Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А07-12947/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12947/2017
г. Уфа
28 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО "САЛАВАТСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 25 по Республике Башкортостан

о признании недействительным решения от 12.04.2017 №002С04170003550,

при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. № 62А/Д от 26.04.2017г., паспорт.

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность от 10.07.17г.

от третьего лица (Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан): Шаговая З.Р., дов. № 80-06 от 12.01.2015г., удостоверение.

от третьего лица (Межрайонная ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан): ФИО3, представитель, доверенность от 29.12.16г. (после начала судебного заседания)

АО "САЛАВАТСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о признании недействительным решения № 002С04170003550 от 12.04.2017г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 25 по Республике Башкортостан.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания (пункт 4 резолютивной части определения) сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Стороны не возражали против перехода к судебному разбирательству.

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик требования не признал по мотивам указанным в отзыве.

Третьи лица поддержали позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан проведена камеральная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) АО «Салаватский химический завод» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиком страховых взносов, о чем составлен протокол проверки от 25.02.2017г. №2000/2017/4897310.

Согласно указанному протоколу, АО «Силаватский химический завод» пакет отчетности отправлен 25.02.2017г. по ТСК, тем самым нарушен срок представления отчета (15 февраля 2017года).

По результатам проверки был составлен Акт камеральной проверки от 10.03.2017 № 002СЗ170002485.

На основании указанного акта Ответчиком вынесено Решение от 12.04.2017 № 002С04180003550 о привлечении ответчика к ответственности предусмотренному п. 1 ст.46 Федерального закона №212 - ФЗ и применении финансовых санкций в размере 1539752,92 рублей за 2016 год (30 795 058,55 руб. *5%).

АО "САЛАВАТСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД", не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ответчика.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закон № 212-ФЗ АО «Салаватский химический завод» является плательщиком страховых взносов.

Распоряжением №190р между Управлением ПФР и АО «Салаватский химический завод» заключено Соглашение об обмене "Электронами Документами в системе Электронного документооборота 11ФР по ТСК.

Согласно ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесений изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное медицинское страхование» (далее -Закон №250-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 19 Закона №250-ФЗ предусмотрена передача органами ПФР налоговым органам сведений о суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных ПФР по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года.

Передача сведений предусмотрена пунктом 2 Порядка обмена информацией территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации от 21.09.2016 №ММВ-23-1/20/4и, утвержденного руководителем ФНС России и Председателем Правления ПФР.

Таким образом, начиная с 01.01.2017, за территориальными органами ПФР сохранены полномочия по привлечению плательщиков страховых взносов к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в соответствии со статьями 46, 47, 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в части вынесения решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения по результатам контрольных мероприятий, проведенных за периоды, истекшие до 01.01.2017.

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод заявителя о том, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан при вынесении оспариваемого решения применены нормы недействующего закона.

В соответствии со п. 9 ст. 15 Закон № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Страхователем нарушен срок представления отчетности. Отчетность представлена по телекоммуникационным каналам связи 25 февраля 2017 года, при сроке представления не позднее 15.02.2017г, то есть с нарушением установленного законом срока.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закон № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (часть 1 статьи 40 Закона №212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона №212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 46 указанного закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закон № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Решением от 12.04.2017 №002С04180003550 АО «Салаватский химический завод» привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и назначен штраф предусмотренный п. 1 ст.46 Федерального закона №212 - ФЗ в сумме 1 539 752,92 руб.

Поскольку страхователем нарушен срок представления отчетности, а именно: отчетность представлена по телекоммуникационным каналам связи 25 февраля 2017 года при сроке представления не позднее 15.02.2017г, решение от 12.04.2017 №002С04180003550 соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что решение от 12.04.2017 №002С04170003550 вынесено ответчиком с нарушением процессуального срока, судом отклоняется, при этом суд исходит из следующего:

Согласно ч. 6 ст. 4 Закон № 212-ФЗ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закон № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Таким образом, ГУ - УПФ РФ в г. Салават РБ решение от 12.04.2017 № 002С04180003550 о привлечении ответчика к ответственности и применении финансовых санкций вынесено в установленный законом срок (шесть дней на отправку акта заявителю +15 дней представлено заявителю на предоставления возражений по акту + 10 дней на вынесение решения, итого: 31 рабочий день), предельный срок истекал 21 апреля 2017г.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением 5 конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие:

- совершение правонарушения впервые;

- устранение нарушения самостоятельно;

- отсутствие задолженности по уплате страховых взносов;

- отсутствие негативных последствий для бюджета;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 153975,29 руб.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подп. 1 п. 3 ст. 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл. 9 названного Кодекса.

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной

государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в

его пользу, а также освобождение государственных органов, органов

местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

С учетом изложенного, поскольку судебный акт принят в пользу заявителя, расходы заявителя по уплатегосударственной пошлины подлежат возмещению Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан в составе судебных расходов (п.21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В соответствии с п. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене обеспечительных мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с частичным удовлетворением требований заявителя в части снижения штрафных санкций, примененных решением от 12.04.2017 №002С04170003550 по делу №А07-12947/2017, обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан от 12.04.2017 №002С04170003550, подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования АО "САЛАВАТСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.04.2017 №002С04170003550 в части взыскания штрафа в сумме 1385777,63 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.06.2017г. по делу №А07-12947/2017.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО "САЛАВАТСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина