Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А66-10547/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10547/2021
г. Тверь
19 апреля 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Ответчика – ФИО3, Правительства – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Тверской области, г.Тверь,

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Правительство Тверской области, г.Тверь, Министерство здравоохранения Российской Федерации, г.Москва

о признании незаконным предписания от 18.05.2021 года № 36-22-09/1928,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее – Ответчик, УФК, Управление) о признании незаконным предписания от 18.05.2021 года № 36-22-09/1928.

Министерство здравоохранения Российской Федерации извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.

Предварительное судебное заседание проведено в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик и Правительство заявили ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом были удовлетворены. Предварительное судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Правительство изложило позицию по делу.

Стороны выразили согласие с рассмотрением спора по существу в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания суда.

При решении вопроса о возможности рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании непосредственно после завершения рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, судом принят во внимание факт заблаговременного получения сторонами определения суда, содержащего указание на дату и время судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Возражений относительно возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании непосредственно после завершения подготовки дела к судебному разбирательству стороны не заявили, согласились с возможностью продолжить рассмотрение дела в судебном заседании.

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы, пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, с учетом извещения сторон о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл в назначенное время судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции, в котором продолжил рассмотрение спора по существу.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Правительство изложило позицию по делу.

Как следует из материалов дела, должностными лицами УФК на основании приказа от 21.12.2020 № 1012 в период с 11.01.2021 по 29.01.2021 в отношении министерства (акт от 29.01.2021) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, в сумме 15 715 000 руб. на оплату медицинского оборудования, приобретенного у закрытого акционерного общества «ВЕКТОР-БЕСТ-ЕВРОПА» (в соответствии с государственными контрактами от 21.10.2020 № 325 (термоциклер для амплификаций нуклеиновых кислот 1000 с принадлежностями: исполнение: C1000 Touch), от 09.11.2020 № 344 (процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков «KingFisher Flex»), от 09.11.2020 № 345 (диспенсер микропланшетный «Multidrop» в исполнении Multidrop Combi).

По результатам проверки управление составило акт от 29.01.2021, в котором в числе прочего указало, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее – Правила № 1764, Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов), пункта 1.1 соглашения от 05.11.2020 № 056-17-2020-1231 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - Соглашение), Министерство приобрело для оснащения лабораторий, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинские изделия общей стоимостью 16 268 892 руб., которые не предусмотрены закрытым перечнем, приведенным в приложении к Правилам № 1764.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения управлением представления от 10.03.2020 № 36-22-10/972, в абзаце первом резолютивной части которого содержится требование об осуществлении возврата неправомерно использованных средств иного межбюджетного трансферта в сумме 15 715 000 руб. в доход федерального бюджета.

Основанием для вынесения пункта 1 оспариваемого представления управления послужил его вывод о неправомерном приобретении министерством за счет средств иного межбюджетного трансферта оборудования для лаборатории, не предусмотренного Перечнем.

Кроме того, в связи с неисполнением заявителем данного представления Министерству Управлением выдано предписание от 18.05.2021 № 36-22-09/1928, которым на Заявителя возложена обязанность принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 15 715 000 руб.

Не согласившись с предписание от 18.05.2021 № 36-22-09/1928 Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из форм межбюджетных трансфертов согласно статье 129 БК РФ являются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 132.1 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ установлено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим-пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 БК РФ предусмотрена возможность создания резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4 статьи 81 БК РФ).

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 6 статьи 81 БК РФ).

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 N 2806-р (далее - Распоряжениея № 2806-р) предусмотрено выделение Министерству здравоохранения Российской Федерации в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

Распоряжением № 2806-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в том числе Тверской области в размере 15 715 000 руб.

В связи с изданием Распоряжения № 2806-р Минздрав России и правительством Тверской области (далее - Субъект) заключено соглашение от 05.11.2020 № 056-17-2020-1231 (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Тверской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 06 58450, вид расходов 540, в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640.

При этом в преамбуле Соглашения содержится также ссылка на то, что оно заключено, в том числе в соответствии с Правилами № 1764.

Согласно пункту 1.2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением правительства Тверской области от 23.01.2019 № 15-пп «О государственной программе Тверской области «Здравоохранение Тверской области» на 2019-2024 годы.

Пунктом 4.3.1 Соглашения на Субъект возложена обязанность обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 настоящего соглашения.

На основании пункта 3.2 Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Тверской области не менее 1 лаборатории медициной организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

Учитывая предмет соглашения от 05.11.2020 и цели предоставления ассигнований, указанные в Распоряжении № 2806-р, оплата по государственным контрактам от 21.10.2020 № 325, от 09.11.2020 № 344, 345 произведена министерством, в том числе, за счет средств межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот установлены Правилами № 1764, в соответствии с пунктом 2 которых оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по Перечню согласно приложению к Правилам № 1764 с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Перечень состоит из 11 позиций медицинских изделий.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что он не обязан руководствоваться Правилами № 1764 и Перечнем, мотивированный тем, что на дату направления министерству области уведомления о предоставлении иного межбюджетного трансферта (29.10.2020), а также подписания Соглашения (05.11.2020) Правила № 1764 не вступили в законную силу.

В данном случае, Правила № 1764 вступили в силу 13.11.2020, однако на них имеется ссылка в Соглашении от 05.11.2020, а расходование средств межбюджетного трансферта на оплату спорного оборудования произведено после вступление этих Правил в силу.

Общеизвестно, что потребность в оснащении (переоснащении) медицинских лабораторий была обусловлена значительным ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и необходимостью увеличения количества исследований с помощью высокочувствительных методов диагностики с тем, чтобы повысить точность исследований, увеличить охват населения, а также повысить выявляемость заболевания. От сроков и качества проведения исследований зависит своевременность постановки диагноза и начало лечения.

В связи с этим в пункте 7 Правил № 1764 определено, что результатом использования иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году должно стать оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации.

Казначейством не представлено возражений, относительно того, что цели (результат) расходования средств иных межбюджетных трансфертов министерством достигнуты, лаборатория ГБУЗ Тверской области «Областная клиническая больница», осуществляющая диагностику COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, находящаяся на территории Тверской области, в установленные сроки (до конца 2020 года), были оснащена (дооснащена) и введена в эксплуатацию,.

Как указало министерство, при выборе закупаемого оборудования заявитель руководствовался приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», а также такими факторами, как: предлагаемые поставщиком сроки поставки (в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации предпочтение отдавалось поставщикам, которые имели возможность осуществить поставку в кратчайшие сроки), совместимость закупаемых медицинских изделий с уже имеющимися в ГБУЗ Тверской области «Областная клиническая больница» оборудованием.

В соответствии с приложением к Правилам № 1764 в Перечень входит устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий 318660).

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, приведенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru) под кодом 318660 поименовано «Устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» - лабораторный прибор с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования с целью автоматизированной преаналитической пробоподготовки для последующего анализа нуклеиновых кислот. Прибор можно использовать для пробоподготовки различных типов образцов в одну или несколько стадий, которые могут включать в себя разрушение клеток, лизис, выделение нуклеиновых кислот, ферментативное расщепление и/или очистку нуклеиновых кислот.

Согласно Государственному реестру медицинских изделий, который ведется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (размещен на сайте roszdravnadzor.gov.ru) к коду 318660, в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, относятся изделия с различными наименованиями:

- прибор для преаналитической подготовки ПЦР-анализов;

- система автоматическая для выделения нуклеиновых кислот;

- прибор для выделения и очистки нуклеиновых кислот и подготовки реакционных смесей;

- экстрактор нуклеиновых кислот;

- станция автоматическая для пробоподготовки и выделения нуклеиновых кислот и белков;

- устройство пробоподготовки для выделения нуклеиновых кислот вирусов из биологического материала;

- комплекс аппаратный для автоматизированного выделения и очистки нуклеиновых кислот из биологических образцов;

- система автоматизированной пробоподготовки;

- станция для автоматического выделения нуклеиновых кислот и т.д.

Все перечисленные медицинские изделия используются на стадии выделения нуклеиновых кислот (их функции направлены на организацию одного процесса).

В государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.roszdravnadzor.gov.ru, процессору магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher присвоен числовой код вида медицинского изделия 318650.

Вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2022 года по делу № А21-4632/2021 со схожими обстоятельствами, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2022 года, установлено, что согласно паспорту процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex его предназначением является выделение и очистка образцов нуклеиновых кислот, белков и клеток.

Также названным судебным актом установлено, что согласно пункту 7.1.2.1 Инструкции по применению «Набора реагентов для выявления РНК коронавируса SARS-CoV2 методом ПЦР в реальном времени (ОТ-ПЦР-РВ-SARS-CoV-2)» выделение РНК осуществляется именно с использованием процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На рассматриваемый процессор имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.02.2019 № ФСЗ 2009/05562, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

По своему функциональному назначению процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex соответствует описанию по коду 318660 в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, поскольку предназначается для процессинга магнитных частиц в 96-луночных плашках с глубокими ячейками для выделения ДНК/РНК, клеток и белков, а сам метод основывается на технологии сорбции нуклеиновых кислот на магнитных частицах.

Таким образом, по своему функциональному назначению и техническим характеристикам указанный прибор отвечает требованиям Правил № 1764 к устройству по приготовлению образцов нуклеиновых кислот.

