Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А09-10034/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-10034/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 25.03.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 1), от заинтересованного лица – управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 28/0002), рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, апелляционную жалобу управления по строительству и развитию территории города Брянска на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу № А09-10034/2018 (судья Фролова М.Н.),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий управления по строительству и развитию территории города Брянска (далее – управление), выраженных в отказе от 10.09.2018 № 28/9050 во внесении изменений в паспорта временных объектов в части срока их действия.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 заявленные требования удовлетворены, на управление возложена обязанность в десятидневный срок совершить действия по внесению изменений в 21 паспорт временного объекта в части указания срока их действия: по паспортам №№ 1-8, 10-21 (всего 20 паспортов) – до 03.10.2021, по паспорту № 9 – до 07.02.2022.

Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу № А09-9554/2016 признаны незаконными действия управления по отказу в выдаче паспортов временных объектов, изложенному в решении от 27.06.2016 № 28/5597, на управление возложена обязанность в десятидневный срок выдать ООО «Русинвест» паспорта временных объектов с местом размещении нестационарных торговых объектов по следующим адресам: г. Брянск, Бежицкий район: ул. Куйбышева около дома № 4 ост. «Куйбышева»; ул. Литейная около дома 70; ул. Литейная около дома 74; ул. Литейная ост. «Мечта» нечетная сторона; ул. Медведева около дома 5; ул. Почтовая около дома 98, ул. Ухтомского около дома 5, ул. Федюнинского около дома 1; ул. Бурова торговый ряд №1; Володарский район: ул. Димитрова около дома 66 ост. «ФИО4»; Советский район: пр-т Ст. Димитрова у стоматологической поликлиники; ул. Авиационная около дома 1а; Фокинский район: ул. Белорусская остановочный комплекс «Волочаевская»; ул. Белорусская около дома 34; ул. Дзержинского 16; пр-т Московский остановочный комплекс «ул. Менжинского» четная сторона; ул. О. Кошевого около дома 23; ул. Снежетьский вал около дома 4; ул. Белорусская около дома 52; пр-т Московский между домами 22 и 24; пр-т Московский остановочный комплекс «ДК Железнодорожников» (нечетная сторона).

На основании вышеуказанного решения суда управлением 03.10.2016 и 07.02.2017 обществу выданы паспорта временных объектов со сроком действия до 16.12.2018.

После этого ООО «Русинвест» обратилось в управление с заявлением, в котором просило внести изменения в паспорта временных объектов в части срока их действия, по паспортам №№ 1-8, 10-21 указать срок – до 03.10.2021, по паспорту № 9 – до 07.02.2022. В данных паспортах поименованы следующие временные объекты: торговый киоск в составе остановочного комплекса (Бежицкий р-н, ул. Куйбышева, о/д 4); торговый киоск (Бежицкий р-н, ул. Литейная, о/д 70); торговый киоск (Бежицкий р-н, ул. Литейная, о/д 74); торговый павильон в составе остановочного комплекса (Бежицкий р-н, ул. Литейная, ост. «Мечта», нечетная сторона); торговый павильон (Бежицкий р-н, ул. Медведева, о/д 5); торговый павильон (Бежицкий рн, ул. Почтовая, о/д 98); торговый павильон (Бежицкий р-н, ул. Ухтомского, о/д 5); торговый павильон (Бежицкий р-н, ул. Фед.нинского, о/д 1); торговый павильон (Бежицкий р-н, ул. Бурова, торговый ряд №1); торговый киоск в составе остановочного комплекса (Володарский р-н, ул. Дмитрова, о/д 66); торговый павильон (Советский р-н, пр-т Ст. Димитрова, у стоматологической поликлиники); торговый павильон (Советский р-н, ул. Авиационная, о/д 1а); торговый киоск (Фокинский р-н, ул. Беллоруская, остановочный комплекс «Волочаевская»); торговый павильон (Фокинский р-н, ул. Беллоруская, о/д 34); торговый павильон (Фокинский р-н, ул. Беллоруская, о/д 52); торговый павильон (Фокинский р-н, ул. Дзержинского, 1-Б); торговый павильон (Фокинский р-н, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул. Менжинского, четная сторона); торговый павильон (Фокинский р-н, ул. О. Кошевого, о/д 23); торговый павильон (Фокинский р-н, ул. Снежетьский вал, о/д 4); торговый киоск (Фокинский р-н, пр-т Московский, между домами 22 и 23); торговый киоск в составе остановочного комплекса (Фокинский р-н, пр-т Московский, остановочный комплекс ДК Железнодорожников, нечетная сторона).

