Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А84-11467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11467/2022
28 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество и ограниченной ответственностью "Севастопольский" (далее – заявитель, ООО «Севастопольский», общество) обратилось в суд с заявлением Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, ДИЗО, Департамент) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме от 08.12.2022 № ГУ-исх-13337/2022 об отказе в предоставлении ООО «Севастопольский» услуги в переоформлении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:728 и обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушениям прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, вид разращённого использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению заявителя, отказ в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, расположенного по адресу: г. Севастополь, Сахарная головка, коллективное сельскохозяйственное ОАО «Севастопольский» является незаконным и необоснованным, нахождение земельного участка в границах красных линий не является препятствием для предоставления его в аренду.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил, представил заявление общества и отказ от 08.12.2022 № ГУ-исх-13337/2022.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Севастопольский» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, является правопреемником СОАО «Севастопольский».

СОАО «Севастопольский» на основании государственного акта постоянного пользования земельным участком от 22.12.1999 серия № 005195 был предоставлен земельный участок 1116,3 га, для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как «ранее учтенный» с кадастровым номером 91:01:000000:51.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.04.2022 № 1301-РДЗ на основании заявления ООО «Севастопольский» и с учетом государственного акта от 22.12.1999 серия № 005195 был образован земельный участок площадью 169644 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:51 с сохранением его в измененных границах, также была утверждена схема земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Сахарная головка, коллективное сельскохозяйственное ОАО «Севастопольский», кадастровый квартал 91:01:000000. Кроме того, пунктом 3 указанного распоряжения обществу было предписано соблюдать особый режим использования территории.

Земельный участок площадью 169644 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет под номером 91:01:010001:728, что подтверждается выпиской из ЕГРН и в отношении него зарегистрировано право собственности города Севастополя.

С целью оформления права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, общество обратилось в ДИЗО с заявлением о представлении земельного участка в аренду в порядке переоформления права постоянного пользования земельными участками, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее – Порядок № 1250-ПП).

Департаментом после рассмотрения заявления было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 08.12.2022 № ГУ-исх-13337/2022, в качестве основания для отказа указан пп. 7 п. 7 Порядка № 1250-ПП, поскольку земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети.

Не согласившись с решением от 08.12.2022 № ГУ-исх-13337/2022 ООО «Севастопольский» обратилось с суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе на момент подачи заявления ООО «Севастопольский» не были утверждены.

Согласно п. 2 Порядка № 1250-ПП переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент).

Пунктом 7 Порядка № 1250-ПП установлены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 7 п. 7 Порядка № 1250-ПП таким основанием является, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставлены сведения относительно земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, а именно, что данный земельный участок действительно расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, отображенные в постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» территории с красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» красные линии улично-дорожной сети и территории общего пользования частично проходят по спорному земельному участку с кадастровым номером 91:01:010001:728.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Однако в рассматриваемом случае, ООО «Севастопольский» обратилось за переоформлением права постоянного пользования земельный участком, ранее являвшегося частью земельного участка предоставленного заявителю по государственному акту от 22.12.1999 серия № 005195, и заключением договора аренды данного земельного участка.

Расположение земельного участка в границах красных линий является препятствием для приобретения земельного участка в собственность, не может и не является основанием для отказа в заключении договора аренды такого земельного участка, в случае отсутствия иных ограничений в использовании данного земельного участка.

Департаментом не предоставлено достоверных и достаточных документов, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:728 не может быть предоставлен обществу в аренду.

Иных документов, действительно подтверждающих невозможность предоставление земельного участка на заявленном виде прав, Департаментом в материалы дела не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии оснований для отказа в переоформления права постоянного пользования земельным участком в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, установленного пп. 7 п. 7 Порядка № 1250-ПП или положениями Административного регламента.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Севастопольский» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.12.2022 № ГУ-исх-13337/2022 об отказе в предоставлении государственной услуги в переоформлении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:728 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги ООО «Севастопольский» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, Департаменту следует устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в срок не позднее тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, вид разращённого использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский" удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное в письме от 08.12.2022 за №ГУ-исх-13337/2022 об отказе в предоставлении ООО «Севастопольский» услуги в переоформлении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:728.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в срок не позднее тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда путем направления для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:728, вид разращённого использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник