Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А15-5021/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-5021/2017
19 февраля 2018 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального района «Ахтынский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к Республике Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан о взыскании 2 824 000руб. задолженности (уточненные требования от 12.02.2018), при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (по доверенности) от Минстроя РД – не явился извещен, от Минфина РД – ФИО3 (по доверенности), от Правительства РД - ФИО4 (по доверенности)

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Ахтынский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ((далее - Минстрой РД)) о взыскании 2 824 000руб. задолженности по муниципальному контракту №6-2/16 от 24.02.2016; 193 303руб. неустойки за период с 21.01.2017 по 27.07.2017; неустойку, начисленную на сумму задолженности (2 824 000руб.) начиная с 27.07.2017 по дату фактической оплаты долга.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просил суд взыскать с ответчика 2 824 000 руб. задолженности и заявил отказ от требований в части взыскания неустойки и судебных расходов на оплату госпошлины.

Стороны не возражали против заявленных уточнений.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает к рассмотрению заявление истца об уточнении исковых требований.

В судебном заседании 05.12.2017 истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Республику Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан (далее – Минфин РД) а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правительство Республики Дагестан.

Суд, в порядке статьи 46 АПК РФ, с учетом мнения представителя истца, привлек в качестве соответчика – Республику Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан так как оно является финансовым органом Республики Дагестан и в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Правительство Республики Дагестан так как «Соглашение о подготовке документов территориального планирования сельских поселений входящих в состав муниципального района Ахтынский район, на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местный бюджет на 2015 год» (далее – соглашение) заключенное между Министерством строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики Дагестан и МР «Ахтынский район» в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РД от 30.07.2010 №276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» (далее – постановление №276) подписано Минстроем РД по поручению и от имени Правительства РД.

В отзыве на иск Минстрой РД исковые требования не признает и возражает по следующим доводам.

Пунктом 3.8 муниципального контракта от 24.02.2016 г. № 6-2/16, заключенного между истцом и ООО НИИ «Земля и город», было оговорено условие о том, что 80% средств суммы контракта будет перечисляться на счет Исполнителя по мере поступления из республиканского бюджета Республики Дагестан. Минстрой РД отметил, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 3 августа 2017 года по делу А15-745/2017 установлено, что по муниципальному контракту от 24.02.2016 г. № 6-2/16 Минстрой РД стороной не является.

Правовая сущность соглашения о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального района «Ахтынский район», на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан и местного бюджета на 2015 год, состоит в следующем. Указанное соглашение было заключено на основании пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан». Следовательно, соглашение было заключено Минстроем РД по поручению и от имени Правительства Республики Дагестан по пункту 2 указанного постановления, вследствие чего в силу положений пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) возникло расходное обязательство субъекта Российской Федерации, а не Минстроя РД. Пунктом 3 указанного постановления Правительства Республики Дагестан обязанность по обеспечению финансирования подготовки генеральных планов поселений возложена на Министерство финансов Республики Дагестан, а на Минстрой РД возложена обязанность представления Минфину РД предложений по финансированию.

По мнению Минстроя РД указанные обязанности исполнены, в качестве доказательств к отзыву приложены письменные предложения Минстроя РД в Правительство РД и Минфин РД в 2016 - 2017 годах о необходимости софинансирования из республиканского бюджета работ по разработке генпланов поселений, входящих в состав муниципальных районов республики, в том числе MP «Ахтынский район», о необходимости погашения образовавшейся задолженности республиканского бюджета по этим обязательствам.

Таким образом, как указывает Минстрой РД, надлежащим органом, представляющим в отношениях по предмету иска расходные обязательства республиканского бюджета Республики Дагестан, является Министерство финансов Республики Дагестан, а не Минстрой РД, заключивший упомянутое соглашение в целях реализации поручения по указанному постановлению Правительства Республики Дагестан.

Считает, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, ввиду чего просит отказать в его удовлетворении.

Министерство финансов РД 09.01.2018 представило отзыв на исковое заявление в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, направленные письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 06-04-11/01/69500, установлены требования к нормативному правовому акту, устанавливающему условия и порядок предоставления межбюджетных субсидий.

Постановление № не содержит положений, предусмотренных вышеназванными Методическими рекомендациями, и не может являться основанием заключения соглашения о софинансировании.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных поселений.

Исполнение данных полномочий муниципальным районом является нарушением принципа самостоятельности бюджетов, утвержденного статьей 31 БК РФ.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями на софинансирование расходов по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений нормативными правовыми актами Республики Дагестан не утверждалось.

Таким образом, по мнению Минфина РД, соглашение о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального района «Ахтынский район» на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местных бюджетов на 2015 год, заключенное между Минстроем РД и администрацией МР «Ахтынский район», не соответствует требованиям действующего законодательства и, в соответствии с положениями статьи 85 БК РФ, не является основанием для возникновения расходных обязательств Республики Дагестан по предоставлению межбюджетных субсидий.

Минфин РД также указал, что истец не представил в суд доказательства исполнения соглашения со своей стороны, в частности представление в Минстрой РД документов, указанных в пункте 2.3 соглашения.

Ответчик (Минстрой РД) надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители Минфина РД и Правительства РД просили суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассмотрено по имеющим в деле материалам на основании статей 9, 65, 70 и 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчики не исполняют со своей стороны обязательства по соглашению.

Между Минстроем РД и Администрацией муниципального района «Ахтынский район» заключено «Соглашение о подготовке документов территориального планирования сельских поселений входящих в состав муниципального района Ахтынский район, на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местного бюджета на 2015 год».

Согласно п. 1.1. соглашение регулирует отношения между Минстроем РД и органами местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район», связанные с осуществлением последними полномочий по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального района «Ахтынский район».

Подготовку и утверждение генеральных планов поселений, входящих в состав муниципального района «Ахтынский район», отнесенные к полномочиям органон местного самоуправления поселений, осуществляется до 01.01.2016 года (п. 1.2. соглашения).

В соответствии с п.2.1. соглашения Минстрой РД осуществляет: организационно – методическую помощь при подготовке и утверждении генеральных планов поселений, входящих в состав MP«Ахтынского района»; финансирование разработки генеральных планов поселений за счет средств республиканского бюджета в объеме 80% от всей стоимости работ по контракту, в том числе авансовый платеж, обеспечивающий начало выполнения работ, по мере поступления денежных средств на счет министерства.

Согласно п.2.2. соглашения органы местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район» и органы местного самоуправления поселений осуществляет финансирование в 2015-2016 годах за счет средств местных бюджетов разработки генеральных планов поселений, входящих в состав «Ахтынский район», и объеме 20 % от всей суммы, требуемой для подготовки генпланов поселений.

В соответствии с п.2.3. соглашения для получения средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год для указанных целей, органы местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район» представляют в Минстрой Дагестана:

- постановления глав местных администраций поселений о принятии решения о разработке генеральных планов поселений;

- документы, подтверждающие наличие бюджетных ассигнований в местном бюджете на 2015 год и планировании средств в местном бюджете па 2016 год на софинансирование расходов для разработки генеральных планов поселений;

- копии соглашений о передаче главами местных администраций поселений полномочий по осуществлению функций заказчика по подготовке генеральных планов поселений органам местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район»;

- копию заключенного с победителем подрядных торгов муниципального контракта па разработку генеральных планов поселений, входящих в состав «Ахтынский район»с календарным планом, в котором указаны сроки выполнения и источники финансирования этапов работ в пределах установленных долей софинансирования из местных и республиканского бюджетов, с завершающим этапом, финансируемым из республиканского бюджета по решению Минстроя Дагестана.

Указанное соглашение было заключено на основании пункта 2 Постановления №276.

Во исполнение соглашения истцом и обществом с ограниченной ответственностью научно исследовательский институт «Земля и город» 24.02.2016 был заключен муниципальный контракт №6-2/16 на выполнение работ для муниципальных нужд.

На основании заключенного контракта ООО «Земля и город» взяло на себя обязательство выполнить разработку комплексного проекта развития территории муниципального района «Ахтынский район» Республики Дагестан, в том числе генеральных планов и правил землепользования и застройки пяти сельских поселений муниципального района «Ахтынский район», а истец обязался принять результат работ и оплатить его. Общая стоимость работ была определена в размере 3 530 000 рублей.