Письмом от 10.09.2018 № 28/9050 управление отказало в совершении действий по внесению в паспорта испрашиваемых изменений, сославшись на то, что это не предусмотрено действующим законодательством и сам заявитель, расписавшись в журнале за получение паспортов, согласился на их оформление именно в таком виде.

ООО «Русинвест», посчитав, что вышеуказанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) одной из его целей является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Статьей 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1).

При этом органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт «д» пункта 4 статьи 15 Закона № 381-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, на территории города Брянска регулируется Положением о порядке размещения нестационарных объектов на территории г. Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

Пунктом 3.1 Положения № 803 (в редакции, действующей на момент подведения итогов конкурса) определено, что лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, в установленном данным Положением порядке на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку на платной основе согласно утвержденным Брянской городской администрацией тарифам (пункт 3.2 Положения № 803).

В силу пункта 3.4 Положения № 803 в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 данного Положения, владелец нестационарного торгового объекта – победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

Согласно пункту 3.8 Положения № 803 период функционирования нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов)) для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

В рассматриваемом случае решением Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу № А09-9554/2016 на управление возложена обязанность в десятидневный срок выдать ООО «Русинвест» паспорта временных объектов с местом размещении нестационарных торговых объектов по следующим адресам: г. Брянск, Бежицкий район: ул. Куйбышева около дома № 4 ост. «Куйбышева»; ул. Литейная около дома 70; ул. Литейная около дома 74; ул. Литейная ост. «Мечта» нечетная сторона; ул. Медведева около дома 5; ул. Почтовая около дома 98, ул. Ухтомского около дома 5, ул. Федюнинского около дома 1; ул. Бурова торговый ряд №1; Володарский район: ул. Димитрова около дома 66 ост. «ФИО4»; Советский район: пр-т Ст. Димитрова у стоматологической поликлиники; ул. Авиационная около дома 1а; Фокинский район: ул. Белорусская остановочный комплекс «Волочаевская»; ул. Белорусская около дома 34; ул. Дзержинского 16; пр-т Московский остановочный комплекс «ул. Менжинского» четная сторона; ул. О. Кошевого около дома 23; ул. Снежетьский вал около дома 4; ул. Белорусская около дома 52; пр-т Московский между домами 22 и 24; пр-т Московский остановочный комплекс «ДК Железнодорожников» (нечетная сторона).

На основании названного решения обществу 03.10.2016 и 07.02.2017 выданы паспорта временных объектов с указанием срока их действия – до 16.12.2018, что в нарушение пункта 3.8 Положения № 803 составляет менее 5 лет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа управления во внесении изменений в спорные паспорта временных объектов в части срока их действия и возложил на управление обязанность в десятидневный срок внести соответствующие изменения, указав срок действия паспортов №№ 1-8, 10-21 – до 03.10.2021, паспорта № 9 – до 07.02.2022.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что сроки функционирования нестационарных торговых объектов, указанных в паспортах, следует исчислять с 2013 года, то есть с момента, когда состоялись заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право размещения спорных нестационарных торговых объектов, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, так как паспорта выданы обществу лишь 03.10.2016 и 07.02.2017 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу № А09-9554/2016.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу № А09-10034/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи


Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова