Решение от 24 января 2020 г. по делу № А42-11221/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-11221/2019
город Мурманск
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 15 января 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Ковдорского района Мурманской области (улица Кирова, дом 19, город Ковдор, Мурманская область, 184141)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алькор-М» (улица Ленина, дом 10А, город Ковдор, Мурманская область, 184141; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Прокурор Ковдорского района Мурманской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алькор-М» (далее- ответчик, Общество, ООО «Алькор-М») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал на осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 14.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, 15.11.2019 указанное определение опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Ответчик, в установленный судом срок, отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств и возражений не заявил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании представленных сторонами доказательств. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства не установлено.

15.01.2020 принята резолютивная часть решения, согласно которой, ООО «Алькор-М» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

21.01.2020 от прокурора поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела в период с 24.10.2019 по 28.10.2019 в соответствии с поступившим заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 74/1-13-2019 от 25.09.2019 «О проведении проверки исполнения законодательства об охранной деятельности», одноименным заданием прокуратуры Мурманской области № 07-18-881-219 от 09.10.2019 прокуратурой Ковдорского района Мурманской области совместно с Инспектором ОЛРР (по Кандалакшскому и Полярнозоринскому району) Управления Росгвардии по Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства в области охранной деятельности частной охранной организацией ООО «Алькор-М».

На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО «Алькор-М» в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет лицензию ЧО № 053315 выданную 05.09.2019 (сроком действия до 05.09.2024) на осуществление частной охранной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Статьей 12 Закона № 2487-1 установлены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности.

Частью 3 статьи 12 Закона 2487-1 установлено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно части 7 статьи 12 Закона 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В ходе названной выше проверки прокуратурой Ковдорского района Мурманской области совместно с Инспектором ОЛРР (по Кандалакшскому и Полярнозоринскому районам) Управления Росгвардии по Мурманской были проверены 2 физических поста охраны, расположенные по следующим адресам:

1.<...> (ГАПОУ МО «Ковдорский политехнический колледж»).

2.<...> (общежитие ГАПОУ МО «Ковдорский политехнический колледж»).

ООО «Алькор-М» на вышеуказанных объектах в соответствии с договором оказания охранных услуг от 24.04.2019 года №755529/31907737483, заключенным между ООО «Алькор-М» и ГАПОУ МО «Ковдорский политехнический колледж», в период с 01.05.2019 по 31.12.2019 осуществляет обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, путем выставления 2 круглосуточных постов физической охраны.

Вместе с тем, в нарушение положений части 3 статьи 12 Закона 2487-1 на обоих объектах охраны отсутствовала соответствующая информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

В нарушение положений части 7 статьи 12 Закона 2487-1 на постах охраны находились граждане ФИО1 и ФИО2, у которых на момент проверки отсутствовало удостоверение частного охранника, личная карточка охранника, а также какие-либо документы, удостоверяющие личность. Также, данные граждане согласно предоставленным трудовым договорам трудоустроены в ООО «Алькор-М» как контролеры, в свою очередь указанные должности в штатном расписании ООО «Алькор-М» отсутствуют. Сведения о принятии на работу в ООО «Алькор-М» в трудовых книжках данных граждан отсутствуют.

Кроме того, гражданин ФИО2 носил форменную куртку (китель) с гражданскими джинсами. Должностная инструкция охранника на вышеуказанных объектах охраны также отсутствовала, имелась должностная инструкция контролера. Какие-либо специальные средства на охраняемых объектах отсутствовали.

В силу пункта 7 Положение о лицензировании частной охранной деятельности лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

На перечисленных объектах должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов отсутствовала.

Установив нарушение требований действующего законодательства, прокурором, в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 11 Закона № 2487-1, пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Из части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ следует, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с лицензией № 45 от 05.09.2019 выданной Управлением Росгвардии по Мурманской области, Обществу разрешено до 05.09.2024 осуществлять частную охранную деятельность (л.д.108-109).

Таким образом, Общество при осуществлении деятельности по оказанию охранных услуг обязано соблюдать лицензионные требования и условия, предъявляемые, в том числе законодательством об охранной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Статьей 12 Закона № 2487-1 установлены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности в том числе: в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов; наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки на обоих объектах охраны отсутствовала соответствующая информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, на постах охраны находились граждане ФИО1 и ФИО2, у которых на момент проверки отсутствовало удостоверение частного охранника, личная карточка охранника, а также какие-либо документы, удостоверяющие личность. Также, данные граждане согласно предоставленным трудовым договорам трудоустроены в ООО «Алькор-М» как контролеры, в свою очередь указанные должности в штатном расписании ООО «Алькор-М» отсутствуют, гражданином ФИО2 допущено ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с гражданской одеждой, какие-либо специальные средства на охраняемых объектах отсутствовали.

Совокупностью представленных доказательств (справкой о проверке помощника прокурора Ковдорского района от 24.10.2019, рапортом о проверке помощника прокурора Ковдорского района от 24.10.2019, актом проверки от 24.10.2019; справкой инспектора ОЛРР (по Кандалакшскому и Полярнозоринскому районам) Управления Росгвардии по Мурманской области капитан полиции А.С. ФИО3 от 28.10.2019, копией Устава ООО «Алькор-М», копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алькор-М», копией лицензии от 05.09.2019, копией приказа о назначении директора, копией договора оказания охранных услуг от 24.04.2019 года №755529/31907737483, заключенного между ООО «Алькор-М» и ГАПОУ МО «КПК», объяснениями директора Общества ФИО4, объяснениями ФИО5, ФИО2, копиями трудовых договоров на указанных работников, копией документов на охранников, копией штатного расписания постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.10.2019) подтверждается факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено, факт выявленных нарушений подтвержден законным представителем Общества при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнений и замечаний к постановлению не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий вышеуказанной лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным вывод прокуратуры об осуществлении Обществом предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, и наличием оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества, которому были разъяснены права.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6. КоАП РФ).

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд учитывает, что ранее ООО «Алькор-М» привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение (аналогичное), а именно по части 3 стать 14.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения, что подтверждается решением Арбитражного суда Мурманской области от 25.02.2019 по делу № А42-11950/2018.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт повторности совершения административного правонарушения, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан (работников и учащихся, а также посетителей колледжа и общежития) суд считает возможным определить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 30 000 руб.

Допущенная судом опечатка в резолютивной части решения от 15.01.2020 при указании части статьи, по которой ООО «Алькор-М» привлечено к административной ответственности, подлежит исправлению на «часть 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при изготовлении решения суда в полном объеме в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алькор-М» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ковдорскому району Мурманской области 26.03.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: улица Ленина, дом 10А, город Ковдор, Мурманская область к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет получателя №40101810040300017001

Банк получателя: Отделение Мурманск г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

Получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/с <***>)

ИНН получателя 5191120087

КПП получателя 519001001

КБК 415 116 900 100 160 00 140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Е.А. Зыкина