Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А26-6112/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6112/2018
25 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35967/2018) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11 по делу № А26-6112/2018 (судья Гарист С.Н.),

принятое по заявлению Управления Судебного департамента в Республике Карелия заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия,

о признании незаконным решения об отказе от 04.04.2018,

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия,

установил:

Управление Судебного департамента в Республике Карелия (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия) о признании незаконным решения об отказе от 04.04.2018 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия, обязании Управления Росреестра по Республике Карелия произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11.2018 признан незаконным отказ от 04.04.2018 Управления Росреестра по Республике Карелия в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.

Суд обязал Управление Росреестра по Республике Карелия зарегистрировать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Карелия просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных Управлением Судебного департамента в Республике Карелия – отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

По мнению подателя жалобы, наличие в контракте от 23.09.2014 условия о составлении его в электронном виде не освобождает от обязанности соблюдения требований Закона о регистрации, касающихся предоставления документов.

Управление судебного департамента просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление Судебного департамента в Республике Карелия обратилось в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлениями от 28.06.2017 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия (далее – Объект).

Уведомлением от 26.09.2017 Управление Росреестра на основании положений статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), со ссылкой на представление неполного пакета документов приостановило на срок до 23.03.2018 государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия, предложив заявителю представить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположено данное сооружение, или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута. Кроме того, Управлением Росреестра предложено представить государственный контракт в двух экземплярах - подлинниках.

Уведомлением от 04.04.2018 №10/001/023/2017-675,677 Управление Росреестра на основании части 1 статьи 14, пункта 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия, сославшись на положения части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Управление Судебного департамента в Республике Карелия, полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Таким образом, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается лишь в случае полного соответствия построенного объекта разрешению на строительство, проектной документации и проекту межевания территории.

Таким образом, из приведенных выше положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ следует, что по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случае, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 11 в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона между Управлением Судебного департамента в Республике Карелия и ОАО «Ростелеком» заключен государственный контракт от 23.09.2014 № 57 на выполнение работ по строительству (прокладке) волоконно-оптической линии связи между АТС ОАО «Ростелеком», расположенной по адресу: Сегежский район, п/о Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К и зданием ФКУ ЛИУ-4 (пос. Верхний).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости волоконно-оптическая линия связи расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 10:06:0040303:238, 10:06:0040303:263, 10:06:0040303:323.

ОАО «Ростелеком» и Администрацией Сегежского муниципального района заключен договор аренды от 06.03.2012 № 469 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:238. Согласно условиям договора участок предоставляется для размещения АТС.

Земельный участок с кадастровым номером 10:06:0040303:263 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ОАО «Ростелеком» заключен договор аренды лесного участка от 31.12.2014 № 131, который является частью земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:263. Лесной участок передан в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - строительство кабельной линии связи для подключения пос. Верхний Сегежского района к сети ОАО «Ростелеком».

Сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:323 в Едином государственном реестре прав отсутствуют.

Поскольку представленное на государственную регистрацию права собственности сооружение соответствует указанным критериям: размещается на основании договоров аренды от 06.03.2012 №469, 31.12.2014 №131, заключенных между ОАО «Ростелеком», Администрацией Сегежского муниципального района и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия, и, согласно акту приемки законченного строительством объекта волоконно-оптической линии связи от 24.11.2014, сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:323 в едином государственном реестре прав отсутствуют, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав заявителя.

Следует также отметить, что в пункте 11.5 контракта от 23.09.2014 № 57 содержится условие о составлении его в электронном виде, следовательно, требование Управления Росреестра о предоставлении государственного контракта в двух экземплярах – подлинниках, является незаконным, так как для государственной регистрации достаточно представления надлежащим образом заверенной копии контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, а также правильно применил нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11.2018 по делу № А26-6112/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников

И.А. Тимухина