Согласно п.3.7 контракта окончательный расчет за исполненные по контракту обязательства производится администрацией MP «Ахтынский район» до 31.12.2016 года при условии подписания акта сдачи -приемки работ, то есть завершения (закрытия) исполнения обязательств по контракту по мере поступления средств в бюджет района.

Пунктом 3.8 контракта предусмотрено, что финансирование настоящего контракта осуществляется за счет средств: 20% местный (районный бюджет, 80% республиканский бюджет (перечисление части средств из республиканского бюджета на счет Исполнителя будет производиться по мере поступления из республиканского бюджета РД).

Таким образом, финансирование работ в части 20%, что составляет 706 000 рублей, осуществляется за счет средств местного, районного бюджета и оплата в этой части произведена тремя платежами: 10 ноября 2016 года - 100 000 рублей, 29 декабря 2016года- 200 000 рублей и 10 февраля 2017 года- 406 000 рублей. Таким образом, администрация MP «Ахтынский район» свои обязательства по муниципальному контракту исполнила в полном объеме.

Финансирование в части 80%, что составляет 2 824 000 рублей, которая должна была осуществляться за счет республиканского бюджета, до сих пор не произведено.

11 января 2017 года, администрация MP «Ахтынский район» обратилась с письмом за № 01-37/4 к министру строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан о выделении денежных средств для погашения задолженности перед НИИ «Земля и город» в соответствии с претензиями от 09 января 2017 года.

В связи с невыполнением взятых на себя обязательства по софинансированию Минстроем РД в размере 80% от стоимости муниципального контракта у заказчика (истца) образовалась задолженность перед ООО НИИ "Земля и город".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.08.2017, с Администрации муниципального района «Ахтынский район» в пользу общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» взыскано 2 824 000руб. задолженности по муниципальному контракту № 6-2/16 от 24.02.2016; 193 303 руб. 47 коп. неустойки за период с 21.01.2017 по 27.07.2017; неустойку, начисленную на сумму задолженности (2 824 000 руб.) начиная с 27.07.2017 по дату фактической оплаты долга; 37 385 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

10 июля 2017 г Администрация MP «Ахтынский район» обратилась к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД с претензией о погашении возникшей задолженности в сумме 2824000 рублей и неустойку за просрочку исполнения обязательств в сумме 52950 рублей в добровольном порядке в срок до 15 июля 2017 года., которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 БК РФ межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства РФ (в части федерального бюджета), законами субъектов РФ (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Исходя из пункта 3 названной статьи, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае условия и цели предоставления и расходования в 2013-2015 годах субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования определены в соглашении заключенном в целях реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 30.07.2010 №276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан».

Администрацией MP «Ахтынский район» выполнены все условия, предусмотренные соглашением, для получения софинансирования, что подтверждается материалами дела.

Фактически на выполнение мероприятий программы в 2015 году, согласно представленным Минстроем РД письмам от 11.05.2016 и 14.12.2016 выделены денежные средства в размере 43 млн. руб.

В письме от 11.05.2016 №01.1-3000 указано, что на 2015 г. в республиканском бюджете для финансирования разработки генпланов поселений было предусмотрено 88.0 млн. рублей, но профинансировано только 43,0 млн. рублей. Минстрой РД просит выделить остаток денежных средств в размере 45,0 млн. рублей для погашения задолженности по уже разработанным гениальным планам поселений республики.

Согласно письму от 14.12.2016 №01.1-8088 направленному в Правительство РД на 2015 год в республиканском бюджете для финансирования разработки генпланов поселений было предусмотрено 88,0 млн. рублей, но профинансировано только 43,0 млн. рублей. В 2016г. в республиканском бюджете Республики Дагестан не были предусмотрены денежные средства для софинансирования разработки генпланов поселений. По уже разработанным в 2015 году генеральным планам поселений остаются не оплаченные работы» задолженность составляет 45,0 млн. рублей. Для завершения разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений потребуется также 314,0 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Дагестан. В связи с изложенным, Минстрой РД просит оказать содействие в восстановлении объема денежных средств в сумме 45,0 млн. рублей для погашения задолженности по выполненным в 2015г. генеральным планам поселений и выделении 314,0 млн. рублей для софинансирования разработки генеральных планов и правил землепользования.

Согласно письмам Минстроя РД от 14.04.2016, 02.11.2016, 16.01.2017, 27.01.2017, 03.02.2017, 17.03.2017 направленных в Правительство РД, Министерство финансов РД, Министерство экономики и территориального развития РД с просьбами о выделении денежных средств для погашения задолженности видно, что с 2016 по 2018 года средства для погашения задолженности по уже разработанным генеральным планам поселений республики не выделялись а также согласно бухгалтерской справке представленной Минстроем РД финансовые средства на разработку генеральных планов на 2017 год не предусмотрено а также сообщается что 2016 финансовые средства на эти же цели не были предусмотрены.

Доказательств выделения денежных средств на оплату задолженности по разработанным генеральным планам поселений республики Министерством финансов РД и Правительством РД в материалы дела не представлено.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря каждого года.

Ответчики в судебных заседаниях указывали, что соглашение о предоставлении софинансирования прекращено в связи с истечением срока 31 декабря 2016.

Из представленных в дело документов следует, что в рамках муниципального контракта №6-2/16 от 24.02.2016 работы по разработке комплексного проекта развития территории МР Ахтынский район Республики Дагестан, в том числе генеральных планов и правил землепользования и застройки 5 сельских поселений муниципального района "Ахтынский район" выполнены. Это подтверждается и вступившим в законную силу решением суда от 03.08.2017 по делу №А15-745/2017.

Фактически из республиканского бюджета в бюджет Администрации MP «Ахтынский район» денежные средства в предусмотренном размере не перечислены.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Отказ от исполнения предусмотренного соглашением обязательства по софинансированию в связи с истечением текущего финансового года не может быть признан соответствующим законодательству о местном самоуправлении, поскольку данным отказом субъект федерации фактически возлагает на органы местного самоуправления обязательства, возникшие у субъекта федерации.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу части 2 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Истец в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений, и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования спорных обязательств, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовым актами, а также из действии граждан и юридический лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляется путем возмещения убытков.

Согласно статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с указанными нормами права взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и возмещение убытков возможно лишь при доказанности одновременного наличия факта нарушения обязательства, понесенных убытков и их размера, прямо причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками, а также вины нарушавшего обязательства лица.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Судом установлено, что истцу причитающееся в 2016 году финансирование не осуществлено.

Работы по контракту выполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения истец оплатил часть выполненных работ из местного бюджета в размере 706 000 руб.

В связи с указанными обстоятельствами истец не имел возможности оплатить задолженность по муниципальному контракт №6-2/16 от 24.02.2016 перед ООО НИИ "Земля и город", в результате чего последнее обратилось в суд с иском о взыскании суммы основного долга и неустойки.

Суд соглашается с доводами истца, что денежные суммы, взысканные с истца решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.08.2017 по делу № А15-745/2017 в пользу общества с ограниченной ответственностью НИИ "Земля и город", являются убытками Администрации MP «Ахтынский район», возникшими в связи с невыполнением Минстроем РД обязательств, принятых на себя в рамках соглашения.

Таким образом, в результате невыполнения Минстроем РД и Республикой Дагестан бюджетных обязательств у Администрации MP «Ахтынский район» образовались убытки в виде взысканных сумм по делу №А15-745/2017 в размере 2 824 000 руб.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункта 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и(или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Республика Дагестан в лице уполномоченного органа приняла на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение мероприятий городскими и сельскими поселениями по подготовке документов территориального планирования.

В рассматриваемом случае на основании соглашения возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Республики Дагестан. Надлежащим процессуальным ответчиком по делу является также и Республика Дагестан.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2010 №115 утверждено Положение о Министерстве финансов Республики Дагестан, согласно которому министерство является финансовым органом края и выступает от имени казны края.

Требования истца о взыскании задолженности подлежат взысканию Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики Дагестан а при недостаточности денежных средств - субсидиарно с Республики Дагестан за счет его казны в лице Министерства финансов Республики Дагестан.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Участники спора освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем вопрос о его взыскании не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 112, 156, 167-171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) при недостаточности денежных средств - субсидиарно с Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан в пользу Администрации МР «Ахтынский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 824 000руб. задолженности.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке определенном главой 34 АПК РФ.

Судья Р.М. Магомедов