Решение от 24 декабря 2025 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-34593/2025
25 декабря 2025 года
город Самара



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2025 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Матасовым И.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2025 года дело по заявлению

ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

об оспаривании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Средневолжская газовая компания»

при участии в заседании

от заявителя – не яв., изв.

от УФАС – пред. ФИО3 по дов. от 06.11.2025;

от третьего лица – не яв., изв.

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

Определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – уфас, заинтересованное лицо) ФИО4, от 21.08.2025 № 641115 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ст. 9.21. КоАП РФ в отношении ООО «Средневолжская газовая компания», отменить.

Определением Арбитражного суда Самарской области в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: ООО «Средневолжская газовая компания».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Поступил отзыв, который приобщен к материала дела.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, 24.02.2025 г. ФИО2 было направлено заявление в адрес Самарского УФАС России. В заявлении ФИО2 указывает, что Заявителем в ООО «СВГК» была подана заявка о технологическом присоединении к газораспределительным сетям, технологического присоединения газоиспользующего оборудования Заявителя. Однако на момент подачи данного обращения договор не был направлен, в связи с чем, Заявитель просит рассмотреть правомерность действий (бездействия) газораспределительной организации.

Заместителя руководителя Самарского УФАС России было вынесено определение от 21.08.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с данным определением должностного лица, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Самарской области с данным заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает следующие обстоятельства, на праве собственности заявителю принадлежат земельный участок (63:17:1301002:422) и жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Лопатино, <...>.

С целью подключения жилого дома (63:17:1301002:1818) к газоснабжению по программе социальной газификации (догазификации) 23.11.2024 с помощью портала ЕПГУ заявителем подана заявка № 63-01-0033792 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

25.11.2024 представителем министерства энергетики и ЖКХ Самарской области заявка была направлена в ООО «Средневолжская газовая компания».

25.11.2024 ООО «Средневолжская газовая компания» трижды поменяли исполнителя моей заявки. Последним был назначен ФИО5.

В связи с тем, что с 25.11.2024 г. по 30.01.2025 заявка висел на статусе «Проверка комплектности документов», никаких изменений не происходило, я был вынужден обратиться в Самарское УФАС.

21.02.2025 г. заявителю на электронную почту пришло несколько уведомлений об изменении статусов заявки:

в 14 часов 10 минут - Изменение статуса заявки № 63-01-0033792. Статус заявки: Подготовка ТУ и заключение договора.

В 14 часов 34 минуты - В заявку № 63-01-0033792 было приложено уведомление. Тип уведомления: Уведомление о направлении предложений по включению мероприятий, необходимых для догазификации в программу газификации. Статус: Подготовка ТУ и заключение договора.

В 14 часов 37 минут - По заявке № 63-01-0033792 Исполнителем начата подготовка оферты.

В 14 часов 37 минут - По заявке № 63-01-0033792 в личном кабинете на портале Единого оператора газификации размещен договор для подписания в электронном виде.

Во вкладке «Договор» в личном кабинете на вышеуказанном сайте мной было обнаружено, что под заголовком «Договор» и «Подпись» размещены файлы для скачивания с наименованием «ФИО2, - о включении в РПГ». Под заголовком «Подписание договора» указано, что дата выдачи проекта договора: 21.02.2025, подписать в срок до: 04.04.2025. Этап договорной работы: На подписании заявителем.

После скачивания файлов с наименованием «ФИО2, о включении в РПГ» из-под заголовков «Договор» и «Подпись» для ознакомления с ними и их открытия мной было установлено, что это одинаковые информационные уведомления ООО «СВГК», сделанные задним числом и не содержащие подписи. Оба этих документа никаким договором не являются и загружены в мой личный кабинет на указанном сайте лишь для введения меня в заблуждение.

Далее во вкладке «Договор» в личном кабинете на вышеуказанном сайте следует три варианта действий, которые мне необходимо сделать мне, на выбор:

Согласен с условиями договора (Если вы согласны с условиями договора, подпишите его)

- Не согласен с условиями договора (Если вы не согласны с условиями договора, загрузите протокол разногласий для дальнейшей корректировки)

- Отказываюсь от подписания.

В связи с тем, что, исходя из содержания файлов с наименованием «ФИО2, о включении в РПГ», из-под заголовков «Договор» и «Подпись», они не являются ни договором ни его проектом, какой из вариантов действий, которые мне предлагаются (согласен с условиями договора, не согласен с условиями договора, отказываюсь от подписания) я не выбрал бы, договор со мной заключен не будет.

26.02.2025 г. заявитель направил требование путём загрузки в раздел «протокол разногласий» на сайте догазификации в личном кабинете, в котором указал, что текст файла «ФИО2, о включении в РПГ» не содержит признаков договора и договором не является. В указанном требовании я просил загрузить в мой личный кабинет проект договора, а не подменять его уведомлениями, пытаясь уклониться от заключения договора.

До 16.09.2025 в личном кабинете на вышеуказанном сайте никаких изменений не происходило, проект договора мне не направлен, не заключен.

Все доводы заявителя сводятся к нарушениям со стороны ООО «СВГК», заявителем не приводятся доводы о нарушениях допущенных при вынесении УФАС оспариваемого акта.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку не основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах законодательства.

Как следует из п. «и» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) одним из полномочий антимонопольного органа является полномочие о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О следует, что само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

При этом пропуск без уважительных причин рассматриваемого процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными, либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления таковых причин, а также их оценка принадлежит суду. Заявитель должен привести доказательства того, что совершить соответствующее процессуальное действие, а именно подать заявление об оспаривании постановления и решения в срок он возможности не имел.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 124 Правил в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.

Статьёй 9,21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Предметом контроля антимонопольного органа является соблюдение требований Правил технологического присоединения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В соответствии с частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, представленные в заявлениях сведения не содержат достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.

Согласно поступившим материалам, ФИО2 было представлено уведомление ООО «СВГК» исх №03-12/35161/ОПОИЖ от 26.11.2024 г. о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В письме указано, что после включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направит Вам подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

В соответствии с пунктом 124 Правил в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

ООО «СВГК» является газораспределительной организацией и осуществляет свою деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Самарской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее - Правила № 1547).

В соответствии с п. 7 Правил № 1547 Заявка о подключении подается заявителем в случае:

а)необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б)увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

23.11.2024 г. на интернет - ресурсе https://connectgas.ru была размещена заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, который был присвоен регистрационный номер 63-01-0033792 Собственником (владельцем) информационного ресурса https://connectgas.ru является ООО «Газпром газификация» (197110, <...>, литера А, пом. 918).

ООО «СВГК» не является единым оператором газификации и, соответственно, не несет ответственность за работоспособность личного кабинета заявителя, размещенного на интернет - ресурсе https://connectgas.ru, а также его синхронизацию (трансляцию) данных заявителя направленную с помощью федерально государственной информационной системой «Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)».

Как следует из пояснения третьего лица, до настоящего времени, информационный ресурс https://connectgas.ru работает некорректно, что не может не вызывать трудности в работе с заявками заявителей.

Согласно шестому абзацу п. 10 Правил подключения 1547 исполнитель обязан информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете заявителя, в подсистеме единого личного кабинета на едином портале или региональном портале документов, подлежащих оформлению в процессе подключения (технологического присоединения), при подаче заявки о подключении (технологическом присоединении) заявителем через личный кабинет заявителя, подсистему единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале. До настоящего время исполнение данного требования в полном объеме не представляется возможным по независящим от ООО «СВГК» причинам, т.к. владелец интернет - pecypca https://connectgas.ru (ООО «Газпром газификация») продолжает тестовую эксплуатацию. Отсутствие стабильной версии сайта приводит к систематическим функциональным сбоям и/или ошибкам, в том числе:

-некорректному отображению информации в профилях заявителей;

-направлению автоматическим способом некорректных уведомлений электронную почту заявителям, региональному оператору газификации, исполнителю;

-некорректной загрузке приложений-документов, предоставляемых заявителем;

-отсутствию служебного доступа к архиву сервисных сообщений, направляемых

-заявителю при смене статусов рассмотрения;

- и пр.

Кроме того, Правилами подключения № 1547 не предусмотрен порядок заполнения информации в интернет - ресурсе https://connectgas.ru, равно как и не предусмотрена ответственность газораспределительных организаций за последовательность действий на указанном ресурсе.

Со своей стороны, ООО «СВГК» принимает меры к минимизации конфликтных ситуаций и скорейшему разрешению возникающих проблем.

Как следует из материалов дела, ООО «СВГК» не несёт ответственности за возможные ошибки работоспособности интернет - ресурса https://connectgas.ru в соответствии с Правилами подключения № 1547.

Относительно заключения договора с заявителем судом установлено, что указанный тип договоров о подключении регулируется главой VII Правил № 1547.

В силу п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В силу п. 124 Правил № 1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

В соответствии с требованиями, закреплёнными указанными пунктами нормативно-правового акта, ООО «СВГК» направило уведомление ФИО2, о необходимости осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения в рамках Региональной программы газификации Самарской области, а также направило в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заявку о включении объекта капитального строительства в план мероприятий региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022-2031 годы (утв. Распоряжением Правительства Самарской области от 16.08.2022 N 470-р – далее Региональная программа газификации).

Таким образом, действия ООО «СВГК» соответствуют пункту 124 Правил. Антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением Правил подключения и не осуществляет контроль за исполнением договорных обязательств в гражданско-правовых отношениях сторон.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В настоящее время мероприятия по газификации объекта заявителя включены в региональную программу газификации Самарской области.

В соответствии с пообъектным планом догазификации, утверждённым Приложением 9 к Распоряжению Правительства Самарской области от 16.08.2022 N 470-р срок исполнения мероприятий по подключению домовладения по адресу: Самарская обл., м.р. Волжский, <...> з/у 106, к.н. домовладения м.р. Волжский 63:17:1301002:1818 определен декабрём 2028 года.

В связи с установлением Региональной программой газификации Самарской области срока подключения домовладения ФИО2, заявителю направлен проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

08.10.2025 г. с ФИО2, заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № УРА051416.

Признание оспариваемого постановления незаконным, не приведет к восстановлению прав и ускорению процедуры газификации, порядок которой строго регламентирован.

Доводы Тукшумского о сфабрикованных договорах отклоняются судом, как не нашедшие отражения в ходе рассмотрения настоящего спора, достоверных доказательств со стороны заявителя не представлено. Как пояснило третье лицо, указанные неточности связаны со сбоями в работе интернет портала https://connectgas.ru, возможность влиять на работу данного портала у третьего лица отсутствует.

Более того, с учетом изложенного, суд не усматривает со стороны ресурсоснабжающей организации злоупотребления своими правами в том смысле, который придается положениями статьи 10 ГК РФ, ущемление прав Тукшумского из данных обстоятельств не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следователь суд считать, что требования ФИО2, удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия нарушения его прав со стороны ООО «СВГК» в соответствии с Правилами подключения № 1547.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, не свидетельствуют о нарушении прав заявителя оспариваемым постановлением.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1