Названные обстоятельства казначейством, по сути, не отрицаются и документально им не опровергнуты.

Согласно руководству по эксплуатации диспенсера микропланшетный «Multidrop Combi» (находится в материалах дела в электронном виде) данный прибор предназначен для автоматического диспенсирования до восьми различных реагентов в микропланшеты и стрипы разного формата, то есть является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД и необходим для оптимизации процесса приготовления образцов для дальнейшего выделения из них РНК коронавирусной инфекции (сокращения времени подготовки образцов для дальнейшего выделения РНК).

На рассматриваемый диспенсер имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 21.01.2015 № РЗН 2015/2314, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Приобретенный министерством термоциклер для амплификаций нуклеиновых кислот 1000 с принадлежностями: исполнение: C1000 Touch отнесен к коду номенклатуры классификации медицинских изделий полуавтоматический 216020.

На рассматриваемый термоциклер также имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 21.06.2016 № ФСЗ 2008/03399, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В пункте 3 Перечня указан амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический 215980.

Вместе с тем управлением не отрицается и документально не опровергнут тот фат, что функциональные свойства указанных приборов идентичны, приобретенный заявителем прибор работает в полуавтоматическом режиме, однако и то и другое оборудование требует «минимального вмешательства оператора», что фактически нивелирует указанное отличие.

Кроме того, в данном случае следует учитывать то, что пункт 2 Правил № 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными технологическими характеристиками.

Между тем, указанные обстоятельства при проведении проверки Управлением не были исследованы и не были учтены (Управление ограничилось констатацией факта закупки Министерством медицинских изделий, не соответствующих наименованию и коду изделий, указанным в перечне).

Вместе с тем, Управлением установлено, что лабораторным оборудованием, приобретенным Министерством по перечисленным контрактам за счет средств иного межбюджетного трансферта, оснащена иммунологическая лаборатория ГБУЗ Тверской области «Областная клиническая больница» и фактически используется по целевому назначению для этиологической диагностики новой коронавирусной инфекции методами амплификации нуклеиновых кислот, что свидетельствует о том, что фактически мероприятия по оснащению (дооснащению) медицинской лаборатории Министерство в установленные сроки выполнило.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой его частью.

В пункте 4.1.4 Соглашения предусмотрено, что Минздрав России обязуется в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом, предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Тверской области в федеральный бюджет в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить Субъекту требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в федеральный бюджет в указанном объеме.

Пунктом 4.3.2 Соглашения на Субъект возложена обязанность обеспечить исполнение требований Минздрава России по возврату средств в федеральный бюджет, если Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов предусматриваются положения о возврате средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

В свою очередь, пунктом 15 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов предусмотрено, что в случае нецелевого использования межбюджетного трансферта субъектом Российской Федерации к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, в отношении всего приобретенного Министерством оборудования, Управление документально не обосновано, что приобретение Министерством одного лишь спорного медицинского оборудования без принадлежностей позволило бы Министерству соблюсти установленный срок для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, и обеспечить исполнение в этот срок требований пункта 4.3.3 Соглашения (достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта).

Принятые Министерством меры были обусловлены решением в сложившейся обстановке социально значимой задачи по своевременной и качественной диагностике новой коронавирусной инфекции и учитывая потребность в приобретении в сжатые сроки необходимого для увеличения количества исследований и выявляемости заболевания медицинского оборудования с входящими в его состав принадлежностями в ситуации экстраординарной, связанной с высокими темпами распространения новой коронавирусной инфекции, действия Министерства не могут быть признаны неправомерными.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа положений глав 29, 30 БК РФ, требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет не может являться в данном случае адекватной мерой принуждения, применяемой за совершение бюджетного нарушения, так как проверкой не выявлено нарушений бюджетного законодательства, выразившегося, в частности, в нецелевом использовании бюджетных средств, за которые установлены меры бюджетной ответственности.

Кроме того, Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А66-6132/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2022, требования Министерства о признании незаконным представления от 10.03.2020 № 36-22-10/972, в части требования об осуществлении возврата неправомерно использованных средств иного межбюджетного трансферта в сумме 15 715 000 руб. в доход федерального бюджета, удовлетворены в полном объеме.

Представление Управления от 10.03.2020 № 36-22-10/972, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания, признано незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

Таким образом, с учетом обстоятельств установленных в рамках дела № А66-6132/2021, основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что предписание от 18.05.2021 года № 36-22-09/1928 является незаконным и нарушает права и законные интересы Министерства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственную пошлину отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Управления Федерального казначейства по Тверской области от 18.05.2021 года № 36-22-09/1928.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.08.2021, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина