:010307:106, площадью 6596 +/- 57 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение открытой многоуровневой стоянки для индивидуального автотранспорта на 170 машино-мест со встроенными помещениями проката спортивно-рекреационного инвентаря и пристроенными павильоном охраны и помещением для обслуживания автостоянки, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, <...> для целей: разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, сроком на десять лет;

- обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым на праве аренды без проведения торгов указанного земельного участка сроком на десять лет.

Требование основано на нормах пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 и мотивировано тем, что отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:010307:106 препятствует заявителю в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Определениями суда от 11.03.2024, от 01.08.2024, от 16.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ФИО1, Кабинет Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Прокуратура Чувашской Республики.

Определением от 21.10.2024 производство по делу приостановлено до разрешения Верховным судом Чувашской Республики административного дела №3а-107/2024 по административному иску ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО5, ИП ФИО6, ФИО7 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим с момента принятия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 №530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401".

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления N 401 с момента его принятия.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 17.04.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с принятием к производству Арбитражным судом Волго-Вятского округа кассационной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО8 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.02.2025 по делу № А79-3317/2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025. Указал, что разрешение спора Арбитражным судом Волго-Вятского округа по делу № А79-3317/2024 может существенно повлиять на принятие решения по настоящему делу, ввиду того, что данные дела являются аналогичными, требования по которым основаны на положениях Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 "Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" и Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401".

Представитель ответчика иск не признал по ранее изложенным доводам, возражал против отложения судебного разбирательства.

Представитель третьего лица - Прокуратуры Чувашской Республики в удовлетворении заявления просил отказать, ходатайство об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда.

Протокольным определением суда от 31.07.2025 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказано в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Третьи лица – Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ФИО1, Кабинет Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц – Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ФИО1, Кабинета Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" обратилось в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением от 29.12.2023 о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:010307:106, площадью 6596 +/- 57 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение открытой многоуровневой стоянки для индивидуального автотранспорта на 170 машино-мест со встроенными помещениями проката спортивно-рекреационного инвентаря и пристроенными павильоном охраны и помещением для обслуживания автостоянки, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, <...> для целей: разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, сроком на десять лет (т.1 л.д.11).

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункт "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401.

Письмом от 23.01.2024 № 25068 Администрация города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказала. В качестве оснований для отказа Администрация города Чебоксары Чувашской Республики указала следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:010307:106 поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "под размещение открытой многоуровневой стоянки для индивидуального автотранспорта на 170 машино-мест со встроенными помещениями проката спортивно-рекреационного инвентаря и пристроенными павильоном охраны и помещением для обслуживания автостоянки". Кроме того, на земельном участке находится сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером 21:01:000000:969, который находится в собственности Чувашской Республики. Заявитель, ограничившись формальным включением сведений в ЕГРЮЛ о деятельности консультативной и работы в области компьютерных технологий, деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий, не представил доказательства фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения. Земельный участок испрашивается для возведения объекта капитального строительства, в котором заявитель намеревается вести деятельность, что в данном случае не дает права на получение земельного участка в аренду без торгов в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Правилами землепользовании и застройки Чебоксарского городского округа, разработанным АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187, признаны утратившими силу решение Чебоксарского городского Собрания депутатов, в том числе: решение от 26.06.2007 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки в городе Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683, на основании которого был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010307:106, предусмотренный градостроительным планом данного земельного участка. Земельный участок находится в границах озелененных территорий общего пользования, где действие градостроительного регламента не установлено. Земли общего пользования в соответствии с положениями статей 27, 85 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в гражданском обороте. Предоставление таких земельных участков возможно для соответствующих целей, не противоречащих их целевому назначению, что также подтверждается решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20.08.2019 по делу № 2-1328/2019. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 21:01:010307:106 не предполагает осуществление строительства объектов. Из совокупности положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности (т.1 л.д.14-15).

Несогласие с отказом Администрации города Чебоксары Чувашской Республики послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:

- несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 14.03.2022 N 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 (далее по тексту – постановление N 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения общества в Администрацию) была включена деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (ОКВЭД 62) (подпункт 45 Перечня).

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" ограничилось формальным включением 29.12.2023 (в день обращения с заявлением в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республи) в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о деятельности консультативной и работы в области компьютерных технологий (ОКВЭД 62.02), деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая (ОКВЭД 62.09), не предоставило доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения.

Кроме того, с учетом характера деятельности по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных и иных сопутствующих услуг без возведения на спорных участках объектов капитального строительства, осуществление заявленной ООО "Инвестстрой" деятельности не представляется возможным.

Фактически земельные участки испрашиваются для строительства, что в данном случае не даёт права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов на основании статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из совокупности приведенных выше положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля.

В ныне действующей редакции постановления N 401 такой вид деятельности как деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (ОКВЭД 62) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО5, ИП ФИО6, ФИО7 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления N 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления N 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО5 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление N 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (ОКВЭД 62) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 N 530.

Соответственно, оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (ОКВЭД 62).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова