Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А03-12652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03 – 12652/2019 20 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года, Решение суда в полном объёме изготовлено 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Городова А.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Алтайского края, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципальный район-Табунский район Алтайского края в лице комитета Администрации Табунского района Алтайского края по образованию, с. Табуны Табунского района Алтайского края,

к муниципальному унитарному предприятию "Дирекция заказчик", с. Табуны Табунского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Алтайская средняя общеобразовательная школа", с. АлтайскоеТабунского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными абзацев 2,3 п. 3.1.7 договора № 26 на отпуск питьевой воды от 09.01.2019,

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение, поручение от 06.09.2019 г., (до перерыва), ФИО3, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Алтайского края (далее – суд) поступило исковое заявление Прокуратуры Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципальный район-Табунский район Алтайского края в лице комитета Администрации Табунского района Алтайского края по образованиюк муниципальному унитарному предприятию "Дирекция заказчик", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению

"Алтайская средняя общеобразовательная школа" о признании недействительными абзацы 2,3 п. 3.1.7 договора № 26 на отпуск питьевой воды от 09.01.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что абзацы 2,3 п. 3.1.7 договора № 26 на отпуск питьевой воды от 09.01.2019, противоречат статьям 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пп. ж п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Определением от 07.08.2019 года исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.09.2019.

От ответчика МБОУ "Алтайская средняя общеобразовательная школа" поступил отзыв, в котором указано на заключение 12.08.2019 с МУП "Дирекция заказчик" дополнительного соглашения № 1 к договору № 26 на отпуск питьевой воды от 09.01.2019, в котором пункт 3.1.7 Договора изложен в новой редакции в соответствии стребованием закона.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) провел предварительное судебное заседание в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель истца указала на отсутствие у истца сведения в части наличия дополнительного соглашении.

По ходатайству истца в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.09.2019 года.

После перерыва ответчики не явились, извещены.

От ответчика МБОУ "Алтайская средняя общеобразовательная школа" поступило соглашение о расторжении дополнительного соглашения № 1 к договору № 26 на отпуск питьевой воды от 09.01.2019.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в порядке ст. 136-137 АПК РФ нашел дело подготовленным к судебному разбирательству, протокольным определением перешел к рассмотрению дела по существу заявленных исковых требований.

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Дирекция заказчика» (далее - Поставщик) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Алтайская средняя общеобразовательная школа» (далее - Потребитель) заключен договор № 26 на отпуск питьевой воды.

Срок действия договора установлен с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 7.1 договора).

По условиям договора Поставщик обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть холодную воду по адресам: <...> (АСШ, <...> (д/с «Орленок»); <...> (МБОУ БСШ); <...> (д/с «Чайка»), а Потребитель, в свою очередь, обязуется оплатить предоставленные услуги.

Пунктом 3.1.7 договора предусмотрено право Поставщика прекращать полностью или частично подачу Потребителю коммунальных услуг с предварительным уведомлением:

за неудовлетворительное техническое состояние водоподающего оборудования Потребителя, удостоверенное органами Ростехнадзора;

за недопуск представителя Поставщика к водоподающим установкам Потребителя и за снятие (повреждение) пломб с оборудования Потребителя, установленных Поставщиком;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Полагая, что абзацы 2, 3 пункта 3.1.7 договора не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые заключаются между абонентами и организацией

водопроводно- канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 43 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Пунктом 2.1 устава МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» определено, что предметом его деятельности является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и оесплатного дошкольного образования, начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, следовательно, МУП «Дирекция заказчика», являясь поставщиком по указанному договору, имеет право ограничить либо прекратить водоснабжение только по основаниям и орядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение в оговор иных условий является незаконным.

С учетом изложенного условия п. 3.1.7 договора о прекращении водоснабжения МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» противоречат подпункту «ж» пункта 68 вышеназванных Правил.

Аналогичная правовая позиция содержится впостановлениях

Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2015 № Ф08-3434/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2015 № Ф06- ,20506/2013.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Табунского района директору МУП «Дирекция заказчика» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое оставлено без довлетворения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной мсти (статья 180 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о

признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами, и в защиту нарушенных публичных интересов.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов, а также защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Учитывая, что подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, то государственная пошлина подлежит взысканию только с "Дирекция заказчик".

Руководствуясь статьями 27, 136-137, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать недействительными абзацы 2,3 п. 3.1.7 договора № 26 на отпуск питьевой воды заключенного 09.01.2019 между муниципальным унитарным предприятием "Дирекция заказчик", с. Табуны Табунского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Алтайская средняя общеобразовательная школа", с. АлтайскоеТабунского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Дирекция заказчик", с. Табуны Табунского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>)в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Городов